Помилование было возможно в виде отмены наказания, определенного приговором суда, применения или замены наказания более мягким и возможное восстановление виновного  в его правах, устранения или прекращения уголовного преследования.

 

     Новый этап развития институтов амнистии и  помилования связан с вышедшим в 1903 году в царствование Николая II Уголовным Уложением. Оно предусматривало институт помилования и почти дословно воспроизводило формулировки Уложения 1845 г.

 

     Помилование и прощение виновного не зависело от усмотрения суда, а непосредственно  исходило от Верховной  Самодержавной  власти и являло собой Монаршее милосердие. Прерогатива монарха осуществлялась, как правило, в форме манифеста. Так, 11 августа 1904 г. был издан Манифест о помиловании преступников по случаю рождения наследника престола.

 

     В исключительных случаях помилование  в дореволюционной России возбуждалось судом. Ходатайства суда о помиловании  согласно именному Указу от 25 ноября 1865 г. подлежали докладу Николаю II через Министра юстиции. С ходатайством о помиловании могли обращаться и сами нарушители. Просьбы осужденных о помиловании надлежало принимать только тогда, когда «найдены будут уважительные причины для ходатайства об облегчении их участии».

 

     С 1905 года помилование становится актом  верховного управления, издаваемого  в форме Указа. После революционных  событий 1905 г. в России ожидалась  амнистия за политические преступления.

 

     Однако  этого не произошло, хотя 21 октября 1905 года был издан Указ о помиловании. Второй указ о помиловании был издан 21 февраля 1913 г. по случаю 300-летия династии Романовых. Помилованию не подлежали деятели революционного движения за преступные действия, направленные на изменение в России образа правления или порядка наследования престола.

 

     Анализируя  сложившуюся в дореволюционной  России практику применения помилования, Немировский Э.Я. писал, что она «может выражаться в форме:

 

     - отмены, или  изменения, или замены наказания,  вынесенного приговором одному  подсудимому, причем изменение  и замена состоят в смягчении  наказания; а кроме отмены возможно  и восстановление в правах;

 

     - устранения  уголовного преследования или  прекращения уже возникшего преследования,  так называемой аболиции;

 

     - в форме прощения  или смягчения наказания или  аболиции в отношении всех  осужденных или обвиняемых в  определенных преступлениях, - амнистии». 

 

     Таким образом, помилование в прошлом  рассматривалось как видовое  понятие, в которое входили собственно помилование и амнистия. Их объединяло частичное или полное «прощение» лица, совершившего преступление.

 

     В будущем термин «помилование» стал применяться  только к случаям освобождения от отбывания наказания, его смягчения  или замены другим, более мягким наказанием в процессе его исполнения и снятия судимости к конкретным лицам.

 

     Первым  актом, в котором употреблен термин «амнистия», явился Указ об амнистии от 7 марта 1917 года, изданный Временным правительством после Октябрьской революции. В первых строках Указа говорилось б объявлении общей политической амнистии.

 

     Конституция РСФСР 1918 г. в п. «е» ст. 49 провозгласила, что ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов подлежит право амнистии - общей и частичной.

 

     Хотя эти понятия  Конституцией РСФСР не определялись, в теории и на практике под общей  амнистией понималось освобождение от уголовной ответственности и  наказания неопределенного количества лиц или его смягчение. Под  частичной амнистией подразумевалось  помилование, то есть освобождение от уголовной ответственности и  наказания (смягчение наказания) в  отношении индивидуально - определенных лиц.

 

     Первой  амнистией, принятой Советской властью явилось постановление VI Всероссийского Съезда Советов от 6 ноября  1918 года «Об освобождении некоторых категорий заключенных».

 

     Постановлением  предписывалось всем революционным  трибуналам и народным судам пересмотреть списки осужденных им лиц с целью применения досрочного освобождения в самых широких размерах в отношении тех из них, освобождение которых не представляет опасность для республики.

 

     Наряду  с актами амнистии в первые годы Советской власти применялось и  помилование, которое применялось к лицам, совершим преступления любой общественной опасности, но раскаявшихся в их совершении и вставшие на путь исправления. Декрет СНК «О суде» от 24 ноября 1917 г. в п. 7 указывал, что право помилования и восстановления в правах лиц, осужденных по уголовным делам, принадлежит судебной власти.

 

     4 марта 1929 г. Пленумом Верховного Суда СССР издано постановление «Об условиях применения давности и амнистии к  длящимся и продолжаемым преступлениям».

 

     Постановлением  разъяснялось, что к продолжаемым преступлениям амнистия может применяться лишь тогда, когда все преступные действия закончились до издания амнистии.

 

     К длящимся преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая  не применяется. Полное и частичное  освобождение от наказания, его смягчение ставится в зависимость от вида и срока наказания, назначенного судом. В качестве освобождения от наказания по акту об амнистии нередко употребляется такое обстоятельство, как совершение преступления впервые.

