Шпаргалка по "Прокурорскому надзору"

Прокурорский  надзор в вопросах и ответах.

1. Понятие, предмет  и система курса  «Прокурорский надзор»

Прокурорский  надзор как правовая дисциплина представляет собой совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, иного функционального предназначения и содержания деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка.

Структура курса  предполагает его деление на общую  и особенную части.

В общей части рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т. д.

Содержанием особенной части является информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях (прокурорский надзор за законностью содержания под стражей, прокурорский надзор за соблюдением антимонопольного законодательства), специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

Предметом прокурорского надзора является деятельность различных органов: министерств, ведомств, государственных комитетов, служб, органов исполнительной власти, органов представительной власти, органов местного самоуправления. В число объектов прокурорского надзора не включены граждане. Тем самым законодатель подчеркивает, что прокуратура - это орган защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. Возникновение и  развитие прокуратуры  в России

История возникновения  и развития прокуратуры начинается со времен Петрa I, когда указом от 5 марта 1711 г. была учреждена должность генерал-фискала, который должен был «тайно проведывать, доносить и обличать». Модель такой должности и службы была заимствована в Швеции. Однако вскоре сам Петр I был вынужден признать, что чин фискала «тяжел и ненавидим». В результате дальнейших поисков и сопоставлений 12 января 1722 г. впервые в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры и были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора при сенате прокуроров.

Генерал-прокурор — это лицо, которое возглавляет  деятельность всех прокуроров, являясь  связующим звеном между монархом и управлениями, наблюдает за всеми  отраслями деятельности государства.

При Екатерине  II генерал-прокурор был одновременно и министром юстиции, в связи с чем, на него возлагалось ведение финансовых и юридических дел. Данное положение сохранилось до судебной реформы 1864 г. Александра II.

Судебная реформа  добавила новые функции прокуратуре. Основной задачей прокуратуры являлось осуществление обвинительной деятельности, которая заключалась в обнаружении  преступления, уголовном преследовании  виновных, поддержке обвинения в  суде. Судебная реформа, определив функцией прокуратуры реализацию обвинительного положения, вместе с тем пришла к  тому выводу, что прокуратура должна быть лишена возможности осуществлять надзор, который был основной функцией. Серьезная реформа деятельности прокуратуры началась накануне Первой мировой войны.

После Октябрьской  революции 1917 г. в соответствии с  марксистской доктриной о сломе  государственного буржуазного аппарата Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законность возлагался на различные  органы. Но такое положение не давало положительных результатов.

1 января 1922 г.  был опубликован первый проект  декрета о государственной прокуратуре,  в котором предполагалось ее  создание в составе Министерства  юстиции с ограниченными полномочиями. Во многом принципы подчиненности  прокуратуры отличались значительным  своеобразием от других органов  Советского государства и являлись  спорными. В частности, долгое  время велись дискуссии о том,  должна ли прокуратура подчиняться  только вышестоящим прокурорским  органам или же она также  должна подчиняться местным Советам.  Точку в этом вопросе поставила  работа В.И. Ленина «О «двойном»  подчинении и законности», обосновывающая  необходимость и правомерность  с точки зрения принципа законности  деятельности прокуратуры подчинения  прокуратуры исключительно вышестоящим  прокурорским органам. III сессия ВЦИК 28 мая 1922 г. приняла положение о прокуратуре.

В дальнейшем прокуратура  претерпела множество изменений. Возникали  и расформировывались ее структурные  подразделения. Изменялся правовой статус. Совершенствовались формы ее деятельности.

Исследование  правового статуса прокуратуры  в различные периоды времени, в том числе и на современном  этапе, приводит к выводу, что российская прокуратура является неотъемлемой частью системы государственной  власти.

Законодательно  положение прокуратуры закреплено в главе 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть», однако это сделано для удобства восприятия и не служит основанием для признания  за органами прокуратуры судебной власти. Судебную власть в РФ осуществляет только суд. Нельзя согласиться и  с тем, что некоторые авторы не относят прокуратуру и к органам  исполнительной власти, которые дают властные распоряжения по отношению  к подчиненным им органам. Прокуратура  осуществляет надзор за исполнением  законов и законностью правовых актов органами, учреждениями, предприятиями, не подчиняющимися ей. Однако ряд государственных  органов исполнительной власти обязаны  выполнять указания прокуратуры (следственные органы, органы дознания). Таким образом  можно сделать вывод, что прокуратура  является контролирующим и надзирающим  органом исполнительной власти.

