Амнистия и помилование

           В связи с этим необходимо заметить, что Конституция  РФ, относя объявление амнистии к ведению  Государственной Думы, не дает каких-либо указаний о характере и содержании акта  амнистии. Решение этих вопросов находится в исключительной компетенции Государственной Думы РФ. Следовательно, амнистия является скорее государственно-правовым, а не уголовно-правовым актом. Отсюда, включение статьи об амнистии или не включение ее в УК РФ не оказывает какого-либо влияния на характер и содержание актов амнистии, на реализацию и применение такого акта. Поэтому содержание ст. 84 УК является кратким, обобщенным содержанием общих положений, встречающихся в актах амнистии.

           Акт амнистии может  освобождать не только от уголовной, но и от административной ответственности. Помимо акта амнистии Государственная Дума издает постановление о порядке применения амнистии.

           Амнистия может  быть общей и частичной. Общая  распространяется на всех лиц, совершивших  преступления, предусмотренные определенными статьями УК. Частичная относится к определенной категории лиц, которые предусмотрены актом амнистии.

           По общему правилу  амнистия распространяется лишь на те преступления, которые были закончены  до момента вступления в законную силу акта об амнистии

           Освобождение от наказания по амнистии возможно как  в момент вынесения приговора, так  и в процессе его исполнения. Освобождение от дальнейшего отбытия наказания  по амнистии также многовариантно: лицо может быть освобождено досрочно, срок наказания может быть сокращен, назначенное наказание может быть заменено менее тяжким (например, лишение свободы заменяется исправительными работами). Наконец, актами амнистии может быть предусмотрено освобождение от правовых последствий наказания  - судимости.

           Преследуя различные  цели борьбы с преступностью, амнистии многофункциональны. Их содержание зависит  от политических и экономических  особенностей развития страны, оказывающих  влияние на специфику борьбы с  преступностью, что отражается на характере каждого конкретного акта амнистии, масштабе и формах его применения.

           Вместе с тем  можно выделить и специфические  цели актов амнистии. Чаще всего  в акте амнистии декларируется гуманная цель облегчения участи лиц, совершивших  относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т.п. Так, практически каждый акт амнистии начинается словами: «Руководствуясь принципами гуманизма…»

           В советский период акты амнистии издавались в ознаменование  революционных праздников. Такой, например, была амнистия в связи с 50-летием Октябрьской социалистической революции (31 октября 1967 года). Издание «юбилейных» актов амнистии осуществляется и в настоящее время. Такой акт был принят 26 мая 2000 года в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

           В прошлом (до 2001 года) одной из причин издания актов  амнистии, о которой не было принято  говорить открыто, являлось перенаселение  мест лишения свободы осужденными  и следственных изоляторов подследственными.

           Акт амнистии можно  условно разделить на акты широкого применения, относящиеся к значительному числу лиц и акты, относящиеся к относительно узкому кругу лиц.³

           К первому можно  отнести амнистию от 24 декабря 1997 года. Она привела к освобождению 400 тыс. лиц от условного осуждения, лиц, к которым была применена отсрочка исполнения наказания, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества и т.д. Многим лицам, отбывающим лишение свободы, сроки этого наказания были сокращены, а 35 тыс. осужденных были освобождены из мест лишения свободы.

           Ко второму виду можно отнести амнистию от 9 февраля 1996 года «Об объявлении амнистии в  отношении лиц, участвовавших в  противоправных действиях, связанных  с вооруженным конфликтом на территории республики Дагестан в январе 1996 года»

           Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие вне зависимости от того, согласны ли они с ней или же не согласны. Если лицо, освобожденное от уголовной  ответственности в соответствии с амнистией, считает себя невиновным в инкриминируемом ему деянии, оно может обратиться в суд с требованием рассмотрения дела. Однако если суд в подобном случае придет к выводу о виновности данного лица, оно все-таки освобождается от уголовной ответственности по акту амнистии. Такие случаи в практике встречаются. Например, генерал армии В. был освобожден от уголовной ответственности  актом амнистии от 23 февраля 1994 года. Несмотря на это он в соответствии с ч. 5 ст. 5 УПК РСФСР потребовал рассмотрения дела в суде и был оправдан им. Следовательно, генерал В. был освобожден не в связи с актом амнистии, а вследствие его невиновности в совершении преступления.

           При совершении продолжаемых преступлений амнистия применима только в случае, если последний акт такого преступления был совершен до принятия акта амнистии.

           По общему правилу, акт амнистии к лицам, совершившим  длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силу акта амнистии. Из этого правила  возможны исключения, установленные  актом амнистии. Так, актом амнистии от 1 ноября 1991 года было определено, что от уголовной ответственности освобождались лица, уклонявшиеся от военной службы, которые явились к месту несения службы или в ближайшее воинское управление (приемные Министерства обороны СССР и военных округов, флота, воинские комиссии), в Комитет при Президенте СССР по делам военнослужащих для применения амнистии и дальнейшего прохождения. Следовательно, рассматриваемый акт амнистии применялся  к военнослужащим при их явке с повинной.

           Акты амнистии по многолетней традиции не применяются к лицам, злостно нарушающим режимные правила отбывания наказания.

