Превентивные меры предупреждения преступности

В настоящее время  практически разрушена работа по обеспечению правопорядка и предупреждению преступлений по месту жительства, в том числе и из-за отсутствия нормативно-правового, организационного и ресурсного обеспечения. Это привело к возрастанию числа лиц, совершающих посягательства на собственность и личность, особенно в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения. В структуре преступников увеличивается доля лиц, не имеющих постоянного источника дохода. Так, в 2004 г. было зарегистрировано преступлений, совершенных лицами: в состоянии алкогольного опьянения - 30,3%; ранее совершавшими преступления - 33,7%; несовершеннолетними и при их участии - 10,9%. Из числа лиц, совершивших преступления, 52,4% не имели постоянного источника дохода. В 2004 г. продолжала ухудшаться ситуация с нелегальным оборотом наркотиков. Зарегистрировано 185,8 тыс. (+90% к АППГ) преступлений, связанных с наркотическими средствами и сильнодействующими веществами. Особенно актуализируется предмет рассматриваемого законопроекта, разработанного автором и представленного в Государственную Думу России в свете данных о состоянии и динамике тех видов преступлений, которые традиционно рассматриваются как наиболее чувствительные к уровню профилактической работы: преступность несовершеннолетних; рецидивная преступность; преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, оружия; и т.д. Например, в 2004 г. был зарегистрирован значительный рост преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии; лицами, ранее судимыми за преступления; с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. Опасной тенденцией является все большее вовлечение в преступную деятельность лиц, ранее не имевших криминального опыта.

Следует отметить активную работу по созданию общественных объединений правоохранительной направленности, муниципальных и казачьих дружин, отрядов содействия милиции, социально-профилактических центров, центров семейного воспитания в Республики Чувашия, а также в Брянской, Вологодской, Воронежской, Кировской, Московской, Нижегородской, Оренбургской, Саратовской областях и ряде других.

Существенным  недостатком правового регулирования  исследуемых общественных отношений  является отсутствие федерального закона, устанавливающего общие начала и принципы участия граждан в обеспечении правопорядка⁸⁷.

Восстановление и развитие системы участия граждан в  обеспечении правопорядка должно осуществляться на новой основе, опирающейся на конституционные ценности, сочетание почетных обязанностей нештатных участников в обеспечении правопорядка с возмездностью обезличенных и индивидуализированных мероприятий.⁸⁸

Итак, опыт правового  регулирования участия граждан  в предупреждении преступности приводит к выводу о целесообразности его совершенствования как в законодательном, так и организационном плане.

Отсутствие  федерального закона по данному вопросу  создает условия для существующей практики принятия нормативно-правовых актов регионального и местного уровней, имеющих нормы, противоречащие федеральному законодательству. Скорейшее принятие федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" и приведение в соответствие с ним нормативно-правовых актов субъектов Федерации должно способствовать совершенствованию работы по привлечению граждан и их объединений к охране общественного порядка.

Проблема создания эффективно действующего механизма взаимодействия граждан, общественных объединений, объединений  некоммерческих организаций с органами государственной власти и местного самоуправления, подготовки решений по важнейшим социальным, экономическим и иным вопросам с учетом общественного мнения является в современной России актуальным вопросом, настоятельно требующим решения.

Институтом, призванным выполнять роль посредника между властью и представителями различных социальных групп, является Общественная палата Российской Федерации. Созданная как площадка для широкого диалога, обсуждения гражданских инициатив, Общественная палата должна стать местом проведения экспертизы ключевых государственных решений, имеющих общенациональное значение, осуществления гражданского контроля государственного аппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы.⁸⁹

Правовой статус Общественной палаты, основные принципы ее формирования и деятельности определяются Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации"⁹⁰.

На Общественную палату возлагаются задачи согласования интересов  граждан, общественных объединений, органов  государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов организации гражданского общества.

Итак, функция предупреждения преступности является одной из основных внутренних функций государства. Для ее выполнения в структуре органов государственной власти создается система специальных (правоохранительных) органов, которым в целях обеспечения успешной реализации этой функции содействуют различные общественные формирования, причем существуют общественные организации, осуществляющие деятельность правоохранительной направленности, а также такие объединения, деятельность которых имеет широкий диапазон и направлена на разрешение противоречий в области экономики, социальной, нравственно-духовной жизни, правовой сферы и т.п.

Происходящие в нашем  обществе динамичные процессы политического, экономического, социального и культурного  развития, совершенствование общественных отношений, рост нетерпимости граждан к различным антиобщественным проявлениям - все это требует значительного повышения эффективности охраны всех видов собственности, законности и правопорядка, участия в этом процессе граждан. Это требование в равной степени относится как к предупреждению (профилактике) преступлений, обеспечению правопорядка в городах и сельской местности, так и участию граждан в обеспечении исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализацию, что органически соответствует сущности правового государства, его гуманистической направленности, принципам законности и социальной справедливости.

2.3. Программно-целевое  планирование мер предупреждения  преступности

Криминологическое планирование (программирование) выступает как средство направления борьбы с преступностью к определенным целям. В процессе планирования учитываются объективные возможности достижения поставленных целей, вероятность которого зависит от степени правильности учета как этих возможностей, так и ограничений развития борьбы с преступностью⁹¹.

