Уголовно исполнительное право

Действующее уголовно-исполнительное законодательство предусматривает три организационно-правовые формы контроля.

За  условно-досрочно освобожденными от исправительных работ или лишения свободы контроль осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией. В отношении военнослужащих контроль осуществляется командованием воинских частей и учреждений. В ходе этого контроля проверяется, как условно-досрочно освобожденный выполняет обязанности, возложенные на него судом не менять место жительства, работы, учебы, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи и др.

Контроль за условно осужденными в течение испытательного срока осуществляется условно-исполнительной инспекцией, а в отношении военнослужащих – командованием их воинских частей. К осуществлению контроля могут привлекаться работники других служб органов внутренних дел и юстиции.

Уголовно-исполнительной инспекцией осуществляется персональный учет условно осужденных и контролируется исполнение ими возложенных судом обязанностей.

В случае призыва условно осужденного на военную службу в военный комиссариат направляются копия приговора суда и иные документы, необходимые для осуществления контроля за поведением условно осужденного. Условно осужденный обязан отчитываться перед уголовно-исполнительной инспекцией и командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные на него судом обязанности, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию.

При неявке без уважительных причин условно осужденный может  быть подвергнут приводу.

В случае уклонения условно  осужденного от контроля за его поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения.

Суд, назначая условное осуждение, может возложить на условно осужденного исполнение следующих обязанностей:

а) не менять постоянного  места жительства, работы и учебы;

б) не посещать определенные места;

в) пройти курс лечения  от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания;

г) осуществлять материальную поддержку семьи.

Суд может возложить  на условно осужденного и иные обязанности.

При уклонении условно  осужденного от исполнения возложенных  на него судом обязанностей или при нарушении им общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, уголовно-исполнительная инспекция делает ему письменное предупреждение о возможности отмены условного осуждения.

В случае неисполнения условно  осужденным возложенных на него обязанностей и неявки в уголовно-исполнительную инспекцию ее начальник вносит в суд представление о возложении на условно осужденного других обязанностей или о продлении испытательного срока.

В случае систематического или злостного неисполнения условно  осужденным возложенных на него обязанностей или сокрытия его от контроля (а таковыми считается неустановление его места нахождения в течение 30 дней) начальник уголовно-исполнительной инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения.

Систематическим неисполнением  обязанностей является совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно-осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.

Содержание контроля за осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, в основном совпадает с контролем за поведением условно осужденных. Уголовно-исполнительная инспекция также имеет право вызывать таких женщин для бесед, требовать от них отчета о своем поведении, посещать осужденных по месту их работы и жительства с целью контроля за поведением, выносить в установленном порядке постановление об их приводе в случае неявки по вызову без уважительных причин. В то же время, в отличие от условно осужденных, закон не предусматривает возможности возложения судом на таких женщин дополнительных обязанностей и запретов. Имеются определенные отличия и в основаниях отмены отсрочки отбывания наказания и условного осуждения.

Женщина, к которой  применена отсрочка отбывания наказания, обязана соблюдать общественный порядок и трудовую дисциплину, осуществлять уход за ребенком и его воспитание. За нарушение этих обязанностей уголовно-исполнительная инспекция объявляет ей предупреждение.

В случае, если осужденная отказалась от ребенка либо, несмотря на объявленное предупреждение, продолжает уклоняться от воспитания и ухода за ребенком, уголовно-исполнительная инспекция по месту ее жительства вносит в суд представление об отмене отсрочки и исполнении назначенного наказания или неотбытой его части. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания.

