Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр

1) установления порядка  осуществления деятельности по  организации и проведению азартных  игр и соответствующих ограничений,  обязательных требований к организаторам  азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений,  игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных  для осуществления деятельности  по организации и проведению  азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на  осуществление деятельности по  организации и проведению азартных  игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на  осуществление деятельности по  организации и проведению азартных  игр в букмекерских конторах  и тотализаторах;

5) выявления, запрещения  и пресечения деятельности лиц,  осуществляющих деятельность по  организации и проведению азартных  игр с нарушением законодательства  о государственном регулировании  деятельности по организации  и проведению азартных игр.

Государственное регулирование  деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с  Законом № 244-ФЗ осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами. Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно  части 1 ст.4 Закона № 244-ФЗ азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Согласно ст. 5 данного  Федерального закона  деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно  организаторами азартных игр при  соблюдении требований, предусмотренных  настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации  и иными нормативными правовыми  актами.

Также указывается, что данная деятельность может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Что касается игорных заведений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов), то они могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.

Согласно ст. 6 Закона № 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Не могут выступать организаторами азартных игр юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления. Организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства  РФ от 23 августа 2007 г. N 540 «О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» [6] регламентируются правила представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Настоящие сведения устанавливают состав и порядок представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Сведения представляются ежемесячно организатором азартных игр в орган управления игорной зоной, на территории которой осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр на бумажном и магнитном носителях в виде отчета по состоянию на последний день отчетного месяца в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным. Вместе с отчетом за декабрь, март, июнь и сентябрь представляется расчет стоимости чистых активов, произведенный в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. В отчете должны быть указаны наименования и виды всех игорных заведений, в которых осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, организаций (в том числе организатора азартных игр), фамилии, имена и отчества индивидуальных предпринимателей, оказывающих сопутствующие азартным играм услуги (в том числе филиалы и иные места осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг), а также их адреса (места нахождения). При заполнении отчета в каждую строку вписывается только 1 значение показателя. В случае отсутствия значений показателей в соответствующих строке и (или) графе ставится прочерк.

Организатор азартных игр, использующий при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр игровые автоматы, представляет сведения о техническом состоянии  игрового оборудования на бумажном и  магнитном носителях в виде декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату (далее - декларация), по установленной  форме.  Декларация заполняется организатором  азартных игр на каждый игровой автомат  в 2 экземплярах. Первый экземпляр декларации представляется организатором азартных игр в территориальный орган  Федеральной налоговой службы, в  котором зарегистрированы декларируемые  игровые автоматы (далее - территориальный  налоговый орган). Второй экземпляр  декларации находится в игорном  заведении, в котором установлен декларируемый игровой автомат. Данная декларация представляется в  территориальный налоговый орган  при каждом изменении наименования и версии игровых программ, установленных  в игровом автомате, а также  при изменении значения технически заложенного процента выигрыша.

В первый раз декларация представляется в территориальный налоговый  орган в срок не позднее 10 рабочих  дней с даты вступления в силу настоящих  Правил, в дальнейшем - не позднее 5 рабочих  дней с даты внесения изменений.

Согласно  ст. 3 Постановления Правительства РФ N 540 «О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка  осуществления деятельности по  организации и проведению азартных  игр и соответствующих ограничений,  обязательных требований к организаторам  азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений,  игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных  для осуществления деятельности  по организации и проведению  азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на  осуществление деятельности по  организации и проведению азартных  игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на  осуществление деятельности по  организации и проведению азартных  игр в 

5) выявления, запрещения  и пресечения деятельности лиц,  осуществляющих деятельность по  организации и проведению азартных  игр с нарушением законодательства  о государственном регулировании  деятельности по организации  и проведению азартных игр.

