Понятие земельного права

 

 

 

*СЗ РФ. 1998. № 24. Ст.3390.

 

 

 

 Обеспечение плодородия этой  категории земель осуществляется  по следующим основным направлениям:

 

разработка и реализация федеральных  программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

 

проведение учета показателей  плодородия таких земель, сертификация почв;

 

государственный контроль за воспроизводством земель;

 

учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назначения (ст. 11).

 

Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ национальный доклад о состоянии плодородия земель (ст. 12).

 

В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения  плодородия этих земель (ст. 13).

 

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного  назначения осуществляется при условии  соблюдения экологических требований (ст. 21).

 

Государственный контроль за воспроизводством плодородия таких земель и их рациональное использование проводится в целях  соблюдения всеми пользователями этих земель требований закона.

 

В связи с тем, что земля является важнейшим компонентом природной  среды, необходимо усилить ответственность  за преступления против земельной безопасности. В частности. Постановление Пленума  Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические  преступления»* указывает, что в  целях обеспечения правильного  и единообразного применения законодательства необходимо обеспечить такое правильное правоприменение, так как высокая  степень общественной опасности  преступлений в этой сфере обусловлена  тем, что объектом посягательства является стабильность окружающей среды и  природоресурсный потенциал, а также  гарантированное Конституцией РФ право  каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

 

 

 

*Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 1

 

 

 

В каждом конкретном деле, квалифицируя содеянное, суд должен исходить не только из стоимости и количества потерь, но и учитывать причиненный экологический  вред, то есть вред, нанесенный растительному  и животному миру, а также всей экосистеме в целом.

 

 

1.5. Закономерности, которым подчинены  методы правового регулирования  земельных отношений

 

 

 

 Анализ действующего законодательства  указывает на следующие закономерности.

 

 Действие объективных законов.  Земля подвержена эрозионным  процессам, процессам зарастания  кустарником, мелколесьем, сорняками.  В силу этого в ЗК РФ предусмотрены  обязанности по защите земель  от вредных процессов. Объективный  закон природы продиктовал законодателям  введение указанного требования. И с этим нельзя не считаться.

 

Действие экономических законов  общества, которые диктуют праву  свои условия. Ведущим мотивом в  поведении людей является интерес, а чтобы действия этого интереса не пошли в разрез с интересами общества и государства, последнее  сформировало систему правил, устраняющих  такую коллизию,

 

Действие социальных законов, отражающих психологию народов, общностей, этносов, для которых дороги традиции, свое понимание ценности окружающей среды. В местах проживания и хозяйственной  деятельности малочисленных народов  и этнических групп возможно установление особого режима использования земель (об этом есть оговорка в Федеральном  законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов» от 30 апреля 1999 г.).*

 

 

 

*См.: Федеральный закон РФ от 30 апреля 1999 г. « О гарантиях  прав коренных малочисленных  народов РФ». СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

 

 

 

Этому же способствует преимущественное право на получение земельного участка  гражданами в данной местности.

 

 

1.6. Специфические особенности методов  правового регулирования земельных  отношений

 

 

 

Метод правового регулирования, присущий конкретной отрасли права, должен отражать ее специфику. В земельном праве  предметом являются земельные отношения, которые складываются по поводу земли, уникального природного объекта, незаменимого в силу принадлежащих ему свойств, созданного самой природой, вечно  самовозобновляющегося средства производства.

 

К земле необходимо относиться как  к имуществу особого рода, принадлежащего всему народу России, которое ограниченно  может участвовать в гражданском  обороте в строго установленном  законом порядке. Должны быть существенно  ограничены правомочия собственника по распоряжению землей, как в интересах  пользователей, так и всего общества в целом.

 

Наличие процессов формирования земельного рынка в РФ предполагает два обязательных условия: хозяйственную свободу  и достаточную для этого определенность, стабильность земельных отношений.

 

Оба эти условия удачно обеспечивают договорные формы хозяйственных  взаимоотношений, а потому роль договора продолжает увеличиваться в регулировании  земельных отношений, так как  рыночная свобода начинает активно  проникать во все институты земельного права.

 

 

Однако установленные неограниченные свободы в совершении сделок с  землей гражданским законодательством  не могут полностью распространяться на земельное право. При совершении сделок необходимо учитывать специфику  объекта земельных сделок, ведь земля  – имущество особого рода. Она  не имеет и не может иметь имущественной  оценки, но в условиях рынка ей придается  конъюнктурная рыночная стоимость. В силу этого земля приобретает  некое имущественное содержание.

 

Метод земельного права включает в  себя весь спектр правового воздействия  на субъектов земельных правоотношений при безусловной гармонизации их интересов, а также обусловлен особенностями  предмета правового регулирования  и задачами, стоящими перед обществом  и государством. Методом в земельном  праве является совокупность императивных и диспозитивных способов правового  воздействия государства, обусловленных  политическими, социальными, экономическими особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы. На современном этапе методы правового  регулирования земельных общественных отношений должны организовать это  регулирование в целях рационального  использования, охраны земель и эффективного на них хозяйствования.

