Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней

Глава III Конвенции («Криминализация») относит к таковым предельно широкий спектр деяний: активный и пассивный подкуп в публичном и частном секторах, подкуп иностранных должностных лиц и служащих международных организаций, злоупотребление служебным положением, хищение или нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, воспрепятствование осуществлению правосудия, отмывание доходов от коррупции и др. Очевидно, что в основу Конвенции положен широкий взгляд на коррупцию, не сводимую ко взяточничеству, а включающую в себя широкий спектр корыстных служебных злоупотреблений. Отметим, что перечень коррупционных деяний в Конвенции ООН против коррупции значительно шире, чем в Конвенции Совета Европы, в частности, проект относит к коррупции иные, не связанные с подкупом должностные злоупотребления и хищения.

Итак, можно сделать  вывод о том, что международное право в целом использует широкую трактовку коррупции как корыстного служебного злоупотребления, не сводя ее к подкупу-продажности служащих. В тех случаях, когда международные документы используют более узкие формулировки понятия коррупции, такое понятие как правило, является не универсальным, а используется для целей конкретного международного документа.

Подытоживая рассмотрение понятия коррупции в политологической, социологической, юридической литературе, а также в международном праве, выделим следующие основные позиции:

1. Коррупция – историческое  явление, неизменный спутник государства  на всех этапах его исторического  развития. Коррупция есть явление  социальное, присущее обществу и  обусловленное его (общества) противоречиями. Ввиду сложности и многоаспектности явления, его исследование с необходимостью должно быть междисциплинарным. Различные методы исследования, присущие различным отраслям обществоведения, накладывают свою специфику на результаты исследований. Вместе с тем, важной чертой любого анализа коррупции должен стать выход на профилактические меры, направленные на предельную минимизацию уровня коррупции и снижения ее опасности для общественного развития.

2. Коррупция как широкое  социальное явление представляет  собой дисфункцию процессов социального управления, разложение власти на основе девиантного поведения, обусловленного корыстной мотивацией. Подобное определение неизбежно является предельно широким и вследствие этого непригодным в юридических целях. Как явление правовое, коррупция, на наш взгляд, может пониматься как противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях, а также противоправное предоставление таким лицам материальных или иных преимуществ иными лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения. Как видно из предлагаемого краткого определения, коррупция понимается нами шире, чем подкуп-продажность государственных служащих. К коррупции, по нашему мнению, относятся корыстные злоупотребления служебными полномочиями в государственном, муниципальном и частном секторах,  различные формы подкупа-продажности служащих.  Даваемое нами определение не претендует на безупречность, однако делает возможным, на наш взгляд, выделить признаки коррупции, которые должны найти свое место в любом юридическом ее определении – социальная сущность (разложение власти), нормативный характер (запрещенность нормами права), корыстная мотивация. В структуру коррупции входят не только коррупционные преступления, но и иные правонарушения (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Предлагаемый подход к понятию коррупции разделяется большинством международных документов, определяющих понятие коррупции.

3. При формулировании криминологического понятия коррупции следует учитывать постулат российской криминологии об уголовно-правовом характере преступности. Коррупция является формой отклоняющегося поведения, включающего в себя, помимо преступлений, иные правонарушения. Понятие коррупционной преступности (узкое понятие коррупции как вида преступности) будет, безусловно, более узким, специальным, ибо оно может учитывать только те проявления коррупции, которые предусмотрены в уголовном законе¹³⁴.

4. Определение коррупции  должно быть закреплено законодательно. Данная необходимость обусловлена широким использованием данного термина в многочисленных нормативных актах. На повестке дня на ближайшую перспективу стоит вопрос о ратификации фундаментальных международных соглашений антикоррупционного характера – Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенции ООН против коррупции, оперирующих данным понятием.

Законодательное определение  коррупции принципиально важно и необходимо. В уголовном праве оно поможет осуществить максимальную криминализацию коррупционных деяний, в профилактическом законодательстве – выстроить эффективную систему антикоррупционной политики.

Определение коррупции  должно быть закреплено в специальном антикоррупционном федеральном законе. Введение данного понятия в УК РФ, по нашему мнению, нецелесообразно. При выработке такого определения необходимо ориентироваться на международно-правовой подход, учитывая международный характер явления коррупции, тенденцию к унификации законодательства и необходимость международного сотрудничества в данной сфере.