Согласно Федеральному закону №244-ФЗ организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении. Также он обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр. Стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее 600 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов; 1 миллиард рублей - для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно ст. 7 Закона № 244-ФЗ посетителями игорного заведения являются находящиеся в игорном заведении участники азартных игр, а также иные лица, доступ которых в игорные заведения не запрещен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. Организатор азартных игр вправе самостоятельно устанавливать правила посещения игорного заведения, не противоречащие настоящему Федеральному закону.

Общие требования к игорному заведению регламентируются статьей 8 Закона № 244-ФЗ, согласно которой игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.

2. Игорные зоны

Глава 2 Закона №244-ФЗ вводит в российское законодательство понятие игорных зон. В настоящей главе указывается, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны: «Приморье» — в курортной зоне Уссурийского залива (Приморский край), «Сибирская монета» — в Алтайском районе Алтайского края, «Янтарная» — в окрестностях посёлка Янтарного Калининградской области, «Азов-Сити» — на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области.

Вступление в действие запрета на деятельность игорных  заведений вне четырёх игорных  зон повсеместно повлекло создание многочисленных нелегальных и полулегальных  заведений. В ответ на это замгенпрокурора  России Евгений Забарчук в марте 2010 года обосновывал необходимость  введения специальной статьи. По мнению юриста, из-за её отсутствия незаконная организация игорного бизнеса преследуется лишь по ст. 171 УК РФ («незаконное предпринимательство») — за первые девять месяцев действия закона о запрете игорных заведений таких дел в России было возбуждено 800, до суда дошло 40, а приговоров было вынесено всего 20, причём к лишению свободы не приговорён никто.

Осенью 2010 года законодатели предложили ужесточить наказание за нелегальную предпринимательскую  деятельность в сфере игорного бизнеса  и усилить налоговую нагрузку на легальные заведения. В частности, комитет Госдумы по экономической  политике и предпринимательству  предложил добавить в раздел «Преступления  против здоровья населения и общественной нравственности» Уголовного кодекса  статью 2411 об ответственности за незаконную деятельность казино и игорных клубов, установив наказание до 6 лет лишения  свободы со штрафом до 1 млн. руб. Член Совета Федерации от Краснодарского края Александр Починок предложил ужесточить наказание вплоть до пожизненного заключения. Также он предложил новый источник пополнения госбюджета — повышение налоговых ставок для букмекеров и тотализаторов.[8]

Налог на игорный бизнес является в России местным, и конкретные налоговые  ставки определяют местные законодатели. Каждая компания, предлагающая услуги букмекерской конторы или тотализатора, за возможность своей деятельности ежемесячно платит в бюджет 25—125 тыс. руб. Александр Починок предложил  дополнительно обложить налогом  каждый букмекерский пункт и тотализатор  по ставке 5—7 тыс. руб. в месяц. Первый вице-президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса Владимир Илюшин отметил  в связи с этой законодательной  инициативой, что похожесть предложенной ставки (до 7 тыс. руб. в месяц) на существующую ранее ставку для игорного автомата (7,5 тыс. руб. в месяц) приведёт к появлению, наряду с лотерейными, и букмекерских автоматов.[8]

Законодательные инициативы 2010 года остались нереализованными, но в 2011 году федеральное руководство  вновь вернулось к вопросу  об уголовной ответственности за незаконный игорный бизнес. В марте 2011 года президент РФ Дмитрий Медведев заявил о необходимости ввести «специальную уголовную ответственность за игорный  бизнес» и поручил премьер-министру Владимиру Путину, генеральному прокурору  Юрию Чайке и министру финансов Алексею  Кудрину разработать соответствующие  меры по совершенствованию законодательства. Несколько дней спустя генпрокуратура России выступила с законодательной инициативой дополнить УК РФ статьёй о незаконной организации игорного заведения и проведении азартных игр. Группа депутатов Госдумы, возглавляемая единороссом Евгением Фёдоровым, предложила свой законопроект. Обеими инициативами вновь предлагалось максимальное наказание до 6 лет лишения свободы либо штраф до 1 млн. рублей. Были и другие предложения по изменениям в УК РФ.[9]