Сами по себе нарушения  общественного порядка или трудовой дисциплины, повлекшие применение мер административного или дисциплинарного взыскания, если они не связаны с неисполнением обязанностей в отношении ребенка, не могут служить основанием для отмены отсрочки. Однако по достижении ребенком 14-летнего возраста поведение осужденной в период отсрочки в совокупности с иными обстоятельствами (характер и степень общественной опасности совершенного преступления, отношение женщины к воспитанию ребенка, отбытые и неотбытые сроки наказания) должно учитываться при решении суда об освобождении осужденной от отбытия оставшейся части наказания или замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания либо о направлении ее в исправительное учреждение.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1960 г. предусматривал еще  одну специальную меру контроля за освобожденными из мест лишения свободы лицами – административный надзор (гл. 20 ИТК РСФСР). Он устанавливался в отношении лиц, судимых за тяжкие преступления или судимых два или более раза за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания на срок от шести месяцев до одного года. При необходимости он мог быть каждый раз продлен еще на шесть месяцев, но не свыше сроков судимости.

К лицам, в отношении  которых устанавливался административный надзор, могли применяться ограничения в виде запрещения ухода из дома (квартиры) в определенное время, запрещения пребывания в определенных пунктах района, города, запрещения или ограничения времени выезда по личным делам за пределы района, города. Этих лиц могли обязать являться в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Конкретные ограничения применительно к каждому лицу устанавливались начальником органа внутренних дел в полном объеме либо частично в зависимости от поведения поднадзорного, его семейного положения, места и графика работы и других обстоятельств. Ограничения могли изменяться органом внутренних дел (в сторону смягчения или усиления) в зависимости от поведения поднадзорного, с учетом его личности, изменения характера или графика работы и т.д.

Согласно ст. 183 действующего УИК РФ за всеми лицами, освобожденными от отбывания наказания (не только за освобожденными из мест лишения свободы и независимо от их поведения), осуществляется контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Однако мы не находим ни законодательства, ни правовых актов, к которым отсылает эта статья. В то же время Положение об административном надзоре от 26 июля 1966 г. (с изм. и доп.) формально-юридически продолжает действовать.

Несмотря на столь  искаженную нормативную основу, административный надзор устанавливался как администрациями исправительных учреждений, так и органами внутренних дел вплоть до последнего времени. Лишь с изданием приказа МВД России от 12 февраля 2003 г. № 98 «О признании неприменяемыми нормативных правовых актов МООП СССР, МВД СССР, МВД РСФСР», данная мера перестала применяться.

В 2004 г. внимание специалистов привлекла информация о встрече  Президента РФ с руководителями Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, на которой глава государства предложил обсудить проблему возможности возвращения к административному надзору за лицами, совершившими тяжкие и особо тяжкие преступления и отбывшими срок наказания в местах лишения свободы. По словам Президента, в настоящее время более трети освобожденных из мест лишения свободы вновь встают на преступный путь, и эта негативная тенденция обусловлена тем, что в последнее время с лиц, отбывших наказание, был снят административный надзор. Руководители судов в целом одобрили идею восстановления административного надзора, высказав ряд замечаний, связанных с необходимостью приведения механизма его реализации в соответствие с принципами построения правового государства. Разработан и соответствующий законопроект.

В поддержку намерения, высказанного на необычно высоком для  него уровне, подчеркнем, что административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является испытанным многолетней практикой (более сорока лет!) эффективным принудительным правовым средством предупреждения рецидива преступлений, и его юридическое восстановление, безусловно, повысит действенность работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Мы поддерживаем позицию правоведов, считающих необходимым условием такого восстановления модернизацию механизма реализации рассматриваемой меры путем введения судебного порядка установления и продления надзора, избрания поднадзорному ограничений и возложения обязанностей, рассмотрения дел об их нарушении, а также обжалования незаконных действий и решений надзирающих органов⁴⁰.

В заключении необходимо отметить, что для успешной адаптации  освобожденного нужен четкий двусторонний контроль: с одной стороны, за выполнением органами власти и управления обязанностей по приобщению освобожденных к труду и проведению с ними действенной воспитательной работы, с другой стороны – за поведением освобожденных от наказания, за соблюдением ими установленного в обществе правопорядка, за их отношением к труду, к выполнению ими семейных и иных гражданских обязанностей (особое внимание следует уделять прибывшим из мест лишения свободы). Представляется, что в целях наиболее эффективной реализации указанных выше направлений деятельности правоохранительных органов следует широко привлекать различные формы общественности и частных лиц. Как удалось установить, социальная адаптация – одна из актуальных сегодняшних проблем – имеет давнюю и богатую историю. Именно благодаря усилиям представителей общественности в России начала XIX века возник и начал развиваться институт покровительства, оказания социально-правовой помощи лицам, освобождаемым из мест заключения, именуемый патронатом.