Этапы развития прокуратуры:

1) создание прокуратуры  с ее фискальными органами (царский);

2) советский;

3) постсоветский,  т.е. после создания Российской  Федерации. 

3. Система органов  прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему  органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура строится в соответствии с административным и федеральным государственным  устройством РФ.

1. Территориальное  деление:

а) Генеральная прокуратура;

б) прокуратура субъектов РФ;

в) прокуратура городов, районов.

2. Военная прокуратура:

а) Главная военная прокуратура в Генеральной прокуратуре;

б) военная прокуратура округов, флотов;

в) военная прокуратура объединений, соединений, гарнизонов;

г) прокуратура Ракетных войск стратегического назначения и прокуратура Федеральной пограничной службы.

3. Другие специализированные  прокуратуры: 

а) транспортная;

б) природоохранная;

в) по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.

4. Научные образования,  учреждения, редакции  изданий. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности при Генеральной прокуратуре, институт повышения квалификации кадров.

4. Задачи прокурорского  надзора

Задачи прокурорского  надзора — это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны  по сравнению с целями. Они существенно  различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу  субъектов — органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Задачи прокурорского надзора могут  быть условно разделены на три  вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и т.д.) и заключаются в укреплении законности и охране от различных посягательств:

а) закрепленного  в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ общественного  и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями  и уставами субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов предприятий  и организаций, независимо от форм собственности.

Общие задачи могут  быть решены только в результате прокурорско-надзорной  деятельности в целом. Каждое направление (отрасль) единого прокурорского  надзора вносит свой «вклад» в  решение общих задач. Объем и  содержание этого вклада определяются специальными задачами, стоящими только перед данным направлением (отраслью) прокурорского надзора. Их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора. Подробно специальные задачи каждого направления прокурорского надзора будут рассмотрены ниже в соответствующих вопросах.

Решение общих  и специальных задач прокурорского  надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора  путем применения правовых средств  прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определенные, конкретные задачи и решает их. Такие  задачи называются частными задачами прокурорского надзора. Они значительно  более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные.

Частные задачи различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства.

5. Цели прокурорского  надзора

Цели  прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция — прокурорский надзор.

Цели прокурорского  надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. Прокуратура — конституционный  орган. В конечном счете они определяются Конституцией РФ, Федеральным законом  «О прокуратуре РФ», другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов. Наиболее четко цели прокуратуры  определены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Пункт 2 этой статьи определяет, что  целями прокуратуры являются:

— обеспечение верховенства закона;

— обеспечение единства и укрепления законности;

— обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

— обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Нетрудно заметить, что на достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности перечислены  в том же п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Ими являются:

1) прокурорский  надзор (5 основных направлений, или  отраслей);

2) уголовное  преследование;

3) координация  деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью.

Из сказанного видно, что основным средством достижения определенных Законом о прокуратуре  целей является прокурорский надзор. Это естественно, так как именно в прокурорском надзоре состоит  основная функция прокуратуры.

Прокурорский  надзор — это особый вид полномочий, при котором компетентные органы (прокуратура) контролируют соблюдение Конституции РФ и других законов  организациями, независимо от формы  собственности и организационно-правовой формы.

6. Функции прокурорского  надзора

Функции прокуратуры — это основные направления ее деятельности, отражающие ее сущность, и направленные на осуществление стоящих перед ней целей.

Функции прокурорского надзора:

1) надзор за  исполнением законов федеральными  министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления, органами  военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами  управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций, а также за соответствием  законам издаваемых ими правовых  актов;

2) надзор за  соблюдением прав и свобод  человека и гражданина федеральными  министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления, органами  военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций;

3) надзор за  исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;