- Постановление  Государственной Думы Федерального  Собрания РФ от 22 сентября 2006 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа»;

 

     - Постановление  Государственной Думы Федерального  Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России»; ____________________________________________________ 

¹ Статья 84 УК РФ

² Статья 85 УК РФ

     - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»;

 

     - Постановление  Государственной Думы Федерального  Собрания РФ от 6 июня 2003 г. «Об  объявлении амнистии в связи  с принятием Конституции Чеченской  Республики»;

 

     - Постановление  Государственной Думы Федерального  Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. «Об  объявлении амнистии в отношении  несовершеннолетних и женщин»; 

 

     - Постановление  Государственной Думы Федерального  Собрания РФ от 26 мая 2000 г. «Об  объявлении амнистии в связи  с 55-летием Победы в Великой  Отечественной войне 1941-1945 годов».

 

 

 

       Глава 2. Различия  и сходства между  амнистией и помилованием 

 

     2.1. Юридическая природа  амнистии и помилования  и их место в  структуре права

 

     Амнистия  и помилование являются разными категориями. Одним основным отличием амнистии от помилования считается нормативный характер первой амнистии.

 

     С другой стороны, амнистия выступает в виде государственного организационного мероприятия, направленного  на претворение в жизнь уголовно - правовой политики на основании нормативных  положений.

 

     Главным существенным отличием амнистии от помилования является то, что амнистия распространяется на неограниченное количество индивидуально  не определенных лиц.

 

     Акты  ее не указывают конкретных лиц, а  распространяются на всех, подпадающих  под перечисляемые признаки. При  решении вопроса о применении амнистии не требуется жесткого индивидуального  подхода к личности виновного и оценка совершенного им преступления.

 

     Помилование носит личный, а амнистия - объективный  характер: первое основывается на индивидуальных особенностях данного случая, вторая - на общественном значении инкриминированных  деяний.

 

     Помилование осуществляется Указом Президента РФ; амнистия - правовым актом, принимаемым Государственной  Думой РФ. Помилование распространяется только на осужденных, а амнистия может  освобождать и от уголовной ответственности.

 

     Указ  Президента РФ о помиловании непосредственно реализует освобождение осужденного от отбываемого им наказания, заменяет это наказание другим, более мягким, и т.д. Амнистия реализуется специальными комиссиями или судом.

 

     Помилование, в  отличие от амнистии, в принципе не зависит ни от тяжести совершенного осужденным преступления, ни от вида и  размера назначенного за это наказания, ни от вида рецидива.

 

     Помилование применимо к лицам, совершившим  особо тяжкие преступления или совершившим  преступления при особо опасном  рецидиве.⁴ Амнистирование таких лиц невозможно. Помилование осуществляется только по ходатайству осужденного, а амнистия - вне зависимости от волеизъявления лица, совершившего преступление.

 

     К ведению одной  из палат Федерального Собрания - Государственной Думы относится объявление амнистии ¹. Акт амнистии влечет за собой определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уголовном законе.

 

     В соответствии со ст. 84 УК РФ, амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Например, акты амнистии могут распространяться на женщин, несовершеннолетних, лиц старше определенного возраста и т.д., не обозначенных персонально (т.е. пофамильно).

 

     Нередко в акте об амнистии содержится специальная  оговорка о неприменении его положений к отдельным категориям лиц (например, к лицам, повторно осужденным к лишению свободы за умышленные преступления, ранее освобождавшимся от наказания в порядке амнистии или помилования и вновь совершившим умышленное преступление).

 

     Акт амнистии сочетает в себе освобождение как от уголовной  ответственности, так и от наказания. Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии.

 

   

_______________________________________________________

¹ п «е» ч1 ст 103 Конституции РФ

 

  Акты  амнистии  могут содержать следующие предписания:

 

     - об освобождении  от уголовной ответственности  лиц, совершивших преступления;

 

     - об освобождении  от наказания или его отбывания  лиц, осужденных за преступления;

 

     - о сокращении  назначенного наказания; 

 

     - о замене  назначенного наказания более  мягким;

 

     - об освобождении  от дополнительного наказания; 

 

     - о снятии  судимости.¹

 

     Акт амнистии не вносит изменения в уголовный  закон, предусматривающий ответственность  за то или иное преступление, т.е. не декриминализирует соответствующие  деяния, совершенные амнистированными лицами.

 

     Амнистия  не ставит под сомнение ни законность, ни обоснованность приговора суда. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, в том числе осужденных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны законодательной власти.

 

     Амнистии, являясь  актом высшего органа государственной  власти, имеют нормативный характер и  их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности.

 

     Вопрос о правовой природе актов амнистии является дискуссионным. Некоторые авторы считает, что «правовая природа актов  амнистии отличается от правовой природы  нормативных актов», т.к. первые не отменяют и не изменяют норм права и даже их не корректируют, правила действия уголовного закона во времени не касаются амнистии и такие акты не включаются в Свод законов СССР, в который  входят только нормативные акты.

