Автор: Пользователь скрыл имя, 13 Марта 2012 в 17:46, дипломная работа
Судебно-экспертные учреждения и экспертные подразделения ФПС в обязательном порядке выполняют пожарно-технические экспертизы, а при наличии соответствующей материальной базы и специалистов – иные судебные экспертизы по делам о пожарах, нарушениях требований пожарной безопасности и в области пожарной безопасности в рамках административного расследования.
Введение 2
Глава 1. Организация административно-правовой деятельности органов ГПН.
1.1. Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях. Роль органов Государственного пожарного надзора.. 7
1.2. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных нарушениях в области пожарной безопасности 15
1.3. Порядок рассмотрения дел по пожарам должностными лицами ГПН 18
1.4. Порядок рассмотрения дел по пожарам должностными лицами ГПН в случае установления виновности физического лица на месте пожара 24
1.5. Порядок участия специалиста и эксперта в производстве делам о пожарах и административных правонарушениях 35
Глава 2. Анализ административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности органов ГПН ГУ МЧС России по Московской области за 2004-2005 год.
2.1. Уголовно-процессуальная деятельность органов ГПН МО. 42
2.3. Административно-правовая деятельность органов ГПН МО 51
Глава 3. Организационно-правовые мероприятия по выполнению экспертиз СЭУ «ИПЛ» о нарушениях требований правил в области пожарной безопасности, при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
3.1. Организация и проведение экспертизы в рамках административного расследования по факту пожара. …………… 60
3.2 Организация и проведение экспертизы в рамках административного приостановления деятельности. 67
Заключение 76
Литература 80
заявлен в письменном виде с изложением мотивов отказа.
4. Эксперт не вправе;
1) без ведома следователя и суда вести переговоры с участниками уголовного судопроизводства по вопросам, связанным с производством судебной экспертизы;
2) самостоятельно собирать материалы для экспертного исследования;
3) проводить без разрешения дознавателя, следователя, суда исследования, могущие повлечь полное или частичное уничтожение объектов либо изменение их внешнего вида или основных свойств;
4) давать заведомо ложное заключение;
5) разглашать данные предварительного расследования, ставшие известными в связи с участием в уголовном деле в качестве эксперта, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса;
6) уклонятся от явки по вызовам дознавателя, следователя, прокурора или в суд.
5. За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет ответственность в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
6. За разглашение данных предварительного расследования эксперт несет ответственность в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Эксперт — это лицо назначаемое судом, следователем, дознавателем или прокурором для производства экспертизы и дачи по ее итогам заключения по вопросам требующим привлечения для этого специальных познаний в области науки, искусства или ремесла.
Уголовно-процессуальным кодексом установлен специальный порядок назначения и производства экспертизы в стадиях предварительного расследования и эго разбирательства (ст. 195, 207, 269, 282).
Статьей 196 УПК установлены случаи обязательного назначения экспертизы
(причина смерти, вред здоровью, психическое или физическое состояние, возраст). В качестве эксперта может быть назначено любое компетентное в определенной области знаний лицо, не заинтересованное в исходе дела.
В комментируемой статье (п. 3 ч. 4) обоснованно указано, что без разрешения дознавателя, следователя, суда эксперт не вправе проводить исследования, могущие повлечь полное или частичное уничтожение объектов либо изменение их вне вида или основных свойств.
Имеющая место практика переложения на эксперта (по инициативе последнего или следователя) полномочий по собиранию дополнительных материалов не основана на законе. Более того, полученные таким образом фактические данные влекут неблагоприятные последствия — признание таких доказательств недопустимыми (ст. 75 Недопустимые доказательства). Не случайно в законе содержится прямое запрещение эксперту самостоятельно собирать материалы для экспертного исследования (п. 2 ч. 4 ст. 57 УПК).
Среди процессуальных обязанностей эксперта необходимо обратить внимание на запрещение ему без ведома следователя или суда вести переговоры с участниками уголовного процесса по вопросам связанным с проведением судебной экспертизы. Это новое положение вполне отвечает публично-правовым начала уголовного процесса. разграничивающим в системе правовых отношений субъектов — правоприменителей, ответственных за ведение дела, и других лиц. вовлеченных по их решению в сферу уголовного судопроизводства.
Статья 58. Специалист
1. Специалист — лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном УПК РФ, для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов‚ применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию.
2. Вызов специалиста о порядок его участия в уголовном судопроизводстве определяются статьями 168 и 270 настоящего Кодекса.
3. Специалист вправе:
1) отказаться от участия в производстве по уголовному делу, если он не обладает соответствующими специальными знаниями;
2) Задавать вопросы участникам следственного действия с разрешения дознавателя, следователя, прокурора и суда;
3) Знакомиться с протоколом следственного действия, в котором он участвовал и делать заявления и замечания, которые подлежат занесению в протокол;
4) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда, ограничивающие его права.
4. Специалист не вправе уклоняться от явки по вызовам дознавателя, следователя, прокурора или в суд, а также разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными в связи с участием в производстве по уголовному делу в качестве специалиста, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса. 3а разглашение данных предварительного расследования специалист несет ответственность в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской федерации (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 92-Ф3.
