Понятие земельного права

 

9. Экологизация земельного законодательства, осуществляемая путем:

 

а) внедрения эколого-правовых норм в правовой режим категорий земель. В отличие от ЗК РСФСР 1970 г., предусматривающего шесть категорий земель, ЗК 1991 г. дополнительно предусмотрел такие  категории земель, которые обеспечивают экологическое благополучие на территории. Так, земли природоохранного назначения предназначены для обеспечения  нормального функционирования природных  объектов, представляющих особую ценность; земли природно-заповедного назначения позволяют обеспечить в сохранности  первозданные природные ландшафты  и уголки природы и т. п.;

 

б) экологизации правового статуса  субъектов земельных правоотношений. Например, если хозяйственная деятельность предприятия-землепользователя нарушает установленный режим природопользования, то такая деятельность может быть приостановлена в порядке, предусмотренном  законом;

 

в) экологизации имущества и средств  производства, являющихся собственностью землепользователей, поскольку собственник  при осуществлении своего права  собственности обязан принимать  меры, предотвращающие нанесение  им ущерба окружающей среде;

 

г) экологизации техники и технологий, внедряемых в сферу землепользования. Так, при внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние  земель, должны предусматриваться и  осуществляться мероприятия по охране земель. При этом оценка отрицательного влияния на состояние земель и  эффективность предусмотренных  мероприятий по их защите производится по результатам экспертизы, без положительного заключения которой запрещается  внедрение техники и технологии.

 

С учетом анализа перспектив развития земельного законодательства, можно  построить следующие прогнозы:

 

1. Земельное законодательство будет  совершенствоваться в направлении  совершенствования рыночных отношений.

 

2. В земельно-правовом регулировании  будет усиливаться дифференциация  правового статуса субъектов  земельных правоотношений, поскольку  следствием развития рынка в  сфере землепользования является  появление многоукладной экономики.

 

3. С интенсификацией землепользования  возникает потребность в усилении  экологизации земельного законодательства  в целях обеспечения экологической  безопасности хозяйственной деятельности  субъектов земельных правоотношений.

 

4. Поскольку в рыночных земельных  отношениях ведущая роль принадлежит  договорным отношениям, то возрастает  и роль земельно-правового регулирования  договоров.

 

5. Развитие рыночных отношений  в сфере землепользования требует  обеспечения необходимой свободы,  а поэтому земельно-правовая регламентация  будет очищаться от излишней  детализации, при усилении четкой  регламентации эколого-правовых  нормативов поведения.

 

6. Вместе с тем расширение  правовой свободы субъектов земельных  правоотношений неизбежно должно  сопровождаться усилением ответственности  за земельно-правовые нарушения,  а в структуре этой ответственности  наибольший удельный вес должны  занимать меры финансового и  имущественного воздействия.

 

7. Одновременно с указанными  направлениями совершенствования  земельного законодательства будет  совершенствоваться и земельно-правовая  регламентация по двум основным  направлениям:

 

а) совершенствование материальных норм права, регулирующих земельные  отношения;

 

б) совершенствование процессуальных норм права, регулирующих порядок реализации материальных земельно-правовых норм на практике.

 

Все указанные направления совершенствования  земельного законодательства будут  реализовываться одновременно, но, возможно, с различной степенью интенсивности  на каждом из этих направлений.

 

Контрольные вопросы:

 

1. Почему развитие системы законодательства  – это объективная тенденция?

 

2. Каково генеральное перспективное  направление развития земельного  законодательства?

 

3. Какими способами совершенствуется  и будет совершенствоваться земельное  законодательство?

 

 

ГЛАВА 3

ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

 

3.1. Земельно-правовой режим в  России до 1861 г.

 

 

Исторические исследования не дают оснований для предположения  о наличии рабовладельческого землевладения  на территории России.

 

Письменные источники свидетельствуют  о том, что, начиная с XI века, на территории современной России стала складываться феодальная земельная собственность  – экономическая основа господства класса феодалов. Эти факты подтверждаются и археологическими данными.

 

Первичной формой экономической реализации феодальной земельной собственности  явилось полюдье, представлявшее собой  институт прямого внеэкономического  принуждения населения, в котором  в обнаженной форме выступали  отношения господства и подчинения, равно как и начальная фаза превращения земли в феодальную собственность.*

 

 

 

*См.: Рыбаков Б.А. Киевская Русь  и русские княжества XII-XIII вв. М. 1982. С.258

 

 

 

Анализ ст. 3 «Русской Правды», в  которой «людин» противопоставлялся «княжу мужу», показывает, что в Древней  Руси произошла дифференциация общества на феодалов и нефеодалов, поскольку  под термином «люди» «Правда» подразумевала  всех свободных лиц, преимущественно  крестьян-общинников, составлявших основную массу населения.

 

Феодальный строй России вырос  из первобытнообщинного, а также  из элементов патриархального рабства  – начальной формы рабовладения, при которой рабы входили во владевшую  ими семью как бесправные ее члены, выполнявшие наиболее тяжелую работу. Это обстоятельство наложило отпечаток  на процесс формирования феодального  строя и его дальнейшее развитие.

 

Первоначально подлежали усиленной  защите все частные землевладения. Например, в ст. 34 «Русской Правды»  Краткой редакции устанавливался высокий  штраф за порчу межевого знака, что  указывало на заботу Древнерусского государства об обеспечении устойчивости земельных отношений.

 

Затем выделяются «лучшие мужи»  – владельцы феодальных вотчин. Поскольку крупное землевладение, позволявшее применять более  эффективное землевладение, становится лидирующим, под его покровительство  идут разорившиеся и обнищавшие крестьяне. Они попадали в зависимость от крупных землевладельцев.