ГЛАВА II. Понятие и виды международного сотрудничества в борьбе с коррупцией

2.1. Коррупция  как международное явление

Ведущей тенденцией развития современного мира является глобализация – всемирный процесс, взаимосвязывающий национальные социально-экономические образования в единую мировую экономическую и общественную систему. Социальная, экономическая и политическая деятельность приобретают мировой масштаб в такой мере, что события в одной части мира могут иметь немедленное значение для отдельный лиц и их объединений в самых отдаленных частях глобальной системы¹³⁵. Основная роль в процессе глобализации принадлежит социально-экономическим процессам. Реальностью стала единая финансово-экономическая система, в которую так или иначе включены национальные экономики. Ни одно государство, ни один народ в современном мире не являются самодостаточными. По словам Э. Г. Кочетова, «интернационализация вступила в решающую фазу, мир становится единым не только с философской точки зрения, но и в реальности»¹³⁶. Экономическая глобализация детерминирует политические интеграционные процессы, возрастание роли международных организаций, масштабов политического, военного и культурного взаимодействия между государствами. Другой важной предпосылкой процесса глобализации является существование глобальных проблем (экологический кризис,  бедность, межконфессиональные и межэтнические конфликты, терроризм и т. п.), решение которых невозможно в национальных границах. Следует отметить, что данные факторы глобализации взаимосвязаны и взаимно детерминированы.

Процесс глобализации оценивается  неоднозначно. Глобализация происходит неравномерно, по-разному влияя на экономику и политическое развитие государств. Во многом это объясняется объективными препятствиями на пути решения глобальных проблем – низким уровнем политического сознания и соответствующей культуры широких слоев населения, доминированием национализма¹³⁷. Кроме того, правящие круги промышленно развитых стран, ослепленные экономическими выгодами от глобализации, проводят политику, способствующую все большей имущественной дифференциации различных регионов мира и увеличению пропасти между «золотым миллиардом» и остальным человечеством. Касаясь этой проблемы, Генеральный секретарь ООН К. Аннан пишет: «Миллионы людей во всем мире воспринимают глобализацию не как инструмент прогресса, а как разрушительную силу, подобную урагану и способную погубить жизнь, работу и традиции. Для многих людей характерно горячее желание воспрепятствовать этому процессу и прибегнуть к призрачному успокоению в лице национализма, фундаментализма и других «измов»¹³⁸.

Несмотря на существующие противоречия процессов глобализации, они набирают силу и являются необратимыми. Глобальные проблемы современности поставили перед человечеством выбор: либо объединиться, либо погибнуть. Задачей социальных наук, в том числе правовых, является квалифицированный анализ новой реальности, рожденной глобализацией, осознание нового качества социальных процессов. С полным основанием эти задачи относятся и к исследованиям коррупции.

Как было отмечено ранее, негативное влияние коррупции на развитие общества известно с глубокой древности. Тем  не менее, в целом коррупционные процессы носили изолированный характер и касались определенных стран и народов. Это объяснялось тем, что, несмотря на развитие внешнеэкономических связей и торговли, в целом древние общества были изолированы от соседей и самодостаточны политически. В современном мире, связанном единой информационной сетью, транспортными коммуникациями, фактически единой системой финансовых институтов, положение кардинально иное.  Экономические, социальные и политические процессы в разных частях мира и в различных государствах взаимообусловлены и испытывают взаимовлияние. В этих условиях коррупция становится фактором, имеющим глобальное значение и оказывающим негативное влияние на общемировые процессы. Строго говоря, данная характеристика может быть отнесена к любому негативному социальному явлению, поскольку в глобальном мире ничто не может иметь исключительно «внутреннее», национальное значение.  Тем не менее, именно коррупция, ввиду ее внутренних свойств, сложной структуры причиняемых ею последствий, оказывает наиболее серьезное влияние на глобальные процессы, позволяющее говорить о ее международном характере. Необходимо учитывать и то, что и сама коррупция приобрела в современных условиях новое измерение, также благоприятствующее  ее «глобализации».