Специалист, как и эксперт — это лицо, во-первых обладающее специальными познаниями в различных областях знаний (кроме юридических), во-вторых, не заинтересованное в исходе дела. Поэтому не случайно закон требует чтобы до следственного или иного процессуального действия следователь (дознаватель) удостоверились не только в его компетентности, но и выяснили его отношение к подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему (ст. 168 УПК РФ)
Основное различие между экспертом и специалистом состоит в их процессуальном предназначении. Эксперт, используя свои специальные познания проводит исследование, на основании которого формирует свое
заключение назначаемое законом в качестве одного из видов доказательств. Специалист привлекается к участию в производстве по уголовному делу следственных и судебных действий для того что бы:
а) способствовать обнаружению и изъятию предметов и документов;
б) содействовать применению технических средств и в исследовании материалов уголовного дела;
в) оказывать содействие следователю, дознавателю и суду при формулировке вопросов эксперту при назначении экспертизы:
Заключение и показания эксперта и специалиста (ст. 80 УПК РФ).
1.Заключение эксперта – представленные в письменном виде содержание исследования и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом лицом, ведущим производство по уголовному делу, или сторонами.
2. Показания эксперта – сведения, сообщенные им на допросе, проведенном после получения его заключения, в целях разъяснения или уточнения данного заключения в соответствии с требованиями статей 205 и 282 настоящего Кодекса.
3. Заключение специалиста – представленные в письменном виде суждения по вопросам, поставленным перед специалистом сторонами.
4. Показания специалиста – сведения, сообщенные им на допросе об обстоятельствах, требующих специальных познаний, а также разъяснения своего мнения в соответствии с требованиями статей 53, 168, 271 настоящего Кодекса.
В производстве по делам об административных правонарушениях в качестве специалиста (ст.25.8) может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении,
закреплении и изъятии доказательств, а также в применение технических средств.
2. Специалист обязан:
1) явится по вызову судьи, органа, должностного лица в производстве которого находится дело об административном правонарушении (далее АП).
2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
3. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
4. Специалист вправе:
1) знакомиться с материалами дела об АП относящиеся к предмету соответствующих действий, совершаемых с его участием;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которого находится дело об АП, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, свидетелям;
3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол;
5. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, специалист несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.
В качестве эксперта (ст. 25.9) может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями, в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
2. Эксперт обязан:
1) явится по вызову судьи, органа, должностного лица в производстве которого находится дело об административном правонарушении АП.
2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
3. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения
4. Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за рамки его специальных познаний или если предоставленных ему материалов мало для дачи заключения.
5. Эксперт вправе:
1) знакомится с материалами дела об АП относящиеся к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которого находится дело об АП, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, свидетелям;
3) указывать в своем заключении имеющие значения обстоятельства, которые установлены при производстве экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
6. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, специалист несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.
2. Анализ административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности Управления ГПН ГУ МЧС России по Московской области в 2005 году.
2.1. Уголовно-процессуальная деятельность.
За 12 месяцев 2005 года на территории Московской области зарегистрировано 11009 ( -1,18 % с АППГ -11140) пожаров.
Динамика изменения количества происшедших пожаров с 1996 года, приведена на диаграмме
По 5606 пожарам сотрудниками ГПН приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела (-37,45% с АППГ - 8963), приобщено в накопительное дело 3330 материалов (+15 раз с АППГ- 215), 1812 материалов по пожарам направлено для принятия решений по подследственности в ОВД и прокуратуру ( +6,3% с АППГ- 1704).
Сотрудниками ГПН возбуждено 76 уголовных дел (+ 102 % с АППГ- 38), из них:
38 -по ч.2 ст. 167 УК РФ;
35 - по ст. 168 УК РФ;
3 - по ч. 1 ст. 261.
Сотрудниками ОВД возбуждено 768 уголовных дел, сотрудниками прокуратуры – 104 уголовных дела (см. диаграмму)
Всего по происшедшим пожарам возбуждено 949 уголовных дел (+ 48% с АППГ - 637) из них:
794 - по ч.2 ст. 167 УК РФ – умышленное уничтожение чужого имущества путём поджога (+58 % - 502);
68 - по ст. 168 – уничтожение чужого имущества в крупном размере путём неосторожного обращения с огнём (- 5,6 % с АППГ - 72);
2 - по ст. 219 УК РФ нарушение ППБ ( + 33,3% АППГ -3);
3 – по ч. 1 ст. 261 УК РФ – уничтожение лесов путём поджога (+ 33,3% АППГ-2); 82 – по прочим статьям ( + 41% с АППГ-58).
Произошло увеличение количества возбужденных уголовных дел сотрудниками ГПН в Подольском районе – 13 уголовных дел (АППГ-5), Волоколамском -11 уголовных дел (АППГ-0), Чеховском -8 уголовных дел (АППГ-7), Ленинском - 7 уголовных дел (АППГ-3), Раменском - 7 уголовных дел (АППГ-3).
Следует отметить, что в перечисленных выше подразделениях проводилась существенная работа по осуществлению в полной мере уголовно-процессуальных функций, возложенных законом на органы дознания.
В Балашихинском, Дмитровском, Домодедовском, Егорьевском, Истринском, Зарайском, Клинском, Коломенском, Лотошинском, Луховицком, Можайском, Мытищинском, Наро-Фоминском, Ногинском, Одинцовском, Павлово-Посадском, Пушкинском, Рузском, Серебряно – Прудском, Солнечногорском, Ступинском, Талдомском, Шаховском районах, г. Долгопрудный, за 2005 год сотрудниками ГПН не было возбуждено ни одного уголовного дела.
В 2005 году за нарушения требований пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожаров было возбуждено 383 административных дела по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ. Сумма штрафов составила 1 542 000 руб. (АППГ – 301 административное дело. Сумма штрафов составила 1 484 500 руб.), в том числе на 1 юридическое лицо на сумму 40 000 руб.