Планирование (программирование) борьбы с преступностью всегда исходит  из определенных интересов, стремлений, желаний, целей. Криминологический  план (особенно перспективный) всегда есть система решений (в некоторых случаях - стратегия), имеющая целью управление в сфере борьбы с преступностью при осуществлении мероприятий от момента начального (первичного) мероприятия, обозначенного планом, к достижению конечной плановой цели. План борьбы с преступностью всегда должен предусматривать определенные средства для достижения целей самого плана (программы). Любой криминологический план должен исходить из конкретных целей и в соответствии с ними намечать мероприятия. Для определения этих целей необходимо всесторонне и глубоко изучить объект планирования с точки зрения его прошлого, настоящего и будущего, а также явления и процессы (факторы), влияющие на данный объект.

В настоящее время  наметился поворот от использования  понятия планирования к комплексному программно-целевому планированию мер борьбы с преступностью, хотя и раньше, и сейчас (пусть и в меньшей мере) эти два понятия нередко уравниваются и используются как синонимы.

Например, авторы, исследующие  меры противодействия социальным отклонениям, утверждали, что "существующая практика социалистических стран идет по пути широкого социального планирования мер борьбы с негативными явлениями. Речь прежде всего идет о такой распространенной ныне форме, как комплексные планы профилактики правонарушений. Они являются составной частью планов социального развития городов, районов, областей и республик, а также предприятий и организаций. Для этих планов характерно то, что предупреждение правонарушений рассматривается в тесной связи с общими задачами социального развития"⁹².

И здесь же отмечается, что реализацией перспективного планирования борьбы с социальными  отклонениями могла бы служить общегосударственная программа борьбы с преступностью, рассчитанная на 10 - 15 лет. Такая программа должна была бы содержать: всесторонний анализ преступности и других социальных отклонений на базе статистики, криминологических и социологических исследований; анализ причин социальных отклонений; анализ мер общего социального предупреждения, намеченных планами экономического и социального развития; прогноз динамики и качественного содержания преступности⁹³.

Другие авторы также  утверждают, что в последние годы широкое распространение получили комплексные планы профилактики преступности и иных правонарушений в отдельных трудовых коллективах, отраслях и целых регионах. Они содержат мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий антиобщественного поведения, и тесно связаны с планами экономического и социального развития. Комплексные планы профилактики преступности и иных правонарушений выступают в них в качестве своеобразной подсистемы, иногда даже включаемой в соответствующие более обширные по значению документы⁹⁴.

Несколько нелогично  дальше звучит утверждение о том, что наряду с текущим и перспективным планированием в практике органов внутренних дел используются также целевые комплексные программы совершенствования определенной, наиболее актуальной в данное время области или направления их деятельности - усиления борьбы с рецидивной преступностью, преступностью несовершеннолетних и др.

Получается, что авторы относят комплексный подход к  профилактике преступлений и правонарушений к области исключительно планирования и в основном - на уровне максимум региона, а разработку комплексных  программ - к борьбе с отдельными группами (видами) преступлений.

Это противоречит принятому  представлению о том, что комплексная  программа на то и носит название комплексной, что она охватывает максимально большее число направлений  предупреждения преступлений (в противном  случае это всего лишь целевая программа).

Думается, что все должно происходить с точностью до наоборот. Комплексная программа борьбы с  преступностью должна охватывать все  необходимые направления правоохранительной деятельности в масштабе страны или  отдельного региона, а ее детализация должна находить отражение в региональных, городских и районных программах. Комплексный же характер подобных программ должен подтверждаться также и тем, что в их разработке и реализации должны участвовать не только, как это нередко бывает, сотрудники органов внутренних дел, а все заинтересованные ведомства. ⁹⁵

В силу того что программно-целевое  планирование мер предупреждения преступности является одним из элементов общей  системы предупреждения преступности, правовая база планирования неотделима от нормативно-правовых основ предупреждения преступности в целом.

Несмотря на наличие в законодательстве общих норм, дозволяющих программирование, а также норм, регламентирующих права и обязанности отдельных субъектов профилактики, правовое регулирование этих вопросов нуждается в существенном развитии и совершенствовании. В частности, необходимо правовое регулирование процедуры участия разных государственных органов и общественных организаций в программировании профилактики преступлений, осуществления контроля за реализацией программ, порядка принятия локальных правовых актов в связи с программированием профилактики. Все эти вопросы могли бы найти наилучшее отражение в Законе о предупреждении преступлений или ином подобном акте.⁹⁶

К сожалению, несмотря на то что со времени данного утверждения прошло более двадцати лет, приходится констатировать, что существенных сдвигов в разработке правовых основ предупреждения преступлений, в том числе и его планирования, не произошло.

Традиционно следует  отметить, что правовую основу деятельности субъектов предупреждения преступлений составляет Конституция Российской Федерации, другие законы и иные нормативные правовые акты России, ее субъектов, органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие осуществляемую ими профилактическую деятельность, в том числе и планирование мер предупреждения преступности.

К ним можно отнести  Закон Российской Федерации "О  безопасности" 1992 г., Закон РФ "О милиции" 1991 г., Положение "О милиции общественной безопасности (местной милиции)", утвержденное Указом Президента РФ в 1993 г., Закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" в редакции 1995 г., Приказ министра внутренних дел РФ 1998 г. "Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" и др.

Важные положения об охране прав личности содержатся в  ряде международных правовых актов, признанных Россией: Всеобщей декларации прав человека, Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, Международном пакте о гражданских и политических правах, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью и др.

Следует отметить большое  внимание к формированию и развитию правовых основ криминологической  профилактики на региональном уровне. Правовой базой мер предупреждения преступности в субъектах Российской Федерации служат их конституционно-правовые акты, а также акты органов местного самоуправления.