 

Древнерусское государство обеспечивало правовой статус представителей класса феодалов, поскольку они были более  надежной опорой, нежели общинники  и свободные люди. Так, в ст. 19–28, 33 «Русской Правды» Краткой редакции определялся особый порядок охраны как феодальных землевладений, так  и служителей, работавших на них (старост, огнищан и пр.).

 

Одновременно развивались и  совершенствовались отношения феодальной части населения с нефеодальной при усилении феодального господства. Например, лица, попавшие в долговую кабалу к феодалу, становились закупами, т.е. обязанными своей работой в  хозяйстве феодала вернуть полученную у него «купу» (долг), для чего им предоставлялись земельные угодья и средства производства. Если закуп  совершал побег, то он превращался в  полного («обельного») холопа (ст. 56–64, 66 «Русской Правды» Пространной  редакции).

 

Установление феодальной зависимости  сельского населения было длительным процессом, но и после своего становления  феодализм претерпевал определенные, характерные для России изменения.

 

Анализ этого исторического  материала дает основание полагать о следующих особенностях правового  регулирования земельных отношений  в Древней и средневековой  Руси.

 

1. В Киевской Руси феодальные  отношения развивались неравномерно. Например, в Киевской, Галицкой, Черниговской  землях этот процесс шел быстрее,  чем у вятичей и дреговичей.

 

2. В Новгородской феодальной  республике развитие крупного  феодального землевладения происходило  быстрее, чем на всей остальной  Руси, причем росту могущества  новгородских феодалов способствовала  жестокая эксплуатация покоренного  населения, проживавшего в обширных  новгородских колониальных владениях.

 

3. Феодальное землевладение порождало  в средние века взаимосвязь  феодалов с помощью системы  вассальных отношений типа вассалитета-сюзеренитета. Существовала личная зависимость  одних вассалов от других, а  великий князь опирался на  меньших князей и бояр; они  искали у него защиты во  время частых военных стычек.

 

4. Высокий авторитет религии  в древние и средние века  порождал земельное господство  церкви, получавшей значительные  земельные угодья от государства  и феодалов. Например, традиционным  было со стороны феодалов дарение  церкви и монастырям части  земельных угодий, закладываемых  на вечный помин души; пожертвования  им земель для возведения храмов, монастырей и для других нужд. Имели место и факты занятия  земель с нарушением земельных  прав других лиц. Так, в 1678 г. на монахов Трифонова монастыря  (ныне – г. Вятка) поступила  жалоба от крестьян, у которых  силой были отобраны сенокосы  и рыбохозяйственные водоемы.*

 

 

 

*См.: Тинский А. Хранилище истории  // Кировская правда. 1984. 20 ноября.

 

 

 

5. Развитию феодальных отношений  способствовали такие обстоятельства, как почти двухвековое господство  над Древнерусским государством  Золотой Орды. Требовалась систематическая  выплата дани, но при рутинном  состоянии феодальной техники  эффективность земледелия могла  быть достигнута лишь путем  открытого насилия над личностью  крестьянина. Эти два обстоятельства  при укреплении феодальных тенденций  способствовали долгому и прочному  господству крестьянского права  в России, вплоть до 1861 г.

 

Возникновение, формирование и укрепление феодальных отношений в Древнерусском  государстве имело прогрессивное  значение на определенном этапе его  развития, поскольку помогло сформировать и укрепить региональные (княжеские) образования, централизованное объединение  которых позволило создать могучее  Российское государство.

 

Вместе с тем феодальная раздробленность  являлась тормозом экономического развития регионов, поскольку сдерживала обмен  между ними (товарный, информационный и т.п.). Это отрицательно сказывалось  на развитии земледелия, сельского  хозяйства, ремесел, культуры и других сфер общественной жизни.

 

Поскольку высшие слои феодалов представляли собой главную оппозицию власти государя, к концу XV в. появилась  ярко выраженная тенденция к ограничению  их привилегий и формированию нового класса –помещиков-дворян.

 

Помещикам-дворянам давалась земля  под условие службы государю, и  первая крупная массовая передача земель московским служилым людям произошла  в конце XV в. после присоединения  Новгорода к Москве (1478 г.) – Иван III пожаловал им конфискованные новгородские земли, а в XVI в. помещичье землевладение  стало важной формой хозяйствования.

 

Раздача земель дворянскому войску усиливала эксплуатацию крестьянства, что побуждало крестьян отправляться на поиски мест, где феодальный гнет не был так тяжел. Подъем миграционной волны вызвал потребность в ограничении  таких перемещений. Ограничительные  мероприятия осуществлялись вначале  путем заключения междукняжеских договоров, а затем было применено правовое вмешательство: установлен запрет на перевод  крестьян с княжеских земель на частные  земли; право перехода крестьянина  только один раз в году – в  Юрьев день (26 ноября) и в течение  недели после него; обязанность уплатить высокую плату за уход от феодала  и т. п.

 

Раздача земель дворянскому войску консервировала феодальную систему, но прекратить ее было нельзя, поскольку  другие источники укрепления армии  отсутствовали.

 

В 1565 г. Иван Грозный разделил земли  государства на земские (обычные) и  опричные (особые), включив в последние  земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии. Некоторые из малых  князей и бояр в годы опричнины  погибли, другие получили новые земли  в неопричных уездах из рук царя как пожалование под условием верности и службы. В результате не только был нанесен удар по старой феодальной знати, но и подорвана  ее экономическая основа, поскольку  раздаваемые земли перешли служилым людям.