           В постановлении  Государственной Думы РФ от 24 декабря 1997  года о применении акта амнистии определено, что лицами, злостно  нарушающими установленный порядок  отбывания наказания, следует считать:

     а)  осужденных, имеющих в течение  года более трех взысканий, наложенных в письменной форме, не снятых и не погашенных в установленном порядке  на день принятия решения о применении акта амнистии, а также осужденных, допустивших в течение года одно из злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания;

     б) осужденных, содержащихся в колониях-поселениях и направленных в исправительные колонии других видов за злостные нарушения режима, если после вынесения  постановления судьи о направлении указанных осужденных в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, они находились под стражей менее одного года на день принятия решения о применении акта амнистии. Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу;

     в) осужденных к исправительным работам, которым за злостное уклонение от отбывания наказания не отбытый  срок исправительных работ был заменен  судом наказанием в виде лишения  свободы, если они находились под  стражей менее шести месяцев  на день принятия решения о применении акта об амнистии;

     г) осужденных, совершивших умышленные преступления во время отбывания  наказания, а также условно осужденных и осужденных, исполнение приговора  которым было отсрочено;

     д) осужденных, совершивших умышленное преступление в течение установленного судом испытательного срока либо в период отсрочки;

     е) осужденных, которым судом отменены условное осуждение или отсрочка исполнения приговора, если после вынесения  постановления суда о направлении  указанных осужденных в учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу постановления об амнистии.⁴

           В постановлении  Государственной Думы Федерального собрания РФ от 26 мая 2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» была допущена серьезная погрешность. В ст. 2 этого постановления было предусмотрено освобождение от наказания в виде лишения свободы независимо от назначенного срока награжденных орденами или медалями СССР либо Российской Федерации и инвалидов I или II групп, а также больных туберкулезом, отнесенных к I или II группе диспансерного учета. Вопреки твердо сложившейся традиции эта амнистия не запретила применение освобождения от наказания перечисленных категорий лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Рассматриваемая позиция амнистии позволяла освободить от наказания несколько тысяч убийц, бандитов, похитителей людей и т.д. Так, около 3000 лиц, совершивших тягчайшие преступления в области экономики, подлежали освобождению от наказания.

           Из следственных изоляторов Москвы, например, освобождению подлежали 311 убийц и насильников.

           28 июня 2000 года Государственная  Дума своим постановлением внесла  поправку в анализируемый акт  амнистии, в соответствии с которой она не распространяется на орденоносцев и медалистов, а также инвалидов I и II групп и больных туберкулезом, совершивших перечисленные в постановлении об амнистии тяжкие и особо тяжкие преступления.

           В этой поправке определено, что она не распространяется на лиц, уже освобожденных от наказания в связи с ошибочным предписанием амнистии.

           Некоторые депутаты Государственной Думы, возражая против внесения поправок в акт амнистии, ссылались на то, что уголовный  закон, ухудшающий положение лица, совершившего преступление, обратной силы не имеет в соответствии с прямым указанием на это в ч. 1 ст. 10 УК РФ. Этот довод ошибочен, так как акт амнистии уголовным законом не является. Если бы он был таковым, то в соответствии со ст. 1 УК РФ все амнистии надо было бы включать в УК РФ.

           Рассматриваемая амнистия является одной из самых массовых. В соответствии с ней из мест лишения  свободы было освобождено  188100 осужденных (в 1997 году 17 тысяч). Это почти каждый четвертый из лиц, отбывающих наказание . К тому же по амнистии 2000 года сократились сроки лишения свободы 43600 осужденным. Эта амнистия  освободила от отбывания  или исполнения иных наказаний 399200 осужденных. В отношении 37300 лиц было прекращено уголовное дело.

           Столь широкий масштаб  амнистии 2000 года был во многом предопределен хроническим недофинансированием государством содержания мест лишения свободы, их  «перенаселением». Но подобного рода выход из сложившейся ситуации остается спорным. Он подрывает принцип неотвратимости уголовной ответственности. Подобного рода амнистии подрывают авторитет уголовно-правовых мер борьбы государства  с преступностью.

           Акт амнистии определяет критерии ее применения, которые в  основном не учитывают поведение  осужденного в процессе исполнения наказания (за исключением злостных нарушений режима). Поэтому под амнистию подпадают нередко и лица, не вставшие на путь исправления. Такой обезличенный порядок применения амнистии является ее недостатком.⁵

           Сам по себе акт амнистии не освобождает от уголовной ответственности или наказания, не смягчает наказание и не снимает судимости. Он является нормативным основанием реализации предписаний акта амнистии, распространяясь на индивидуально неопределенный круг лиц.

           Освобождение от уголовной ответственности конкретных лиц на основании акта амнистии в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определяется:

• на стадии возбуждения уголовного дела – постановлением об отказе в его возбуждении;
• на стадии расследования либо в отношении дел, по которым закончено расследование, но не вынесен приговор – постановлением о прекращении уголовного дела;
• на стадии судебного разбирательства – определением суда о прекращении уголовного дела.

           Амнистия может  быть реализована обвинительным  приговором суда с освобождением  от наказания и судимости;  постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.

           Подводя итоги необходимо подчеркнуть, что акт амнистии может  установить:

1. Освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление.
2. Освобождение от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступление.
3. Сокращение срока наказания.
4. Замену наказания более мягким наказанием.
5. Освобождение от дополнительного наказания.
6. Снятие судимости.