 

     В годы великой Отечественной войны 1941-1945 гг. было несколько Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистии: «О предоставлении амнистии польским гражданам, содержащимся в заключении на территории СССР» от 12 августа 1941 г., «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшим с предприятий военной промышленности и добровольно возвратившимся на эти предприятия» от 30 декабря 1944 г., «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» от 7 июля 1945 г. В результате амнистии от 7 июля 1945 г. из мест лишения свободы освободилось 391 450 человек.

 

     Указ  Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» явился самым широким актом амнистии за всю историю существования  Советского государства. В результате амнистии 1953 г. были освобождены многие категории осужденных.

 

     Освобождению  подлежали осужденные к лишению  свободы на срок от пяти лет включительно за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, за бандитизм и убийство. Не запрещалось применение амнистии и к особо опасным рецидивистам.

 

     Новый этап в развитии правовых институтов амнистии и помилования связан с  принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик  и новых уголовных кодексов союзных  республик в 1959-1961 гг., в которых  наряду с институтами досрочного и условно-досрочного освобождения предусматривало освобождение от уголовной ответственности  и наказания на основании актов амнистии и помилования.

 

     Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. значительно расширили правовую основу амнистии и помилования, предусмотрев возможность амнистии и помиловании на любой стадии процесса. Амнистия и помилование являлись прерогативой высших органов государственной власти: Верховного Совета Союза СССР и его, Верховных Советов союзных республик и их Президиумов.

 

     Акты  амнистии издавались в форме Указов Президиума Верховного Совета и реже в виде законов. Акты помилования  издавались в виде указов и постановлений  высших органов государственной  власти.

 

     Помилование не вносило каких-либо изменений  в действие правовых норм, а только определяло их применение к единичным отношениям. Помилование выражалось в прекращении уголовного дела, в полном или частичном освобождении от наказания, снятии судимости. Помилование применялось к лицам, совершившим любые преступления, независимо от их характера и тяжести.

 

     На  протяжении многих лет к «прощению» как правовому явлению было самое  неоднозначное отношение. Ч.Беккариа относился к нему отрицательно, полагая, что «по мере смягчения наказаний  милосердие и прощение становятся менее необходимыми». Прощение, по его мнению, не должно иметь места «в совершенном законодательстве, где наказания умеренны, а суд праведен и скор.

 

     Эта истина, - как полагал Ч.Беккариа, - покажется суровой тому, кто  живет в стране с неупорядоченной  системой уголовного законодательства. А потому в этой стране потребность в прощении и милосердии прямо зависит от нелепости законов и суровости приговоров».

 

     Ч.Беккариа выступал против закрепления института  «прощения» в уголовном законодательстве, поскольку считал, что «показывать людям, что преступления могут прощаться и что наказание - необязательное их следствие, значит порождать в них иллюзию безнаказанности и заставлять их верить, что если можно добиться прощения, то приведение в исполнение приговора непрощенному скорее акт насилия власти, чем результат правосудия».

 

     Ряд современных российских юристов  также оспаривают правомерность  и целесообразность этого института. С.Н.Сабанин полагает, что издание  актов амнистии фактически ведет  к нарушению принципа справедливости, поэтому амнистия не должна иметь места ни в практике высших органов государственной власти, ни в уголовном законодательстве.

 

     Другие  авторы, настаивающие на упразднении  института амнистии, мотивируют это  тем, что она влечет всплеск преступности, т.е. ведет к росту рецидива среди лиц, освобожденных от уголовной ответственности или наказания в связи с изданием акта амнистии.

 

     Однако  в целом в российской юридической  литературе амнистия рассматривается  как гуманная, необходимая мера. Среди положительных черт амнистии называется то, что она отвечает целям экономии уголовной репрессии, способствует корректировке наказания в сторону его смягчения и т.п.

 

     В настоящее время правовое регулирование  институтов амнистии и помиловании  осуществляется Конституцией РФ от 12 июня 1993 г., УК РФ от 13 июня 1996 г., Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г.³, Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г., Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ», утвержденного данным Указом положения «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ», Постановлениями Правительства РФ об объявлении амнистии.

 

     Каждый осужденный за преступление имеет право просить  о помиловании или смягчении  наказания¹. Право помилования осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу страны².

 

     Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

 

     В УК РФ нормам об амнистии и помиловании посвящена  самостоятельная глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе  «Освобождение от уголовной ответственности  и  от наказания».

 

    

___________________________________________________

¹ ч3 ст 50 Конституции РФ

² п «в» ст 89 Конституции РФ

 

 Амнистия объявляется  Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально  не определенного круга лиц. Актом  об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной  ответственности¹.

 

     Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может  быть сокращено или заменено более  мягким видом наказания, либо такие  лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

 

     Амнистия – это полное или частичное освобождение от уголовной ответственности и наказания определенной категории лиц, виновных в совершении преступлений.

 

     Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально  определенного лица². Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

В целях совершенствования  механизма реализации помилования  Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» образованы комиссии по вопросам помилования.

 

     Объявление  амнистии происходит посредством издания постановлений Государственной Думой РФ. За период с 2000 года по настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания РФ было издано несколько постановлений об амнистии: