Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр

Субъект преступления - общий. В п. 5 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ организатором азартной игры названо юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Однако следует учесть, что это определение рассчитано на законную деятельность по организации и проведению азартных игр, а потому не может ограничивать действие комментируемой статьи, предусматривающей ответственность за деятельность незаконную. Поэтому к ответственности по комментируемой статье могут быть привлечены и лица, не находящиеся в трудовых отношениях с каким-либо юридическим лицом, но фактически незаконно осуществляющие указанный вид деятельности*(351).

10. Преступление совершается  умышленно. По отношению к размеру  дохода умысел может быть неконкретизированным.

4. Способы обхода запрета

4.1 Легальные

Джанкет-туры

После 1 июля 2010 года некоторые  российские турфирмы стали предлагать так называемые джанкет-туры: трёх-четырёхдневные туристические поездки в страну, где игорный бизнес разрешён (например, Мальта, Монако, Словения) — специально для игры в казино. Разумеется, осмотр достопримечательностей в свободное от игры время может входить в программу и таких туров, но принципиальное отличие от обычных заключается в том, что каждый из джанкет-туристов заранее помещает несколько тысяч долларов на специальный депозит, который после прибытия в страну обменивается на фишки того казино, по договорённости с которым этот джанкет-тур организован. [14]

В нейтральных водах

С апреля 2010 года между Санкт-Петербургом  и Хельсинки начал курсировать  паром «Принцесса Мария» на 1638 пассажиров. Среди развлекательных заведений лайнера имеется и казино, которое открывается, как только «Принцесса Мария» покидает территориальные воды России или Финляндии. Такое становится возможным, поскольку в нейтральных водах действуют законы не страны отправления или прибытия, а страны, под флагом которой ходит судно (в данном случае — законы Мальты). [14]

Дважды в неделю анонсирован  «развлекательный круиз без захода в иностранные порты», поэтому  желающим воспользоваться услугами этого казино россиянам не нужно  оформлять никаких виз. «Известия» предположили, что ради этих круизов  и был запущен проект, ведь в  противном случае надеяться на рентабельность трудно — автомобильное или автобусное сообщение между двумя городами обходится пассажирам значительно дешевле. [14]

Исполнительный директор компании «Инфлот», петербургского агента St. Peter Line, являющейся оператором линии и владельцем парома, Геннадий Михайлов опровергает это предположение — по его словам, целью проекта является возобновление морского сообщения между Петербургом и городами «по ту сторону Балтики», а казино есть на всех подобных лайнерах — так же, как, например, рестораны и магазины. [14]

Интернет

Поскольку пункт 3 ст. 5 закона № 244-ФЗ запрещает организацию и проведению азартных игр и в Интернете, российские онлайн-казино сменили доменную зону .ru на доменную зону .com. Кроме того, многие из них зарегистрировали свой бизнес в Уругвае, Коста-Рике, Доминиканской республике, на Гибралтаре, Мальте, Антигуа и Барбуде, в канадской резервации индейского племени могаук Канавейк (англ. Kahnawake) в Квебеке. Владелец сайта Onlinecasinos.ru Юрий Корешков считает, что нарушения законов при этом не происходит: [14]

Если лицо зарегистрировано на Багамских островах, то никто ему не мешает создать казино на русском. Создатели же не кричат, что проект только для России. Любой может зайти и играть.

В мае 2009 года председатель комитета по экономической политике и предпринимательству  Госдумы России Евгений Фёдоров  предостерегал, что играть в таких  казино опасно — нет гарантии, что выигравшие получат свои деньги. В ноябре того же года журнал «Деньги» писал:

В Интернете около тысячи русскоязычных казино. Подавляющее  большинство — сайты-однодневки с идентичным и в большинстве случаев нечестным программным обеспечением.

Интернет-казино действуют  обычно под видом интернет-клубов, но выявить и доказать это не всегда возможно, а в случае выявления нарушений наказание минимально — административный штраф в размере 50 тыс. руб. по факту незаконной предпринимательской деятельности, при ежедневном доходе интернет-казино до 150 тыс. руб.

4.2. Нелегальные

4 июля 2009 года президент  России Дмитрий Медведев заявил, что «юридически все игорные  заведения закрыты», подчеркнул, что  никаких дополнительных возможностей, кроме установленных законом  игровых зон, у игорного бизнеса  в России не будет. И предупредил,  что будут попытки как действовать  в обход закона, «камуфлируя»  игорный бизнес под те сферы  деятельности, которые не урегулированы  законом, так и впрямую нарушать  его, организуя азартные игры  подпольным образом.

