Соотношение амнистии и помилования

 

2.1 Понятие  и сущность  помилования, его значение

 

Конституция Российской Федерации  провозглашает, что каждый осужденный за преступление имеет право просить  о помиловании или смягчении наказания (пункт 3 статья 50).

Помилование представляет собой  решение Президента Российской Федерации, улучшающее правовое положение индивидуально  определенного лица, осужденного  за совершение преступления, отбывающего  наказание или отбывшего его  и имеющего судимость. Улучшение  положения осужденного или отбывшего  наказание может выражаться в  освобождении осужденного от дальнейшего  отбывания наказания либо сокращении назначенного наказания или замене его более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом  помилования может быть снята  судимость.

Традиционно помилование  в науке государственного права  трактуют в первую очередь как  элемент полномочий Президента Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства. В этом качестве он в соответствии с пунктом «в» статьи 89 Конституции Российской Федерации осуществляет помилование.

В то же время определение  отраслевой принадлежности помилования  находит свое отражение не только в конституционном (государственном) праве, но и других науках. В связи с чем перед учеными-правоведами встал вопрос относительно отраслевой принадлежности изучаемого института.

Для решения данного вопроса  можно выделить три основные позиции, поддерживаемые большинством современных  авторов, согласно которым помилование - это:

1)  институт государственного (конституционного) права;

2)  институт уголовного права;

3)  межотраслевой правовой институт [9].

Для решения вопроса о  том, нормы каких отраслей права  входят в институт помилования, необходимо иметь в виду следующее.

Во-первых, нормы соответствующей  отрасли права должны регламентировать не единичные отношения, а довольно существенный массив отношений, возникающий  в связи с подготовкой, принятием  или реализацией решения о  помиловании.

Во-вторых, нормы соответствующей  отрасли права должны выступать в виде субинститута института помилования, а именно без регулирования данных отношений в соответствующей отрасли права институт помилования либо вообще не имел бы практики применения, либо была бы искажена его сущность.

Охарактеризуем нормы  данных отраслей права, регламентирующие помилование.

Институт помилования  имеет непосредственное отношение  к определению правового положения  человека и гражданина. В части 3 статьи 50 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Право каждого просить  о помиловании включает в себя правомочия:

1. ходатайствовать перед субъектом, ответственным за применение помилования (Президентом Российской Федерации), о проявлении милосердия к нему и освобождении от наказания или замене его более мягким;
2. получить ответ о рассмотрении данного ходатайства.

В качестве корреспондирующих  обязанностей в данном правоотношении выступают обязанность Президента рассмотреть данное ходатайство  и обязанность дать ответ по существу обращения.

Право Президента Российской Федерации осуществлять помилование  включает в себя правомочия:

1. издать акт о помиловании;
2. требовать исполнения данного акта органами государственной власти.

В качестве корреспондирующих  обязанностей в данном правоотношении выступают политико-правовая обязанность  Президента перед обществом использовать предусмотренные Конституцией Российской Федерации инструменты власти, тем  более связанные с проявлением  гуманизма по отношению к своим  гражданам, а также обязанность  государственных органов обеспечить исполнение акта об амнистии [1].

Право просить о помиловании, таким образом, выступает в качестве своеобразного процедурного права, его реализация является необходимым  элементом для принятия решения  о помиловании. В то же время оно  является самостоятельным материальным правом, поскольку входит в правовой статус личности [8].

В нормах теории уголовного права помилование обычно рассматривают  как один из видов освобождения от отбывания наказания. Такой подход вполне объясним, учитывая практику применения помилования, а также то, что в  нормах уголовно-исполнительного законодательства помилование значится одним из оснований  освобождения осужденных от отбывания наказания. Однако значение помилования не исчерпывается только тем, что оно является основанием освобождения от отбывания наказания. Помилование представляет собой комплексный институт, предусматривающий смягчение участи осужденного к уголовному наказанию. Такое смягчение участи может выражаться в различных формах, оно не ограничивается периодом отбывания наказания и может иметь место и после полного отбытия наказания, например при снятии судимости.

Так, в статьях 59 и 85 Уголовного кодекса Российской Федерации закреплены следующие виды и соответствующие им подвиды помилования, составляющие его содержание:

1)  помилование лиц, осужденных к уголовному наказанию:

а)  освобождение от дальнейшего отбывания наказания;

б)  сокращение назначенного наказания;

в)  замена наказания более мягким видом наказания;

2)  помилование лиц, осужденных к исключительной мере наказания:

а)  замена смертной казни пожизненным лишением свободы;

б)  замена смертной казни лишением свободы на срок 25 лет;

3)  помилование лиц, отбывших наказание, в виде снятия судимости[11].

Роль уголовно-исполнительного  законодательства в регулировании  вопросов помилования осужденных определяется тем положением, которое занимают уголовно-исполнительное законодательство и право в правовой системе  российского государства.

Уголовно-исполнительное право  входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образуют также уголовное  и уголовно-процессуальное право. Уголовное  право – базовое по отношению  ко всем правовым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность и одновременно единство целей, принципов и методов  правового регулирования, достаточно единообразный аппарат этих отраслей.