Проф. И. Мени пишет: «Современная коррупция не столь уж отличается от «старой», но ныне для ее развития сложилась особенно благоприятная атмосфера: переход от командной экономики к рыночной, появление новых «правил игры», эрозия традиционных ценностей придают этому феномену необыкновенно острый характер»¹³⁹.  Ответ на вопрос о причинах подобной «трансформации» коррупции в новых условиях содержится в Докладе Совета Римского клуба «Первая глобальная революция» (1991). Авторы документа считают, что политическая власть в современном мире больше не контролируется силой и сложностью вооружений – она определяется финансовой мощью. С середины 80-х годов мировые рынки были охвачены финансовым безумием, отмечается в Докладе. Валютно-финансовые биржевые спекуляции с помощью компьютеризированной связи стали игрой, абсолютно вышедшей за рамки экономической  действительности. Все это не могло не сказаться на потере ценностей, которые ранее обеспечивали сплоченность общества и его членов¹⁴⁰.

Международный характер, по нашему мнению, присущ всем разновидностям коррупции. Так называемая «внутренняя», «национальная» коррупция также причиняет  ущерб мировому развитию. Государство, общество не существуют в вакууме, а включены в глобальную мировую систему. В конечном счете, любой вред элементу системы приводит к ослаблению всей системы. Коррупция всегда негативно влияет на экономику, ослабляет государственные институты, приводит к его неэффективности, снижает инвестиционную привлекательность. Важным является и то, что коррупция всегда является прямым или косвенным нарушением прав и свобод человека, декларированными мировым сообществом в основополагающих актах международного права. Широкомасштабная коррупция в ряде стран еще более углубляет пропасть между уровнем экономического развития между развитыми странами (США, государства Европейского Союза, Япония, Австралия) и отсталыми странами «третьего мира» (большая часть стран Африки и Азии, бывшие социалистические страны). Известны факты расхищения финансовой помощи МВФ и Всемирного Банка развивающимся странам чиновниками-коррупционерами в африканских странах и в Российской Федерации. Так, 14 августа 1998 г., за три дня до объявленного правительством С. В. Кириенко «дефолта», России в стабилизационных целях был выделен кредит МВФ в размере 4,782 млрд. долл. США. Огромные финансовые средства фактически бесследно исчезли. Генеральный прокурор РФ Ю. И. Скуратов возбудил по факту нецелевого использования кредита МВФ уголовное дело, однако позже оно было прекращено со стандартной формулировкой «за отсутствием состава преступления». Расследование данного эпизода продолжает комиссия Государственной Думы РФ по борьбе с коррупцией¹⁴¹.

Коррупция в ее глобальных масштабах может пошатнуть устойчивость мировой финансовой системы. По словам бывшего вице-президента США А. Гора, «не вызывает серьезных сомнений, что всемирный финансовый кризис был усугублен коррупцией. И сегодня, несмотря на общее процветание экономики США, некоторые ее отрасли все еще испытывают на себе огромное воздействие того кризиса. Конечно, в эпицентре финансового кризиса ситуация намного хуже. Миллионы семей в странах Азии осознают, что лишились своего финансового благополучия в будущем. Дело в том, что воздействие коррупции в одной стране может сказаться на ситуации во всем мире. Никакая страна не в состоянии отгородиться от воздействия коррупции, имеющей место за ее пределами»¹⁴². На связь финансового кризиса в Юго-Восточной Азии с коррупцией  указывают многие ученые, исследовавшие эту ситуацию¹⁴³. Последствия мирового финансового кризиса 1998 г., имевшего свои истоки в азиатских странах, для Российской Федерации хорошо известны: девальвация национальной валюты, вызвавшая одномоментное разорение миллионов российских граждан и многих предприятий, политическая нестабильность, падение до критических пределов авторитета государства¹⁴⁴.  Данные события, при всех их внутренних российских предпосылках, служат иллюстрацией пагубного влияния процессов коррупции за рубежом на развитие иных стран и народов.

Процессы глобализации, развитие внешних  связей, становление международных политических и экономических институтов дали рождение новым разновидностям коррупции – ее транснациональной и международной формам.  В литературе данные формы коррупции часто отождествляются, что, на наш взгляд, неверно. К транснациональной коррупции, по нашему мнению, следует относить те коррупционные проявления, которые связаны с присутствием иностранного элемента (субъекта)¹⁴⁵. Определенные критерии транснационального характера преступлений, в том числе коррупционных, даны в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Ст. 3 документа признает преступления транснациональными если:

а) оно совершено в более чем  одном государстве; 

b) оно совершено в  одном государстве, но существенная  часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве; 

c) оно совершено в одном государстве,  но при участии организованной  преступной группы, которая осуществляет  преступную деятельность в более  чем одном государстве;  или 

d) оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве¹⁴⁶.