 

Нормативные правовые акты и литература по теме

 

1. Конституция Российской Федерации. – М., 2008.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М., 2008.
3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 декабря 1997 г. № 2038-И ГД «Об объявлении амнистии» // СЗ РФ. – 1997. - № 52. – Ст. 5907.
4. Указ Президиума ВС СССР от 26 июля 1966г. № 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (с изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - №30. - Ст. 597; - 1970. - №24. - Ст. 206; - 1981. - № 10. - Ст. 232; - 1983. - № 39. - Ст. 584.
5. Постановление Правительства РФ от 24 октября 1997 г. № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» // СЗ РФ. 1997. № 44. Ст. 5074.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» // Российская газета. – 2004 . – 13 февраля.
7. Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Утверждена Приказом Минюста РФ от 12 апреля 2005 г. № 38 // Российская газета. 2005. 11 мая.
8. Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Утверждена Приказом Минюста РФ от 13 января 2006 г. № 2 (в ред. Приказа Минюста РФ от 08.09.2006 № 290) // СПС «Консультант +».
9. Об утверждении Инструкции о порядке приема, содержания и освобождения из мест лишения свободы осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства: Приказ ГУИН Минюста России от 8 декабря 1999 г. № 322 // СПС «Консультант +».
10. Об утверждении Инструкции о порядке исполнения актов помилования лиц, осужденных за преступления: Приказ МВД России и Минюста России от 2 августа 2000 г. № 821/238 // СПС «Консультант +».
11. О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ»: Приказ Минюста России от 11 февраля 2002 г. № 47 // СПС «Консультант +».
12. Приказ Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 «О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» (с изм.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. №1; Российская газета. 2001. 27 февр.
13. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. В. П. Сальникова: в 2 ч., ч. 1. – М. : ЦОКР МВД России, 2005. – 464 с.
14. Вырастайкин, В. Условно-досрочное освобождение – право, а не обязанность суда / В. Вырастайкин // Российская юстиция. - 1999. - № 7. – С. 22-28.
15. Горобцов, В. И. О целевых установках мер постпенитенциарного воздействия / В. И. Горобцов // Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания. – М. : ВНИИ МВД России. 1995.
16. Горобцов, В. И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия / В. И. Горобцов. – Орел : Высшая школа МВД РФ, 1995. – 82 с.
17. Долженкова, Г. Д. Некоторые вопросы реализации осужденными к лишению свободы права на социальное обеспечение / Г. Д. Долженкова // Актуальные проблемы работы ОВД. – М. : ВНИИ МВД России, 1997.
18. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации : учебник для вузов / отв. ред. А. И. Зубков. – М. : НОРМА, 2001. – 1008 с.
19. Малинин, В. Б. Уголовно-исполнительное право: курс лекций / В. Б. Малинин. – СПб. : Издательство юридического института (Санкт-Петербург), 2003. – 267 с.
20. Малков, В. Уголовное право и проблемы адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы / В. Малков // Уголовное право. – 2006. - № 5. – С. 121-125.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ

 

1. Уголовно-исполнительная политика России на современном этапе и формирование уголовно-исполнительного законодательства.

2. Наука уголовно-исполнительного права: понятие, содержание и значение.

3. Международные нормы-стандарты в области исполнения наказаний.

4. Европейские пенитенциарные правила в системе международных актов по правам человека

5. Система уголовно-исполнительного законодательства.

6. Уголовно-исполнительное законодательство в дореволюционный период развития Российского государства.

7. Уголовно-исполнительная  система России.

8. Международный контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

9. Религиозные организации и их роль в исправлении осужденных.

10. Общественный контроль  за обеспечением прав человека  в местах лишения свободы.

