Превентивные меры предупреждения преступности

Таким образом, предупреждение преступности – это специфическая  разновидность социального управления, целью которого является снижение вероятности  преступного поведения, для чего субъект, используя весь комплекс законных мер воздействия (в том числе и принудительных), стимулирует включение объекта в систему общественно полезных отношений и ограничивает его негативные связи.

1.3. Классификация мер предупреждения преступности

Классификация - это систематизированное распределение объектов и явлений на определенные группы, классы, разряды на основании их сходства и различия по одному или нескольким признакам. Познавательная ценность классификаций заключается в том, что их знание позволяет глубже понять и изучить различные грани процесса предупреждения преступлений.

Меры предупреждения преступности могут классифицироваться по различным основаниям (признакам). Когда в основе классификации  лежит совокупность (сочетание) признаков, образующих некий социальный тип или обособляющих одно социальное явление от других, речь идет о типологии. Типология - это более сложный вид классификации.

Одним из важнейших классификационных  признаков является метод предупредительного воздействия. В принципе, все многообразие мер воздействия сводится к двум методам: стимулирование и ограничение³¹. Деятельность по предупреждению преступлений можно представить как двухсторонний процесс: с одной стороны, целенаправленное включение объекта в общественно полезные связи-отношения, а с другой - воспрепятствование вступлению в криминогенные. Это – две взаимосвязанные стороны предупредительной деятельности. Если прерывание негативных отношений осуществляется преимущественно с помощью принудительных мер предупреждения, то для стимулирования позитивных связей используются, главным образом, меры, не связанные с принуждением.

Другим важным классификационным  основанием является механизм воздействия. Если рассматривать весь спектр мер  предупредительного воздействия, то можно  выделить четыре однородные группы: меры стимулирования (поощрения), наказания (ответственности), восстановления (компенсации) и безопасности (защиты). Они отличаются друг от друга по методу, непосредственным целям, основаниям, содержанию, субъектам и срокам применения.

Меры стимулирования (поощрение, награда) - это предоставление различных благ за определенные общественно полезные действия (заслуги).   В свое время П.А. Сорокин определил награду как "акт или совокупность актов, вызванных подвигом или представляющих реакцию на акты, квалифицируемые как акты "услужные"³². В современной российской правовой науке теорию поощрения успешно разрабатывали В.М. Баранов, В.М. Галкин. В науке уголовного права эту проблему плодотворно исследовали Ю.В. Голик, И.Э. Звечаровский, Р.А. Сабитов и др. Мы разделяем позицию А.В. Малько, который считает, что поощрение является составной частью стимулирования³³.

В уголовном праве  поощрение реализуется устранением  обременений в ответ на общественно  полезное поведение³⁴. Поощрительным последствием позитивного поведения является и юридическое признание³⁵. Создание системы стимулов, побуждающих людей подчиняться закону и делающих выгодным именно законопослушное поведение, на наш взгляд, в плане предупреждения преступлений, более значимо, чем принуждение. Любой гражданин должен иметь законные возможности для обеспечения нормальной жизни, для удовлетворения своих минимальных потребностей. В противном случае он вынужден прибегнуть к криминальным способам. Одним из эффективных средств социального управления является предоставление режима наибольшего благоприятствования для законопослушных граждан и организаций, которые соблюдают закон. К сожалению, в России чаще используют не пряник, а кнут.

Различные виды стимулирования составляют основу социальной профилактики, то есть системы самых разнообразных непринудительных методов, с помощью которых осуществляется социализация и ресоциализация индивида.

По существу социальная профилактика преступлений - это один из видов социальной работы. "Социальная работа - профессиональная деятельность, имеющая цель содействия людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации"³⁶. Интересно, что в данной статье словаря-справочника один из уровней социальной работы так и называется "социальная профилактика". Это - социальная, медицинская, психологическая и материальная помощь, повышение культурного, общеобразовательного и профессионального уровня, трудовое и бытовое устройство.