Уголовное и уголовно-исполнительное право регулирует общественные отношения, возникающие при применении наказания  и освобождения от него. В данной сфере правового регулирования  можно отчетливо выделить приоритет  уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания ответственности и наказания и освобождения от него, т.е. формулирует ключевые юридические категории, оставляя для уголовно-исполнительного права регулирование общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания. Базовая роль уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному определяется еще одним принципиальным положением. Как известно, форма жизни материального права есть процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессуальное, но и уголовно-исполнительное право. Имея общие с ним институты, уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право – процедурное.

Соответственно, процедурными являются нормы уголовно-исполнительного  законодательства, регламентирующие порядок  представления к помилованию, последствия  помилования и т.д. Признание этих норм процедурными по отношению к нормам уголовного права не означает принижения их значения и право регулирующего потенциала, тем более что в других правоотношениях процедурные нормы могут сами выступать в качестве материальных норм

Оценивая роль уголовно-исполнительного  законодательства в регламентации  вопросов помилования, необходимо указать, что термин «помилование» встречается  в 19 нормах, сосредоточенных в 13 статьях  Уголовно-исполнительного кодекса  Российской Федерации. Анализ позволяет  сгруппировать данные нормы в  ряд классификационных групп.

В зависимости от видов  помилования можно выделить нормы:

1. регламентирующие вопросы, связанные с отбыванием наказания и рассмотрением вопросов о помиловании осужденных к смертной казни. Следует отметить, что таких норм большинство, 15 из 19;
2. регламентирующие вопросы, связанные с помилованием лиц, осужденных к другим видам наказания. Это нормы статьи 7 УИК РФ (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации) (основания исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера), статьи 113 УИК РФ (меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы), статьи 172 УИК РФ (основания освобождения от отбывания наказания), статьи 176 УИК РФ (порядок обращения с ходатайством о помиловании).

Однако более существенно  разделить данные норм исходя из содержания отношений, которые они регулируют. В этом случае все нормы можно  классифицировать на три группы.

1)  нормы, регламентирующие основания и порядок подачи ходатайств о помиловании. К ним, прежде всего, следует отнести норму общего действия, закрепленную в статье 176 УИК РФ. Она гарантирует, что осужденный к любому виду наказания вправе обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании. В эту же группу входят специальные нормы части 1 статьи 185, гарантирующей право осужденного к смертной казни обратиться с ходатайством о помиловании, а также части 5 статьи 113, устанавливающей возможность возбуждения ходатайства о помиловании в отношении осужденного, положительно характеризующегося во время отбывания лишения свободы;

2)  нормы, определяющие последствия подачи ходатайства о помиловании или отказа в подаче ходатайства о помиловании. Указанные нормы закреплены в частях 2 и 3 статьи 184 УИК РФ, их наличие обусловлено тем, что исполнение наказания в виде смертной казни влечет необратимый результат. Поэтому Кодексом установлено, что в случаях подачи осужденным ходатайства о помиловании или принятия им решения об отказе в подаче такого ходатайства исполнение наказания в виде смертной казни приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации.

3)  нормы, регулирующие отношения, связанные с последствиями удовлетворения ходатайства осужденного о помиловании либо принятия Президентом Российской Федерации решения о помиловании в случае, когда ходатайство о помиловании не подавалось (речь идет об осужденных к смертной казни). В ее составе можно выделить нормы:

а)  определяющие места отбывания и вид исправительного учреждения для осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок (часть 4 статьи 73, часть 6 статьи 74, часть 3 пункта 4 статьи 78, статьи 126 УИК РФ);

б)  определяющие раздельное содержание лиц, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок (часть 2 статьи 80 УИК РФ);

в)  определяющие в качестве оснований отбывания (исполнения) наказания (статьи 7 и часть 4 статьи 184 УИК РФ) решение Президента Российской Федерации о помиловании либо отклонении ходатайства осужденного о помиловании либо о неприменении помилования, если осужденный не обращался с ходатайством о помиловании;

г)  определяющие акт помилования в качестве основания освобождения осужденного от отбывания наказания (статья 172 УИК РФ);

д)  устанавливающие ограничения в применении наиболее льготных форм изменения правового положения для лиц, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок (часть 2 статьи 96 и часть 3 статьи 97 УИК РФ).

Необходимо также отметить, что отдельные вопросы применения помилования к осужденным регламентируются в подзаконных нормативных актах, содержащих нормы уголовно-исполнительного  права [12].

Важная роль в регулировании  института помилования принадлежит  нормам административного права, регулирующего  отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. В последнее время в теории административного права активно  разрабатывается такая правовая категория, как административный процесс, понимаемый в широком и узком  смыслах слова. В рамках данной категории  ученые выделяют административно-распорядительный процесс, составной частью которого является государственно-поощрительное производство, к которому может быть отнесено и производство по рассмотрению государственными органами ходатайств осужденных о помиловании.

При этом нормы административного  права сосредоточены в своей  основе в Положении о порядке  рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 16.03.2007 № 359). Они определяют порядок деятельности государственных органов юстиции, службы исполнения наказаний, губернаторов и других руководителей субъектов Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации по подготовке и предварительному рассмотрению ходатайств осужденных о помиловании. Они же определяют порядок взаимодействия указанных государственных структур при решении вопросов, возникающих в процессе осуществления помилования. Указанные нормы содержатся в подзаконных нормативных правовых актах, принятых Министерством юстиции Российской Федерации после издания вышеназванного Указа Президента Российской Федерации. Это, к примеру, Инструкция об организации работы территориальных органов юстиции и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в связи с ходатайством осужденных о помиловании (утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 47).