 

 

1.7. Заключение

 

 

 

У человечества есть общий дом –  планета Земля. Если мы не будем рационально  использовать природные ресурсы, то у будущих поколений просто не будет перспектив. Ни одно существо не сможет жить в среде, созданной  из собственных отходов производства и потребления. Люди истощают природные  ресурсы, оказывая серьезное воздействие  на экосистему Земли.

 

Постепенно в сознании людей  должны закрепиться новые этические  принципы взаимодействия с природой. Земля – основополагающая часть  окружающей среды. Она функционирует  по принципам живого организма. Она  хранит атмосферу, водные ресурсы, является питательной средой для всего  живого. Поэтому пользование землей должно быть рациональным. Для этого  необходимо сбалансированное взаимодействие изучения, охраны, освоения и преобразования земель.

 

Под мощным натиском человека происходит уничтожение лесов, деградация кормовых угодий, истощение биологических  ресурсов, усиление водной и ветровой эрозии. Это порождает нарушение  мерзлотного режима почвогрунтов, комплексное  нарушение земель при разработке минерального сырья, утрату продуктивных свойств земли, снижение и потерю природных качеств рекреационных  комплексов, нарушение режима особо  охраняемых территорий.

 

В настоящее время создана специальная  система наблюдения и оценки состояния  окружающей среды. Под влиянием антропогенных  воздействий просто необходим экологический  мониторинг. Результаты наблюдений используются для оценки состояния природной  среды, для разработки прогнозов  возможных изменений в будущем, для разработки различных природоохранных  мероприятий.

 

Экологический мониторинг включает в  себя наблюдения за различными компонентами природной среды: атмосферой, водами, почвой, флорой и фауной. Полученные с помощью мониторинга данные уже позволили выявить наиболее острые локальные экологические  ситуации и разработать определенные меры охраны природы и здоровья человека.

 

Негативные изменения окружающей среды поставили перед человеком  проблему выживания его как биологического вида. Мы живем в эпоху общепланетарного экологического кризиса, и это надо осознать. Необходимо нормативно установить принципы решения этой проблемы, международного сотрудничества в экологической  сфере. В этом направлении должны быть приняты специализированные федеральные  законы, иные нормативно-правовые акты национального российского законодательства, международные декларации и конвенции, усилена ответственность за экологические  преступления, обеспечен процесс  реализации норм земельного и экологического права. Решение этой проблемы направлено в будущее.

 

Человечество подошло к порогу, за которым нужна новая нравственность, новая система ценностей. От того, какими методами мы будем регулировать земельные отношения сегодня, зависит, как будем жить завтра. И будем  ли?

 

Подводя итог сказанному, можно сделать  вывод о том, что под методом  правового регулирования в земельном  праве понимается совокупность императивных и диспозитивных способов правового  воздействия государства, обусловленных  политическими и социально-экономическими особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы. Метод позволяет организовать регулирование  земельных общественных отношений  в целях рационального использования, охраны земель и эффективного на них  хозяйствования в условиях рыночных отношений в России.

 

Контрольные вопросы:

 

1. Какую роль играет метод  правового регулирования в земельном  праве?

 

2. В чем отличие императивного  метода правового регулирования  земельных отношений от диспозитивного  метода?

 

3. Виды императивного метода  правового регулирования.

 

4. Виды диапозитивного метода  правового регулирования.

 

5. Какие условия влияют на  формирование метода правового  регулирования в земельном праве?

 

6. Какие признаки отличают метод  земельно-правового регулирования  от метода науки земельного  права?

 

 

1.8. Принципы земельного  права

 

 

 

 Развитие правовой системы  происходит по схеме «от общего  к частному». Основополагающие  положения земельного законодательства  закрепляются в Конституции РФ, детализируются, конкретизируются  в специальных законах, постановлениях, управленческих актах, имеющих  общенормативное значение.

 

Принципы земельного права как  отрасли права представляют собой  «микросхему» данной отрасли.

 

Системность принципов как в  зеркале отражает систему земельного права. В силу этого принципы земельного права можно классифицировать на общеправовые (конституционные), принципы Общей части земельного права  и принципы его Особенной части.

 

К общеправовым принципам относятся: принцип гуманизма, принцип законности в земельных отношениях, принцип  интернационализма, имеющий международную  и национальную стороны, принцип  стимулирования рационального использования  земли ее пользователями, принцип  субъективного вменения, то есть применение земельно-правовой ответственности  за виновные земельные правонарушения, и др.

 

Отраслевые принципы земельного права  обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объекта  земельного фонда РФ, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта  специфика породила принципы, которые  можно разделить на две части: принципы, относящиеся к Общей  части земельного права, и принципы, относящиеся к Особенной части. В основу деления положены уникальные свойства, присущие земле – этому  специфическому объекту. Принципы земельного права содержатся:

 

а) в Конституции РФ, где сказано, что человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность  государства (ст. 2), а также статьи 7,8,10-12,15, имеющие более общий характер по земельным отношениям.

 

В Конституции закреплено и гарантировано  право граждан и объединений  иметь в частной собственности  землю (ч. 2. ст. 9 и ч. 1 ст. 36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права.