Под социальной помощью  понимается система социальных мер в виде содействия, поддержки, услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса, полноценной жизнедеятельности и адаптации³⁷.

Исчерпывающий перечень всех разновидностей социальной профилактики займет очень много места. Можно сказать, что в нее входят все виды воздействия, кроме принудительных, к которым относятся меры наказания, восстановления и безопасности. Меры восстановления (компенсации) направлены на “устранение вреда причиненного противоправным деянием общественным отношениям, на исполнение невыполненных обязанностей”³⁸. Они включают: принудительное исполнение обязанности, отмену незаконных актов и обязанность возместить ущерб³⁹. Тем самым воссоздается система правоотношений, нарушенная невыполнением предписаний закона обязанными субъектами⁴⁰. В большей степени эта группа мер присуща гражданско-правовой отрасли. Но она используется и в уголовном праве, где восстановление осуществляется возложением обязанности загладить причиненный вред (ст. 90 УК РФ).

Принуждая правонарушителя  к заглаживанию вреда, возмещению ущерба, компенсационные меры одновременно служат удовлетворению справедливых требований жертвы, восстановлению социальной справедливости. Большой предупредительный потенциал восстановительных мер российской криминологией пока недооценивается. Между тем во многих странах профилактические проекты "компенсация вместо наказания" "примирение вместо наказания" пользуются значительной популярностью и имеют применительно к некоторым видам преступлений хороший предупредительный эффект⁴¹. В уголовном праве Германии "восстановление" наряду с наказанием и мерами безопасности рассматривается в качестве так называемой “третьей колеи” уголовно-правового регулирования.

Под наказанием (ответственностью) традиционно понимают принудительное лишение определенных благ соразмерно совершенному правонарушению.⁴²

Путем угрозы или реального  причинения лишений и страданий  правонарушителю, достигаются цели общего и специального предупреждения. Расчет прост: сам наказанный, опасаясь повторения кары, будет избегать повторения преступлений, а для сдерживания преступных устремлений большинства окружающих достаточно опыта чужих страданий. Наказание рассматривается как одно из важнейших средств предупреждения преступности. Механизм карательного воздействия в юридической литературе хорошо изучен. Исторически сложилось, что общая теория права и отраслевые юридические науки имеют “наказательный” крен и являются по существу теориями ответственности-наказания, в то время как социально-психологический механизм и эффективность других принудительных видов воздействия с целью предупреждения преступности исследован недостаточно.

Четвертый вид предупреждения - это меры безопасности, то есть меры принудительного ограничения поведения физических и деятельности юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие цель предотвращения вредоносного воздействия источника опасности. Несмотря на то, что меры безопасности на практике используются очень широко⁴³, предупредительный потенциал данного вида воздействия изучен слабо.

Классификация мер предупреждения преступности по методу и механизму  представлена в Приложении 1.

В советской и современной  российской юридической науке институт мер безопасности находился и находится на периферии научных исследований. Криминологическая наука также уклоняется от изучения этого феномена, хотя, на наш взгляд, роль этого средства в сдерживании преступности будет расти.⁴⁴

Современного Герострата или атомного террориста могут удержать только адекватные меры безопасности, а не угроза отдаленного во времени наказания, которого к тому же можно избежать.

Организованная преступность всегда будет изощреннее “магической” и “универсальной” формулы УК, поиск которой идет в науке уголовного права. Поэтому более реалистичным представляется постепенное вытеснение организованной преступности и коррупции посредством мер безопасности, которые позволяли бы контролировать источники доходов и доступ к власти.

Как показывает практика, последователи Чикатило отнюдь не соразмеряют  свои желания с рациональными  постулатами классической школы  уголовного права, на которых базируется наказание. В борьбе с преступностью  лиц, страдающих психическими заболеваниями, алкоголизмом и наркоманией, более предпочтительным выглядят не наказание, а меры безопасности, которые сочетаются с воспитательными и медицинскими мерами.

