Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр

Кодекс об административных правонарушениях РФ также не предусматривал санкций за организацию незаконных азартных игр, поэтому владельцам таких  заведений зачастую удавалось опротестовать  в кассационном порядке даже наложенные на них административные штрафы.[7]

Тем временем в некоторых  регионах страны были отмечены и не предусмотренные правовыми нормами  меры борьбы с игорным подпольем. Например, в феврале 2011 года в Набережных Челнах несколько интернет-салонов, подозреваемых в незаконных азартных играх, были вместе с персоналом и  посетителями замурованы бетонными  блоками. Около 40 человек провели  таким образом в заточении  от восьми часов до суток.

23 июля 2011 года УК РФ  и КоАП были дополнены статьями, соответственно, 171.2 и 14.1.1 с одинаковым  названием «Незаконные организация  и проведение азартных игр»:[10]

• уголовная ответственность за использование игорного оборудования вне игорной зоны, за использование Интернета и средств связи для организации азартных игр, за ведение игорного бизнеса в пределах игорной зоны без разрешения — от штрафа 500 тыс. рублей до лишения свободы на срок до 3 лет, а за те же деяния в особо крупном размере — соответственно, до 1 млн рублей и до 6 лет;
• административная ответственность за игорный бизнес вне игорной зоны, в том числе посредством оборудования связи и Интернет — штрафы гражданам в размере 3—5 тыс. рублей, должностным лицам 30—50 тыс. рублей, юрлицам 700 тыс. — 1 млн рублей;
• административная ответственность за игорный бизнес в пределах игорной зоны без разрешения — штрафы гражданам в размере 2—4 тыс. рублей, должностным лицам 30—50 тыс. рублей, юридическими лицам 500—800 тыс. рублей;
• административная ответственность за игорный бизнес в пределах игорной зоны с нарушением правил — штраф юридическим лицам в размере 300—500 тыс. рублей.

Попытки законодателей и  контрольных органов усилить  контроль за игорным бизнесом продолжаются. Технический регламент для игрового оборудования предложил Минфин. 19 ноября 2011 года были внесены поправки в Налоговый кодекс РФ. Отныне налогом на игорный бизнес стали облагаться букмекерские конторы и тотализаторы. Юристы предположили, что часть букмекеров уйдёт в тень.

Закон № 244-ФЗ не предусматривает финансирования строительства зон из федерального бюджета. Позицию руководства страны насчёт инвестиций в игорные зоны президент РФ Дмитрий Медведев определил следующим образом: государственного финансирования не предвидится, «а соберутся частные инвесторы — пожалуйста, мы будем рады».

В июне 2009 года глава РосОЭЗ (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами) Андрей Алпатов утверждал, что игорные  зоны заработают не ранее, чем через  четыре — пять лет, а «ускорить всё можно только с нарушением закона».[11] На практике, действительно, первая зона — «Азов-Сити» — начала работу в январе 2010 года, две другие — «Приморье» и «Сибирская монета» — сделали первые попытки к началу бизнеса в конце 2011 года, а «Янтарь» и к 2012 году не подала признаков существования.

«Азов-сити»

Распоряжение правительства  РФ о создании зоны подписано 29 декабря 2007 года.  30 января 2010 года в зоне «Азов-Сити» открылось казино «Оракул» на десять игорных столов и двести с лишним игровых автоматов — первое казино во всех игровых зонах. Инвестор проекта — казанская компании «Роял Тайм», она вложила в проект 340 млн. руб. и была намерена увеличить объём инвестиций до 4,5 млрд. руб. Гендиректор компании Рашид Таймасов заявил, что казино будут посещать 500 человек в день, первая очередь казино окупится в 2010 году, а впоследствии ожидается, что в «Азов-Сити» будут ежегодно приезжать до 5 млн. туристов. По словам Валерия Сапарина, директора по маркетингу компании «Роял Тайм», к 2017 году ожидалось завершение строительства четырёхзвездочного отеля на 233 номера, первая очередь отеля (на 11 номеров) была сдана летом 2010 года. Ожидалось также, что в перспективе гостиницы «Азов-Сити» будут способны принимать более 30 тыс. гостей единовременно.