 

     По  их мнению, амнистия выступает в виде «государственного мероприятия, направленного на претворение в жизнь уголовной политики страны». Все это привело автора к выводу о ненормативном характере актов амнистии.

Однако  с таким мнением трудно согласиться, несмотря на определенные особенности актов амнистии, все же они содержат нормы права - обязательные для исполнения теми субъектами, которые в них указаны, правила поведения, установленные высшими органами государственной власти, рассчитанные на их применение к индивидуально не определенному кругу лиц.

 

     Предписания норм в данном случае реализуются  в актах применения права: в решениях (постановлениях) специально на то уполномоченных органов (начальников колоний, следственных изоляторов, органов дознания, предварительного следствия, органов внутренних дел и др.).

 

     Акт амнистии является специфическим правовым документом, особенности которого, в первую очередь, связаны с порядком действия такого акта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенные  до его издания.

 

     Такой принцип действия не свойствен уголовным  законам, действие акта амнистии ограничено небольшими временными границами, это, скорее, «разовый» акт. Такие черты акта амнистии непосредственно связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея «прощения» уже совершенных преступлений.

 

     Право помилования  и амнистии закреплено в Конституции  РФ, которая определяет субъекты, осуществляющие право амнистии и помилования, форму  принятия этих актов и пределы  их действия, что свидетельствует  о государственно - правовом характере  амнистии и помилования, о том, что  они регулируются нормами государственного права.

 

     Конституция РФ, относя объявление амнистии к ведению  Государственной Думы, не дает каких-либо указаний о характере и содержании акта амнистии. Решение этих вопросов находится в исключительной компетенции Государственной Думы РФ.

 

     Следовательно, амнистия является скорее государственно-правовым, а не уголовно-правовым актом. Несмотря на то, что статья об амнистии включена в УК РФ, нет ни одного предписания Общей части УК РФ, которое было бы обязательно для акта амнистии.

 

     Предписания последнего не зависят от соответствующих норм Общей части УК, устанавливающих  различные виды освобождения от уголовной  ответственности и наказания, снятия судимости и т.д. Акт амнистии может содержать и другие предписания, не относящиеся к УК.

 

     Следовательно, включение статьи об амнистии или  же невключение ее в УК РФ не оказывает  какого-либо влияния на характер и  содержание актов амнистии, на реализацию и применение такого акта. Поэтому содержание ст. 84 УК является кратким, обобщенным содержанием общих положений, встречающихся в актах амнистии.

 

     Применение  помилования не сопряжено со ссылками на ст. 85 УК РФ. (в предшествующих ныне действующему УК РФ Уголовных кодексах РСФСР (а также иных республик бывшего СССР) норм о помиловании не было, однако этот институт существовал и успешно функционировал.)

 

     Помилование осуществляется также вне рамок  Уголовно-процессуального законодательства РФ. Реализуется помилование во внесудебном порядке.

 

     «Помилование  осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ» (ч.2 ст.175 УИК  РФ).

 

     Следовательно, о регламентации каких-либо аспектов применения помилования в УИК  РФ не может быть и речи. Конституцией РФ (п. «о» ст.71) определено, что в  ведении РФ находится уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное законодательство.

 

     Если бы помилование  входило в уголовное, уголовно-исполнительное или уголовно-процессуальное законодательство, то в специальном отдельном упоминании о нем в Конституции РФ не было бы необходимости. Однако в анализируемой  норме особо указано, что в  ведении РФ находится применение амнистий и помилования, что убедительно  свидетельствует об их автономности.

 

     Точным представляется вывод Н.Д. Сергиевского и Н.Д. Дурманова, которые отнесли помилование  к государственному праву и помилование  не имеет нормативного характера, а  является актом применения права  в конкретном случае.

 

     Акт помилования обладает индивидуальным характером, т.к. в отличие от амнистии применяется к конкретному лицу или конкретным лицам. Он служит юридическим основанием для освобождения осужденного от отбывания наказания, замены наказания другим, более мягким и т.д.

 

     В юридической литературе встречается  мнение о том, что помилование  конкурирует с установленными в  УК РФ видами освобождения от наказания (условным осуждением, условно-досрочным  освобождением от наказания и т.д.). 

 

     Конкуренция возможна, как представляется, между различными нормами одной и той же системы, предусмотренной УК РФ.

 

     Различная юридическая природа помилования  и норм УК РФ; отличающиеся условия, положенные в основу применения освобождения от наказания в соответствии с УК РФ и указами Президента РФ о помиловании; неодинаковая процедура реализации помилования и иных видов освобождения от наказания - все это исключает возможность конкуренции между помилованием и освобождением от наказания по уголовному законодательству РФ. 

 

     2.2. Порядок издания  актов об амнистии  и помилования

 

     Государственная Дума по вопросам своего ведения, включая  принятие амнистии, принимает постановления  большинством голосов, если иное не предусмотрено  Конституцией РФ¹.

 

     В научной литературе некоторые исследователи  российского парламентаризма право  по внесению проектов постановлений  о принятии акта об амнистии и порядке  его исполнения ошибочно включают в  право законодательной инициативы.