Понятие земельного права

 

 

 

Если первый этап характеризовался обретением дисциплиной «Земельное право» своей самостоятельности, то второй этап характеризует процесс  внутреннего совершенствования  этой дисциплины.

 

Как на первый, так и на второй этап формирования и развития курса «Земельное право» влияют объективные и субъективные факторы.

 

К числу объективных факторов относится  развитие производственных отношений  и формирование законодательства. Так, использование земли и природных  объектов (недр, вод, лесов) осуществлялось без надлежащего учета их природных  экологических связей, в результате чего использование одного объекта  зачастую осуществлялось во вред другому. В результате возникшей угрозы глобального  кризиса в природе земельное  законодательство стало развиваться  в сторону экологизации, что и  сказалось на преподавании курса.

 

К числу субъективных факторов относятся  также состояние научной мысли, роль конкретных лиц в науке, поддержка  или оппонирование развитию той  или иной правовой школы и т.п. Например, в земельно-правовой науке  длительное время господствовала мысль  о том, что исключительная монополия  государства на земельную собственность  является чуть ли не панацеей от всех бед: уничтожает возможность эксплуатации человека человеком, дает беспрепятственный  простор размещению производительных сил на территории страны и т.д. Однако игнорировался тот важнейший  факт, что монополия такой собственности  отчуждает производителей продукции  от конечного результата своего труда, а государство лишается возможности  надлежаще стимулировать производителя  в эффективном использовании  земель.

 

В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного  законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х  годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших  природоохранительных закона – Закон  РСФСР об охране и использовании  животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование  практически всей окружающей природной  среды. Эта целостность правового  регулирования повлекла за собой  и изменения во взгляде на земельное  право как учебную дисциплину.

 

В частности, было принято решение  перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета – курса Природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили  появиться на свет специальные учебные  пособия и учебники.*

 

 

 

*Петров В.В. Правовая охрана  природы в СССР. М. 1984; Природоресурсовое  право и правовая охрана окружающей  среды / Под ред. В.В.Петрова.  М. 1988. Ерофеев Б.В. Советское природоресурсовое  право. Учебное пособие. М. 1983; Вовк Ю.А. Советское природоресурсовое  право и правовая охрана окружающей  среды. Общая часть. Киев. 1986, и  Особенная часть (коллектив авторов), 1987.

 

 

 

Однако учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных исследований. Выяснилось, что природоресурсовый  подход к правовому регулированию  не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования  остаются экологические связи природных  объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения  экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились  пособия по экологическому праву,* а  с 1988 г. в учебную программу экологических  вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право» и был издан  новый в России учебник.**

 

 

 

*Ерофеев Б.В. Советское экологическое  право. М. 1988 (Общая, Особенная  и Специальная части).

 

**Ерофеев Б.В. Экологическое  право. М. 1992.

 

 

 

Казалось бы, оптимальный вариант  найден, земля урегулирована как  экологический объект со всеми его  связями, и в учебной дисциплине, по крайней мере, проблемы устранены.

 

Однако вскоре выяснилось: оказывается, сложно вести преподавание правового  регулирования земли как экономического ресурса и как экологического объекта в одном и том же курсе. Вначале необходимо изучить  курс «Земельное право», т.е. регулирование  экономических земельных отношений, а уже потом переходить к изучению курса «Экологическое право», т.е. изучать  правовое регулирование экологических  общественных отношений.

 

Данное обстоятельство понудило вернуться  к дисциплине земельного права, однако пользоваться старыми учебниками уже  нельзя: перестройка в законодательстве пустила в сферу земельных  отношений рыночную специфику, российское законодательство меняется, а союзное  устраняется.

 

В соответствии с этим изменяются и прежние институты, да и структура  земельного права в целом. Так, государственное  управление землепользованием меняется на государственное регулирование, а это – качественно иная форма  правового воздействия; приказал долго  жить институт права исключительной государственной собственности  на землю и родился новый институт – право частной и коллективной собственности на этот объект; в  связи с правом свободного хозяйствования на земле, провозглашенным новым законодательством, появились новые правовые институты, а также новые категории земельного фонда (земли рекреационного, историко-культурного назначения и т. п.), а значит, и новые институты в Особенной части курса «Земельное право».

 

Возрождение курса «Земельное право» способствует и возрождению науки  «Земельное право», а последняя совершенствует курс, наполняя его результатами исследований.*

 

 

 

*Ерофеев Б.В. Земельное право  России. Т. 1–2. М. 1994; Он же. Земельное  право. М. 1998; 1999 г. Земельное право.  М. 1998 г. (коллектив авторов) и др.

 

 

 

Совершенствование и развитие курса  «Земельное право» осуществляется по двум противоположным направлениям одновременно:

 

1) совершенствуется и углубляется  специфика земельно-правового регулирования  отношений, отделяясь и отпочковываясь  от смежных правовых норм. Так,  со временем в налогово-правовом  механизме появятся специфические  положения, учитывающие особенность  земли как объекта налогообложения,  специфические правила и другое, необходимое для совершенствования  законодательства;

 

2) происходит процесс интеграции, взаимодействия и взаимопроникновения  норм права разных отраслей. Например, в сферу земельного права вторгаются  нормы трудового права, регулирующие  процедуру исполнения работником  своих обязанностей в сфере  хозяйственной эксплуатации земель: нормы гражданского права все  активнее вторгаются в действие  норм земельного права. Роль  гражданского права особенно  возросла после принятия ГК  РФ.

 

Кроме того, отраслевые правовые науки  взаимодействуют и взаимообусловливают  развитие фундаментальных правовых наук, получая одновременно от них  стимул к взаиморазвитию.

 

На состояние, содержание и развитие правовых наук влияет состояние законодательства, развитие которого, в свою очередь, зависит от развития правовых наук.

 

Контрольные вопросы:

 

1. В чем особенности курса  «Земельное право» как учебной  дисциплины?

 

2. Каковы основные этапы формирования  курса «Земельное право»?

 

3. Какие факторы влияют на  формирование курса «Земельное  право»?

 

4. Перечислите направления совершенствования  и развития курса «Земельное  право».