Соотношение амнистии и помилования

Амнистия (точнее – акт  амнистии) имеет нормативный характер. Это означает, что амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, который может быть и достаточно узким (Постановлением Государственной Думы от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.») и касаться десятков тысяч человек (Постановление Государственной Думы от 30 ноября 2001 г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»).

Правовая природа амнистии такова, что она может быть одновременно и видом освобождения от уголовной  ответственности и видом освобождения от уголовного наказания. Здесь важно  иметь в виду следующее обстоятельство. Акт амнистии является основанием к  прекращению уголовного преследования, если лицо против этого не возражает. В противном случае прекращение  уголовного дела по акту амнистии не допускается  и производство по делу продолжается в установленном законом порядке. Если при этом вина лица будет доказана, суд постановляет объявить обвинительный  приговор и в соответствии с актом  амнистии освобождает осужденного  от наказания.

2. Правовая природа актов об амнистии

Согласно части 2 статьи 84 Уголовного кодекса Российской Федерации «актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость».

На сегодняшний день в  науке уголовного права нет единого  подхода к пониманию правовой природы актов об амнистии. В юридической литературе выражено мнение о том, что «правовая природа актов об амнистии существенно отличается от правовой природы нормативных актов», что акты об амнистии не применяют и не отменяют нормы права и что акты об амнистии выступают в роли своеобразного юридического факта, порождающего новое правоотношение между государством, с одной стороны, и амнистируемыми лицами – с другой.

Однако большинство ученых-правоведов данную точку зрения считают ошибочной [6]. Несмотря на определенные особенности актов об амнистии, касающиеся в том числе и действия этих актов во времени, они, тем не менее, содержат нормы права – правила поведения, обязательные для субъектов, указанных в этих актах, и рассчитанные на применение к индивидуально не определенному кругу лиц. Предписания этих норм реализуются в правоприменительных актах – в решениях (постановлениях) уполномоченных на то должностных лиц и органов (предварительного следствия, дознания и др.). Все это свидетельствует о том, что в отличие от актов помилования акты об амнистии имеют нормативный характер и могут распространяться на определенные категории лиц (например, на женщин, инвалидов, несовершеннолетних и др.) или на всех лиц, совершивших преступления определенных видов (например, неосторожные, экономические и др.).

Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за те или иные общественно опасные  деяния, и не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора  суда, вынесенного по конкретному  делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.

Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые  в уголовном законе. В соответствии с частью 2 статьи 84 Уголовного кодекса Российской Федерации эти акты могут содержать предписания следующего характера:

1. об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;
2. об освобождении от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступления;
3. о сокращении назначенного наказания;
4. о замене назначенного наказания более мягким;
5. об освобождении от дополнительного наказания;
6. о снятии судимости.

Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Обычно такие акты носят комплексный  характер и содержат предписания  нескольких видов из числа предусмотренных части 2 статьи 84 Уголовного кодекса Российской Федерации, а иногда и не предусмотренных данной нормой.

В связи с тем, что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Государственная Дума обычно принимает дополнительное постановление  о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные  с применением акта об амнистии (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии, и т.д.).

Круг лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем  максимально подробного их перечисления.

Например, в соответствии с Постановлением Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 ноября 2001 года №  2172-III ГД «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин» освобождению от уголовной ответственности подлежали:

1. подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в возрасте до 16 лет, за которые предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы;
2. подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в возрасте от 16 до 18 лет, за которые предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы, ранее не отбывавшие наказания в воспитательных колониях;
3. женщины, имеющие несовершеннолетних детей; беременные женщины; женщины старше 50 лет, женщины-инвалиды I или II группы, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы, и ранее не отбывавшие наказания в исправительных учреждениях;
4. подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в возрасте до 18 лет, подозреваемые и обвиняемые женщины, если за преступления, в совершении которых подозреваются или обвиняются указанные лица, предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы.

Наряду с этим Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об  объявлении амнистии в отношении  несовершеннолетних и женщин» предписывалось:

1. освободить от наказания женщин, условно осужденных и условно-досрочно освобожденных от оставшейся не отбытой части наказания, женщин, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, женщин, отбывание наказания которым отсрочено;
2. осужденных к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности в возрасте до 18 лет, осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 16 лет, осужденных за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, к лишению свободы на срок свыше 6 лет, отбывших не менее половины назначенного срока наказания, женщин, осужденных за умышленные преступления к лишению свободы на срок до 5 лет включительно, отбывших не менее одной третьей назначенного срока наказания.

