Отчет по практике в прокуратуре Свердловского района г. Иркутска

Отчет о прохождении практики

Я, Банзаракцаева Юлия Сергеевна, в  период с 23 ноября 2009 г. по 8 февраля 2010 года проходила преддипломную практику в прокуратуре Свердловского  района г. Иркутска. Была закреплена за старшим помощником прокурора Лосской Натальей Анатольевной, осуществляющей надзор за исполнением законов в сфере экономики, налогообложения («общий» надзор). 

Термин "прокуратура" происходит от латинского "procuro", что означает: забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. В силу своего предназначения прокуратура призвана охранять и защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства, укреплять законность и правопорядок, а чтобы реализовать возложенные на нее задачи, прокуратура осуществляет особый вид государственной деятельности - прокурорский надзор. Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Данное положение находит свою конкретизацию в Федеральном законе от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", где закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура не относится ни к одному из трех видов власти. Это особый орган. В литературе некоторые авторы, говоря о месте прокуратуры в  системе властей, считают ее четвертым  видом власти.

Деятельность органов прокуратуры  регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом  «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, иными федеральными законами (Налоговый, трудовой, градостроительный, гражданский, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный, арбитражно-процессуальный кодексы, КоАП РФ), законами РФ, ведомственными правовыми актами (приказами и инструкциями Генерального прокурора Российской Федерации). Деятельность прокуратуры Свердловского района г. Иркутска, кроме того, регламентируется актами прокуратуры Иркутской области. Это различного рода методические рекомендации, приказы, указания, обзоры практики, информационные письма. А также актами (приказы, распоряжения) прокурора Свердловского района г. Иркутска. Например, распоряжение № 13 прокурора Свердловского района г. Иркутска «О распределении обязанностей в прокуратуре района».

Так, согласно данному распоряжению, структура прокуратуры Свердловского района г. Иркутска представлена следующим образом:

Прокурор Свердловского района

помощник 1      помощник 1                 помощник 1

помощник 2                                                          помощник 1   помощник 2

помощник 2    помощник 3

Работники по хозяйственной части                                     Секретарь 

Из анализа таблицы видно, что  заместители прокурора, помощники, старшие  помощники прокурора, работники  канцелярии, секретарь и работники по хозяйственной части подчиняются непосредственно прокурору. При этом надо отметить, что у каждого заместителя, как правило, есть также свои помощники, которые подчиняются как заместителю прокурора, так и прокурору.

Важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и органами контроля.

Согласно информационному письму прокуратуры области выявлено много случаев несоблюдения органами местного самоуправления ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В частности, в проект «Комплексные программы строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г. Иркутске на 2008-2010 г.» не были включены мероприятия по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (оборудование объектов пандусами) и не предусмотрены расходы на эти цели. В связи с чем, органами прокуратуры было вынесено представление об устранении данных нарушений, и внесено предостережение о недопустимости подобных нарушений.

Органы прокуратуры, органы государственной  власти, местного самоуправления и  органы контроля обмениваются информацией  по вопросам выявления и устранения нарушений законов, о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, предоставляют различного рода информацию на запросы прокуратуры. Так, в частности, при необходимости установления места жительства ответчика направляется запрос в Адресное бюро. При необходимости получения информации о наличии регистрации организации, либо нахождении организации по месту регстрации делается запрос в Федеральную регистрационную службу. В паспортный стол направляется запрос в случае, когда требуются данные из поквартирной карточки, домовой книги. Статистическую информацию о количестве субъектов (физ. лиц), имеющих земельные участки на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненно наследуемого владения в целях проверки соблюдения налогового законодательства в части полноты учета плательщиков земельного налога можно получить направив запрос в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области.

С контролирующими органами прокуратура взаимодействует следующим образом. Согласно методическим рекомендациям прокурора Иркутской области от 24.11.2008 г. № 7/2-15-08 «По проведению проверки исполнения трудового и миграционного законодательства на предприятиях, использующих иностранную рабочую силу, для организации систематического надзора за исполнением миграционного законодательства при привлечении и использовании иностранной рабочей силы» при проведении выездных проверок таких организаций для большей эффективности работникам прокуратуры рекомендуется привлекать специалистов Государственной инспекции труда в Иркутской области и территориальных подразделений УФМС по Иркутской области.

Согласно информационно-методическому  письму прокурора Иркутской области  «О порядке проведения проверок соблюдения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Здравоохранение», проведение проверок целевого использования сельскохозяйственными товаропроизводителями и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, полученных кредитов рекомендуется осуществлять с привлечением представителей местной администрации, участковых милиционеров. При проведении проверки законности строительства многоквартирных домов возможно привлечение специалистов Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора. К проведению проверки законности реализации спиртосодержащей продукции следует привлекать органы милиции, управление по защите прав потребителей, налоговые органы.

Вместе с тем, прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями вправе также обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организациях и на предприятиях, а также проверять законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности.                                                                                        

        Органы прокуратуры взаимодействуют с органами государственной власти также путем осуществления совместной работы по профилактике правонарушений. Так, в частности, старший помощник прокурора по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи принимает участие в работе КДН администрации Свердловского округа. Заместитель прокурора, ответственный за организацию работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных и обязательной категории гражданских дел судом, является председателем рабочей группы Координационного Совета правоохранительных органов района.

Для ведения комплекса работ  с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными правовыми органами.

Приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г. 
№ 93 с 1 января 1999 г. введена в действие «Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры». Она определяет порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования. Ведение учета документов производится путем записи их в специальные книги, карточки, надзорные производства, составления описи. Для этого ведутся книги учета: следственных дел; уголовных, гражданских и арбитражных дел, проверяемых в порядке 
надзора; вещественных доказательств, ценностей и иного имущества, изымаемых органами предварительного следствия и дознания; документов, отправляемых с нарочным; ценных писем, бандеролей, посылок; надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбитражным делам, спецдонесениям; регистрации приказов, указаний и распоряжений. На поступающую в органы прокуратуры корреспонденцию, в зависимости от вида и содержания, заводятся алфавитные, ссылочные, корреспондентские карточки, а также карточки учета движения надзорных производств.

Исковые заявления, составляемые помощником прокуратура, регистрируются в книге учета исковых заявлений. В данную книгу вносятся сведения о дате составления, исполнителе, предмете иска, нарушенном законе, результате рассмотрения.

Книга мер прокурорского реагирования содержит представления об устранении нарушений закона, предостережения о недопустимости нарушения закона, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, принятые помощником прокурора при выявлении нарушений законодательства по результатам общенадзорных проверок. В книге фиксируются следующие данные: дата вынесения, исполнитель, в какой орган направлено, какой закон нарушен, количество выявленных нарушений, результат рассмотрения, рассмотрено с участием прокурора, привлечено к дисциплинарной ответственности, № наряда. 

Надзорные (наблюдательные, контрольные) производства заводятся по обращениям, принятым к разрешению данной прокуратурой, следственным органом Следственного комитета, а также направленным с контролем в подчиненные прокуратуры, следственные или другие органы. Номер производства состоит из индекса управления, отдела, порядкового номера по книге учета и цифр года принятия обращения к производству.