В третьем квартале 2010 года планировалось сдать в эксплуатацию второе казино — «Парк Отель» (инвестор — краснодарская компания «Парк-Сити»). Кубанская компания ООО «Бизнес-Консалт» планировала начать строительство третьего казино. Казино «Шамбала», построенное компанией «Парк-отель», открылось 1 октября 2010 года. В нём были установлены 12 игорных столов и около 130 игровых автоматов, организованы покер-рум, VIP-залы и концертная площадка. Планы игорной зоны были скорректированы и предполагали к концу 2011 года работу четырёх казино, причём игорный бизнес должен был приносить лишь 15—20 % дохода «Азов-Сити».[12]

Низкий спрос на услуги игорной зоны стал очевиден достаточно быстро, поэтому с начала 2010 года Краснодарский край, при согласии инвесторов «Азов-Сити», начал лоббирование в Госдуме переноса игорной зоны к Чёрному морю. Новую игорную зону под названием «Золотые пески» регион предложил разместить на Благовещенской косе на территории входящей в административные границы города-курорта Анапы станицы Благовещенской. На оставляемой территории старой игорной зоны власти предложили разместить воинскую часть. Инфраструктура «Азов-сити» к середине 2010 года была развита минимально — автостоянка, вертолётная площадка, ресторан и казино, при отсутствии гостиничного хозяйства и приличных дорог. Вначале идею переноса игорной зоны депутаты отклонили.

Вторично внеся предложение  о переносе и несмотря на активное сопротивление ростовских властей  и инвесторов, кубанцы добились позитивных для себя сдвигов. В сентябре 2010 года премьер Владимир Путин подписал постановление о ликвидации ОЭЗ «Новая Анапа» (по закону невозможно открыть игорную зону в ОЭЗ). Специалисты расценили этот факт как знак принципиального согласия федерального руководства на перенос игорной зоны. В следующем месяце исключение Ростовской области из списка регионов с игорными зонами одобрил Совет Федерации, а в ноябре 2010 года — президент Дмитрий Медведев;  причиной такого решения были названы более медленные темпы развития ростовского проекта (например, к сентябрю 2010 года краснодарская часть зоны почти в шесть раз превосходила ростовскую по инвестициям).

В апреле 2011 года комитет  по экономической политике Госдумы  РФ принял отрицательное решение  по законопроекту о зоне «Золотые пески», однако директор ассоциации развития игорного бизнеса «Азов-Сити» Ленар  Кашапов заявил, что не всё потеряно — по его мнению, решение по этому проекту должно было быть принято не раньше осени 2011 года. Однако и осенью сроки переноса краснодарской части зоны к Чёрному морю не прояснились, казино продолжали работать на прежнем месте. В ростовской части «Азов-Сити», готовой на 85 % и закрытой, инвесторы пытаются вернуть потраченные деньги. Бизнес вложил в строительство 460 млн рублей, область затратила на строительство инфраструктуры 413 млн рублей. Минфин от компенсаций инвесторам отказался.

 «Янтарная»

Распоряжение правительства  РФ о создании зоны подписано 17 января 2008 года. Под игорную зону запланировано отвести 1170 га, на которых разместятся 20 тыс. игровых автоматов, 800 игорных столов, а также 16 отелей, в которых тоже будут оборудованы казино. Само строительство пока не началось, а несколько аукционов по продаже земельных участков на территории игорной зоны вообще не состоялись — не было потенциальных покупателей. Губернатор Калининградской области Николай Цуканов хотел было просить правительство перенести зону ближе к Светлогорску, но не стал выдвигать такую инициативу. В 2011 году интерес к инвестированию в «Янтарную» проявляли австрийские бизнесмены, но дальше идеи составить бизнес-план дело не пошло.[13]

В 2007 году в регионе было создано общественное движение «Народ против игорной зоны», которое потребовало  вынести вопрос о существовании  зоны на региональный референдум. Региональные власти отказали, аргументируя это тем, что референдум может быть инициирован только на том же уровне, на котором было принято решение о строительстве зоны (то есть на федеральном), однако активисты движения продолжили борьбу и дошли до Европейского суда по правам человека в Страсбурге: в январе 2010 года суд принял жалобы к рассмотрению.