Президент заявил, что, если попытки первого рода примут массовый характер, то нужно будет ввести законодательный запрет и на те виды деятельности, под которые будет  «камуфлироваться» игорный бизнес, а подпольные игровые заведения («по сути — притоны») нужно будет «прихлопывать». [14]

Спортивный покер

В июле 2009 года секретарь  Федерации спортивного покера России Евгений Атаров заявил, что 70 % крупных московских казино подавали заявку на аттестацию клубов спортивного покера, а всего в очереди на аттестацию находится 200 заявок — почти втрое больше, чем общее количество клубов, появившихся за прошедшие после признания покера видом спорта два года.

Сразу же после закрытия игорных  заведений мэр Москвы Юрий Лужков заявил, что в отношении спортивного  покера московские власти занимают такую  же позицию, что и в отношении  игорного бизнеса, и назвал спортивный покер «троянским конём, которого в Москву пускать нельзя». В июне 2009 года аналогичную точку зрения высказал министр финансов России Алексей Кудрин, а месяц спустя — и председатель правительства России Владимир Путин. [14]

Любители спортивного  покера утверждают, что это не азартная игра, а вид спорта, и обосновывают это следующим образом. Если, например, в рулетке всё зависит только от удачи, то в покере выигрывает тот, кто лучше умеет играть. Азартные игры — бездумные, в них «человек делает ставку на фарт», а в покере нужны анализ, логика, понимание психологии противника. В покере игроки сражаются между собой (организующему игру клубу достаётся лишь фиксированный процент от призового фонда), а в казино модель игры другая — посетитель против заведения; в этой модели возможна ситуация, когда казино забирает все деньги.

Действительно, среди примерно 200 разновидностей покера есть и те, в которых играют по второй модели (такая игра идёт в казино, и она  как раз и является азартной), но Федерация спортивного покера России признаёт только три разновидности, которые к азартным играм не относятся. Доля азарта есть и в покере, но она  есть в любых играх. Главный врач Клиники психологической адаптации Алексей Магалиф говорил в августе 2009 года, что в его практике никогда не встречались люди с покерной зависимостью — в отличие от зависимости от рулетки и игровых автоматов. [14]

Противники клубов спортивного  покера утверждают, что «подобный  игровой клуб в любом случае является организатором азартных игр». Аргументы противников оказались для властей более убедительными, и 20 июля 2009 года покер был исключён из Всероссийского реестра видов спорта, а (легальные) покерные клубы в России прекратили своё существование.

Исполнительный директор Московской федерации спортивного  покера Екатерина Иванчик считает, что решение властей объяснимо: представители игорного бизнеса  дискредитировали этот вид спорта массовым открытием покерных клубов после  первого июля. Юрист Федерации спортивного покера России Сергей Ковалёв заявил, что власти испугались этого явления, «но разбираться не стали и причесали всех под одну гребёнку» — тем самым «Россия только выставила себя на посмешище». Он добавил, что Федерация спортивного покера России всё равно будет существовать, но уже как общественная организация.

Псевдолотереи

Незадолго до закрытия игорных  заведений власти Санкт-Петербурга выразили беспокойство относительно роста  лотерейного бизнеса с использованием оборудования, «соответствующего по внешнему виду и принципу действия игровым автоматам», — так называемых «стимулирующих лотерей». Губернатор Валентина Матвиенко даже отправила об этом письмо Владимиру Путину. Председатель комитета экономического развития, промышленной политики и торговли администрации Петербурга Сергей Бодрунов в июне 2009 года заявил: [14]

С 1 июля в Петербурге, как  и в других регионах, должны быть закрыты казино. Вместо того чтобы  перебазировать их в выделенные для  этого особые зоны, владельцы стали  перепрофилировать свои заведения  в лотерейные, по сути, сохраняя в  городе игроманию и игорный бизнес в тех же масштабах, но под другой вывеской. Для лотерей сейчас можно  использовать, по сути, тех же «одноруких бандитов», при этом контролировать доходы такого бизнеса, в отличие  от игорного, городские власти уже  не могут.

По мере приближения даты закрытия игорных заведений рост лотерейного бизнеса и интереса к нему со стороны игорного бизнеса  отмечался и в общероссийских масштабах.

В ноябре 2009 года заместитель  мэра Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма  Сергей Байдаков заявил, что в столице  работают 73 лотерейных клуба (по данным Ассоциации деятелей игорного бизнеса — 75 клубов), оборудованных «слегка модифицированными игровыми автоматами». Модификация заключается в изъятии купюроприёмника (и даже это не всегда делается) и смене прошивки, а поскольку законодательством не определено, что такое лотерейный автомат, такие псевдолотерейные клубы перестают подпадать под действие закона № 244-ФЗ. Если до 1 июля 2009 года, по данным зампредседателя Мосгордумы Андрея Метельского, таких клубов в Москве было всего 15, то уже в декабре — 100.