Указанный акт об амнистии содержал и предписания сократить  не отбытую часть наказания осужденным к лишению свободы, не подпадающим под действие пунктов об освобождении от уголовной ответственности или наказания (на две третьих – женщинам, осужденным за неосторожные преступления, и лицам, совершившим такие преступления в возрасте до 18 лет; наполовину – осужденным на срок до 6 лет за умышленные преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, беременным женщинам, женщинам старше 50 лет, женщинам-инвалидам I или II группы, женщинам, являющимся женами инвалидов войны I или II группы, а также вдовами или одинокими матерями, чьи мужья и (или) сыновья (дочери) погибли при защите Отечества; на одну треть – осужденным за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, на срок свыше 6 лет, отбывшим менее половины назначенного срока наказания, и др.).

Рассмотренное Постановление  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об  объявлении амнистии в отношении  несовершеннолетних и женщин» можно  отнести к актам об амнистии широкого применения [5]. Вместе с тем в последнее время все чаще стали объявляться амнистии, относящиеся к более узкому кругу лиц. Принятие таких актов, как правило, вызывается сложившейся в стране политической ситуацией.

В качестве примеров так называемых политических амнистий можно привести Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

1. от 23.02.1994 «Об объявлении политической и экономической амнистии»;
2. от 09.02.1996 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 г.»;
3. от 12.03.1997 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике»;
4. от 13.12.1999 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»;
5. от 06.06.2003 «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики»;
6. от 22.09.2006 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контр террористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа».

В актах об амнистии, как  правило, определяется и круг лиц, на которых ее действие не распространяется. Так, Постановление Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции  Чеченской Республики» содержит перечень лиц, к которым отдельные  предписания этого акта не должны применяться:

1. лица, совершившие деяния повышенной общественной опасности, исчерпывающий перечень которых приведен в рассматриваемом акте;
2. лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве;
3. иностранные граждане и лица без гражданства.

К лицам, в отношении которых  наряду с наказанием были назначены  принудительные меры медицинского характера  в виде лечения от алкоголизма  или наркомании, а также к осужденным, больным венерическими заболеваниями, подлежащим освобождению от наказания, акт об амнистии обычно применяется  после завершения интенсивного курса  лечения. Однако эти правила должны быть прямо предусмотрены в акте об амнистии или в постановлении о порядке его применения [4].

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие, независимо от того, согласны они с  ней или нет. Однако амнистия не означает реабилитацию лица и является лишь прощением его за совершение преступления. Поэтому освобождение от уголовной  ответственности в связи с  актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого  со стороны обвиняемого. При наличии  таких возражений производство по делу продолжается в обычном порядке  и доводится до судебного разбирательства, в котором суд постановляет либо оправдательный приговор, либо обвинительный, но с освобождением от наказания  по акту об амнистии.

Акт об амнистии является обязательным и безусловным основанием для  смягчения участи лиц, указанных  в нем (освобождения от уголовной  ответственности, от наказания, сокращения срока наказания и т.д.). Такое  основание не зависит от усмотрения органов, на которые возложено применение амнистии (органов дознания, следствия, суда, органов исполнения наказания  соответствующего вида), и не ставится в зависимость от последующего поведения  лица или от каких-то иных условий.

По общему правилу, акт  об амнистии к лицам, совершившим  длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силу этого акта. Из этого правила  возможны исключения, установленные  самим актом об амнистии. Так, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О порядке применения Постановления «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» предусматривало применение данной амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контр террористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики в период с 12 декабря 1993 г. до дня вступления в силу постановления об объявлении амнистии, которые отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо добровольно сдали оружие и военную технику до 00 часов 1 сентября 2003 г.

При совершении продолжаемых преступлений амнистия применяется  только в случае, если последний  акт такого преступления был совершен до вступления в силу акта об амнистии.

Следует иметь в виду, что сам акт об амнистии не освобождает  от уголовной ответственности или  наказания и не смягчает наказание. Освобождение от уголовной ответственности  на основании акта об амнистии осуществляется органами дознания, следствия (постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении), а  также командованием дисциплинарных воинских частей, но обязательно утверждается прокурором. По делам, находящимся на рассмотрении в суде, амнистия применяется  судом (определением суда о прекращении  уголовного дела), но при обязательном участии прокурора. Амнистия может  быть реализована обвинительным  приговором суда с освобождением  от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или  постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы [7].

Таким образом, амнистия как  государственно-правовой акт имеет  следующие признаки.

Во-первых, она при всех обстоятельствах носит нормативный  характер, то есть распространяется на индивидуально не определённый круг лиц, на неопределённое количество уголовных  дел, независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.

Во-вторых, инициатива их издания  всегда исходит от государственного органа.

В-третьих, акты амнистии имеют  общеобязательный характер как для  правоохранительных органов, которые  призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые  попадают под амнистию. Единственное исключение – лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве.

В-четвёртых, акт амнистии лишь создаёт нормативное основание  для освобождения лица, определяет категории лиц, которые подпадают  под амнистию, порядок и условия  её применения. Юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально определённый акт применения норм права: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительно-трудового учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т.д.

Глава 2. Правовая природа  института помилования