 «Сибирская монета»

Распоряжение правительства  РФ о создании зоны подписано 9 февраля 2008 года. Первое казино должно было открыться до конца 2010 года. Всего запланировано создать одиннадцать игорных комплексов — на 500—800 человек каждый.[14]

К развитию зоны проявила интерес  словенская компания Hit d.d., владеющая гостиницами, казино и развлекательными центрами в Словении и имеющая филиалы в ряде других стран. Однако первым инвестором зоны стала кемеровская компания ООО «Алти». На конец 2011 года она запланировала запуск первого казино и ресторана, на 2013 год — запуск полного перечня объектов (15 казино, 10 игорно-развлекательных комплексов, 30 гостиниц на три тысячи мест). Дорогу от села Нижняя Каянча до «Сибирской монеты» строит краевой бюджет, 8 километров благоустроенной трассы обойдутся ему в 70 млрд. рублей, завершить стройку планируется осенью 2012 года, а до того времени проложена временная дорога. Общая сумма инвестиций ООО «Алти» на строительство полнообъёмного комплекса, в ценах 2011 года, составит 30 млрд. руб. [14]

«Приморье»

Распоряжение правительства  РФ о создании зоны подписано 20 августа 2009 года. Зона организована в Артёмовском городском округе, на побережье бухты Муравьиная, в 50 км от Владивостока. Первое разрешение на проведение с апреля 2012 года игорных мероприятий получила в октябре 2011 года местная «Первая развлекательная компания Востока». Её начальным объектом стал развлекательный комплекс с казино. Планируется построить четыре казино всего на 1,2 тыс. игровых столов и 5 тыс. игровых автоматов, а также три гостиницы, всего на 7 тыс. номеров, яхт-клуб, горнолыжную трассу, прогулочные набережные и т. п. [14] 

3. Анализ состава преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ

Федеральным законом от 20.07.2011 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» в Уголовный кодекс Российской Федерации  и в Кодекс об административных правонарушениях  Российской Федерации внесены дополнительные нормы, запрещающие осуществление  незаконной азартной деятельности.

Так, в Уголовный кодекс Российской Федерации введена статья 171.2, предусматривающая уголовную  ответственность за организацию  и (или) проведение азартных игр с  использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том  числе подвижной связи, либо без  полученного в установленном  порядке разрешения на осуществление  деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные  с извлечением дохода в крупном  размере.

Квалифицированным составом данного преступления является совершение указанных деяний, если они сопряжены  с извлечением дохода в особо  крупном размере или совершены  организованной группой.

В Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  введена статья 14.1.1, предусматривающая  ответственность  за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи; в игорной зоне без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, или с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление данного вида деятельности.

Указанный Федеральный закон  вступил  в силу с 06 августа 2011 года.

В соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации  № 13-р от 17 января 2008 года «О создании игорной зоны «Янтарная» на территории Калининградской области» определены границы созданной игорной зоны, которая располагается в районе п. Янтарный Калининградской области.

Организация игорных заведений, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, деятельность которых  осуществляется на основании соответствующей  лицензии, вне границ игорной зоны, является незаконной.[14] Проведение азартных игр состоит в непосредственном участии в заключении соответствующих сделок с участниками игр. Организация азартных игр может состоять в организации совершения преступления в виде проведения игр, в руководстве проведением игр, в создании организованной группы с целью незаконного проведения азартных игр, когда далее лицо в руководстве группой уже не участвует, но в соответствии с его замыслом участники организованной группы извлекают не менее чем крупный доход в результате незаконного проведения азартных игр. Исходя из п. 5 и 10 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ организатор азартной игры может непосредственно заключить соглашения с участником игры, в этом случае при предусмотренных в комментируемой статье условиях содеянное должно квалифицироваться и как проведение незаконных азартной игры.

Деяние, предусмотренное  ч. 1 ст. 171.2, окончено с момента извлечения дохода в крупном размере.

Деятельность по организации  и проведению азартных игр является предпринимательской, поэтому и  в случае осуществления такой  деятельности незаконно (так же, как  при незаконном предпринимательстве) она должна отвечать содержательным признакам данной деятельности, указанным  в п. 1 ст. 2 ГК. Из этого, в частности, следует, что если такая деятельность направлена не на систематическое извлечение прибыли, а на заключение разовых сделок, содеянное состава преступления, предусмотренного комментируемой статьей, не образует*(350). Однако доказанность лишь разовых сделок сама по себе не свидетельствует о том, что у лица не было намерения осуществлять деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли. Поэтому выявление лишь одной или нескольких сделок, в результате которых извлечен доход, не достигающий крупного размера, должно квалифицироваться по ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 171 УК, если умысел лица был направлен на извлечение крупного дохода в результате незаконной организации или проведения азартных игр (данное правило применяется и при квалификации по ч. 3 ст. 33, п. "а" ч. 2 ст. 171 УК при установлении направленности умысла на извлечение дохода в особо крупном размере).