11. Уголовно-исполнительная инспекция в системе органов и учреждений, исполняющих наказания.

12. Воспитательные колонии в системе учреждений и органов, исполняющих наказание.

13. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы.

14. Исполнение (отбывание) наказания в виде пожизненного лишения свободы.

15. Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных-военнослужащих.

16. Исполнение наказания  в виде лишения свободы в  зарубежных государствах.

 

 

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ

 

1. Понятие уголовно исполнительной политики и ее влияние на развитие уголовно-исполнительного права.
2. Роль и место уголовно-исполнительного права в системе Российского права.
3. Предмет, задачи и система науки уголовно-исполнительного права.
4. Предмет и система курса уголовно-исполнительного права.
5. Понятие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, его цели и задачи.
6. Принципы уголовно-исполнительного права.
7. История развития уголовно-исполнительного законодательства и права.
8. Основные средства исправления осужденных.
9. Режим в системе средств исправления осужденных.
10. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях.
11. Меры безопасности при исполнении наказания в виде лишения свободы.
12. Понятие и значение воспитательного воздействия на осужденных.
13. Задачи, формы и методы воспитательной работы с осужденными.
14. Правовое регулирование труда осужденных.
15. Правовое регулирование общего образования осужденных.
16. Правовое регулирование профессиональной подготовки осужденных.
17. Содержание и основные формы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказание, с общественностью.
18. Общая характеристика правового положения осужденных.
19. Международно-правовые нормы и стандарты обращения с осужденными.
20. Основные права и обязанности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
21. Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
22. Уголовно-исполнительная система и ее задачи.
23. Виды учреждений и органов, исполняющих наказания не связанные с изоляцией осужденного от общества.
24. Взаимодействие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с правоохранительными органами.
25. Виды наказаний, исполняемых учреждениями уголовно-исполнительной системы.
26. Общая характеристика исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
27. Классификация осужденных к лишению свободы и их распределение по учреждениям, исполняющим наказание.
28. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов.
29. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в исправительных колониях особого режима.
30. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в тюрьмах.
31. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в воспитательных колониях.
32. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в колониях-поселениях.
33. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в лечебных исправительных учреждениях.
34. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в виде пожизненного лишения свободы.
35. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в виде ареста.
36. Следственные изоляторы в системе исправительных учреждений.
37. Порядок предварительного заключения под стражу.
38. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в виде ограничения свободы.
39. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в виде обязательных работ.
40. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа.
41. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
42. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в виде исправительных работ.
43. Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
44. Общая характеристика оснований освобождения из мест лишения свободы.
45. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных.
46. Порядок применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.
47. Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания.
48. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, в трудовом и бытовом устройстве.
49. Правовое положение лиц, отбывших уголовное наказание.
50. Порядок осуществления административного надзора.
51. Правовое регулирование контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания, условно осужденными и имеющими отсрочку от отбывания наказания.
52. Направление осужденных для отбывания наказания и их прием в исправительном учреждении.
53. Организация внутреннего распорядка в исправительных учреждениях.
54. Порядок приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости.
55. Порядок предоставления осужденным свиданий и телефонных переговоров.
56. Порядок переписки, получения осужденными к лишению свободы посылок, передач, бандеролей.
57. Порядок предоставления осужденным к лишению свободы права передвижения без конвоя или сопровождения.
58. Порядок предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы исправительных учреждений.
59. Применение физической силы и специальных средств к осужденным в исправительных учреждениях.
60. Меры поощрения осужденных к лишению свободы и порядок их применения.
61. Меры взыскания и порядок их применения в отношении осужденных к лишению свободы.
62. Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.
63. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы.
64. Организация режима в следственном изоляторе и средства его обеспечения.
65. Порядок приема и размещения лиц, заключенных под стражу, категории лиц, содержащихся в следственном изоляторе.
66. Порядок проведения личного обыска и досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых.
67. Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в виде ограничения по военной службе.
68. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих.
69. Исполнение (отбывание) наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.
70. Правовые последствия отбывания наказания и особенности правового статуса лиц, отбывших наказание.