Байдаков считает, что  «современные лотерейные клубы никакого отношения к классической лотерее  не имеют», а по мнению адвоката Павла Астахова, члена Общественной палаты РФ, лотерейные клубы нарушают закон: [14]

Основные признаки игры остаются неизменными: азарт и возможность  получить денежный приз, либо проиграть  деньги в пользу казино… Налицо нарушение законодательного запрета.

В марте 2010 года, по данным депутата Мосгордумы Сергея Гончарова, в Москве официально работали 133 лотерейных заведения, а по данным ИА «Росбалт» — более 160.

С августа 2010 года стимулирующие  лотереи с использованием технических  средств определения выигрыша были законодательно запрещены.

Подполье

В середине февраля 2011 года пресс-служба ФСБ сообщила, что на территории 15 городов Подмосковья действует  сеть нелегальных игорных заведений, и ей покровительствуют высшие руководители органов прокуратуры и ГУ МВД  Московской области (МО), которым было предъявлено обвинение в получении  взяток (ст. 290 УК РФ). Ежемесячный доход  сети составлял $5—10 млн. Владелец сети, генеральный директор компании «Колорит» Иван Назаров, дававший взятки в особо крупном размере, был обвинён в мошенничестве (ст. 159 УК РФ). По словам Назарова, давать взятки прокурорам и милиции он начал в 2009 году, и на это уходило 80 % прибыли. Под следствием оказались также партнёры Назарова по бизнесу Марат Мамыев и Алла Гусева. Мера пресечения главным обвиняемым была изменена 10 июня 2011 года — за активное сотрудничество со следствием они были выпущены из-под стражи под подписку о невыезде. [14]

«Игорный скандал» Подмосковья  приобрёл значительный масштаб, и его  причиной СМИ стали считать конфликт между интересами Следственного  комитета России (СКР), за которым стоит  ФСБ (единственная причастная к делу сторона, не замешанная в скандале по состоянию на ноябрь 2011 года), и Генпрокуратуры (ГК) РФ, за которой стоит МВД. NewsRu.com предположил, что противодействиям расследованию СКР со стороны ГК может быть две причины: либо корпоративная солидарность работников прокуратуры, либо, что более вероятно, стремление оградить дело от глубокого расследования, которое приведёт «на самый верх».В частности, на допросы вызывался старший сын генерального прокурора РФ Артём Чайка — московский адвокат, подозреваемый в координации связей между преступниками и их высокопоставленными покровителями, на что ГК, в свою очередь, обвинила в коррупции главу следственного управления МО и отвергла обвинения в адрес Чайки-младшего. [14]

В рамках подмосковного скандала разоблачениям и арестам подверглись  вначале сотрудники прокуратуры, а  затем и ГУВД МО. С февраля по август 2011 года различные меры наказания  и пресечения в рамках дела были применены в отношении главы  прокуратуры МО Александра Мохова, замглавы прокуратуры МО Александра Игнатенко, начальника управления прокуратуры  МО по надзору за следствием Дмитрия  Урумова, экс-прокуроров Эдуарда Каплуна (Клин), Владимира Глебова (Ногинск), Олега Базыляна (Серпухов), Романа Нищеменко (Одинцово),  действующего прокурора Анатолия Дрока (Озёры), начальника отдела по борьбе с преступлениями в телекоммуникационной среде управления «К» Бюро специальных технических мероприятий МВД России Фарита Темиргалиева и его заместителя Михаила Куликова. Сообщалось, что Игнатенко и Каплун были объявлены в розыск, но впоследствии выяснилось, что Генпрокуратура воспрепятствовала подаче заявления на международный розыск в отношении Игнатенко. [14]

Большинство названных должностных  лиц были выявлены СКР при участии  бывшего зампрокурора МО Станислава Буянского, в начале расследования  известного журналистам как «засекреченный свидетель Николаев». 5 июля 2011 года в своём служебном кабинете предпринял неудачную попытку суицида начальник ГУ ГК по надзору за исполнением законодательства о федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействии экстремизму Вячеслав Сизов. СМИ не исключили, что причиной стал «игорный скандал». [14]

В июле 2011 года СКР арестовал  Олега Судакова, формально безработного, но имевшего служебный автомобиль и  собственный кабинет в ГУВД, и являвшегося, вероятно, доверенным лицом главы ГУВД МО Николая Головкина в отношениях между руководством ГУВД и владельцами нелегальных казино. В ГУВД были произведены обыски, а Головкин вызывался в СКР для дачи показаний. [14]