Обуздать неосторожную преступность (особенно, связанную  с использованием техники), которая  стремительно растет и по своим разрушительным последствиям давно опередила умышленную, без применения мер безопасности невозможно.

Так же как меры наказания  и восстановления, меры безопасности - межотраслевой правовой институт, который представлен во всех отраслях законодательства.

В международном праве  они позволяют превентивно подавить государство - источник криминальной агрессии; в конституционном - оградить власть от криминалитета и коррупционеров; в трудовом - не допустить к определенным профессиям общественно опасных личностей (например, ранее судимых) и обеспечить технику безопасности; в гражданском - ограничить дееспособность пьяницы; в семейном - посредством лишения родительских прав оградить несовершеннолетнего от вредного влияния; в административном - установить особые режимы в отношении оружия; в уголовном - изолировать опасного маньяка, в уголовном процессуальном - задержать подозреваемого и т.п.

В механизме регуляции  посредством мер безопасности задействованы  внешние факторы, ограничивающие возможность совершения общественно опасных действий. Расчет и переживания лица (лиц), подвергнутого воздействию, здесь второстепенны. Главное - защита общества и его членов. Для этого используют три способа: а) создание ситуаций, в которых совершение преступлений физически невозможно (наручники, изъятие опасных предметов); б) исключение лица или организации из сферы отношений, являясь субъектом которых они представляют повышенную опасность (запрет заниматься определенной деятельностью); в) принудительное включение в систему общественно полезных отношений (обязанности пройти курс лечения, периодической регистрации, лицензирования, сертификации).

Содержание мер безопасности образуют специальные правоограничения в виде особых запретов и обязанностей, которые физические лица и организации должны соблюдать. Эти ограничения обедняют, сужают обычный (нормальный) правовой статус личности или организации.

Меры безопасности могут  быть направлены на пресечение вредного воздействия конкретного источника  опасности - меры пресечения или на защиту объекта от любых опасностей - меры охраны. В качестве примера первых можно назвать принудительное лечение в психиатрическом стационаре (ст. 101 УК РФ). К мерам охраны относятся меры государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов⁴⁵, потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству⁴⁶. Иногда одна и та же мера, например, помещение в центр временной изоляции несовершеннолетних, может быть одновременно и мерой пресечения и мерой защиты.

Каждый из четырех  названных выше видов воздействия - меры стимулирования, восстановления, наказания и безопасности - выполняет  свою специфическую функцию. Спорить  об их преимуществах и недостатках - все равно что спорить о  преимуществах и недостатках здорового образа жизни, санитарии, терапии и хирургии. Эти четыре вида воздействия следует рассматривать как набор инструментов, при помощи которых достигается поставленная цель - предупреждение преступлений. Их сочетание зависит от конкретной ситуации. Как правильно замечает В.А. Номоконов, с точки зрения синергетики, эффективным может быть так называемое "резонансное" воздействие, то есть "воздействие в максимальной степени согласованное с особенностями управляемой системы"⁴⁷.

В ”чистой” форме каждый из названных видов регуляции жизнедеятельности общества встречается также редко, как в природе “чистые” металлы. В реальной жизни более распространены “сплавы”, в которых они сочетаются в разных пропорциях. Соединение может быть параллельным (например кара + меры безопасности + возмещение ущерба при основном наказании в виде лишения свободы), последовательным (уголовное наказание за умышленное преступление + запрет на службу в милиции). Однако констатация того факта, что “рафинированных ” мер предупреждения не существует, вовсе не препятствует их исследованию с целью распознания “первоэлементов”, определения их “веса” и соотношения. Выделение полезно с точки зрения не только познавательной, но и практической. Подобно тому, как бронза по своим свойствам отличается от входящих в этот сплав латуни и меди, соединение, например, наказания и мер безопасности в разных пропорциях рождает меры совершенно нового качества.