Лицензирование, стандартизация и сертификация в туристическом бизнесе

Таблица 1.1

7 августа 1998г. опубликован  и вступил в силу Федеральный  Закон «О внесении изменений  и дополнений в Закон Российской  Федерации «О сертификации продукции  и услуг», который вобрал в  себя отечественный опыт, международную  практику и содержит ряд основных  положений в области сертификации.

Так, в части первой статьи 1 Закона РФ "О сертификации продуктов  и услуг" дана новая редакция определению  сертификации, согласно которой "сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая  от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация  удостоверяет в письменной форме, что  продукция соответствует установленным  требованиям", то есть осуществляет не только деятельность по подтверждению  соответствия, но и удостоверение  этого факта в письменной форме  специальным документом.

Таким документом, подтверждающим соответствие сертифицированной продукции (работы, услуги) установленным требованиям  является сертификат соответствия (Приложение 17).

При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации.

Маркируется сертифицированная  продукция (работа, услуги) знаком соответствия в местах, указанных в лицензии на применение знака соответствия, выдаваемой вместе с сертификатом.

Необходимым условием для  проведения сертификации является наличие  нормативного документа, определяющего  установленные требования к продукции  или услугам, в том числе и  требованиям безопасности, и методы испытаний (для продукции) или обслуживания (для услуг).

Требования безопасности должны обеспечивать устранение или  ограничение опасных и вредных  воздействий на потребителя и  окружающую среду тех видов продукции, работ услуг, которые обладают внутренними  источниками опасности или способны стать ее источником под воздействием внешних факторов.

В качестве нормативных документов, на соответствие которым проводится обязательная сертификация, используются:

1. законодательные акты, в которых содержатся конкретные требования к продукции, работам и услугам;
2. государственные стандарты;
3. санитарные нормы и правила;
4. строительные нормы и правила;
5. другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

Основополагающим документом по сертификации являются Правила по проведению сертификации в РФ.

В Системе сертификации ГОСТ Р разрабатываются правила сертификации однородной продукции и услуг  в соответствии с едиными принципами построения, оформления, утверждения  и регистрации. Документы системы, имеющие межотраслевой характер, должны просто регистрироваться в Министерстве юстиции РФ.

Сертификация туристских услуг проводится в соответствии с "Правилами сертификации туристских услуг и услуг гостиниц" (далее  Правила), утвержденными Постановлением Госстандарта России 14.10.94г. №18 (Приложение 18), зарегистрированными в Государственном  Реестре 29.05.95г. и требованиями ФЗ "Об основах туристской деятельности".

Правила разработаны на основе "Правил по проведению сертификации в РФ" и основополагающих документов Системы сертификации ГОСТ Р и  устанавливают общие правила, организационную  структуру, схемы сертификации и  порядок проведения работ по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц (далее туристских услуг).

Порядок проведения сертификации туристских услуг. Схемы  сертификации туристских и гостиничных  услуг

В соответствии с Правилами  сертификации туристских услуг и  услуг гостиниц процедура сертификации туристских услуг включает:

1. подачу заявки на сертификацию;
2. принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;
3. разработка методики проведения сертификационной проверки;
4. выдачу сертификата соответствия (сертификата) и лицензии на применение знака соответствия;
5. заключение договора на проведение инспекционного контроля;
6. осуществление инспекционного контроля за сертифицированной услугой (в соответствии со схемой сертификации).

Туристские предприятия  для получения сертификата соответствия предоставляют в орган по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц, аккредитованных Госстандартом  РФ, заявку по установленной форме (Приложение 19).

В Нижегородской области  соответствующий орган создан на базе Нижегородского центра по стандартизации, метрологии и сертификации (603600, Н.Новгород, ул. Республиканская, д.1).

В заявке указываются все  виды туристских услуг, оказываемых  предприятием, подлежащих обязательной сертификации. Например, туристский отдых  и путешествия по транспортным маршрутам  с переездом на самолетах (061205), проживание туристов в гостиницах, пансионатах, мотелях, кемпингах, на турбазах (061601).

По желанию туристских фирм в заявку могут быть включены и такие виды услуг, как представление  информационных и рекламных материалов о туристских маршрутах (061501), оформление выездных документов на путешествия  в зарубежные страны (061102) и др., не подлежащие обязательной сертификации.

Орган по сертификации принимает  решение по заявке на сертификацию и направляет его вместе с проектом договора на выполнение работ заявителю  в кратчайшие сроки, но не более одного месяца после получения заявки.

В стоимость договора входят все расходы, связанные с проведением  сертификации услуг, включая инспекционный  контроль, независимо от результатов  сертификации. Расчет расходов осуществляется в соответствии с рекомендациями по сертификации Р50.3.001-96 "Оплата работ по сертификации продукции и услуг" исходя из условия, что средняя дневная ставка специалистов, привлекаемых для выполнения работ по обязательной сертификации и инспекционному контролю, не должна превышать минимальной месячной заработной платы, установленной законодательством РФ.

Если по заявке принимается  отрицательное решение, то орган  по сертификации аргументировано сообщает в письменном виде заявителю о  невозможности проведения сертификации туристских услуг.

Сертификационная проверка осуществляется в следующей последовательности:

1. проверка наличия и экспертиза документов, представленных заявителем.

Перечень необходимых  документов:

• учредительные документы турпредприятия;
• лицензия на международную туристскую деятельность;
• договоры с партнерами на соответствие их требованиям законов "Об основах туристской деятельности в РФ", "О защите прав потребителей" о наличии у них сертификатов на туристские услуги и лицензий на применение знака соответствия;
• договоры с туристами на предоставление туристских услуг на соответствие требованиям вышеуказанных законов;
• образец туристской путевки на соответствие ее форме ТУР-1;
• образец туристского ваучера у туроператора;
• договор о медицинском страховании туристов;
• соглашение с МИД России на визовое обслуживание туристов, если турпредприятие организует путешествия иностранных туристов на территории Российской Федерации;
• договоры или индивидуальные трудовые соглашения с бюро гидов-переводчиков;
• документы, отражающие профессиональный уровень подготовки сотрудников;
• документы, подтверждающие стаж практической работы в сфере международного бизнеса;
• документы, подтверждающие образование работников турпредприятия, в т.ч. при необходимости и знание ими иностранных языков;
• документы или сведения, подтверждающие работу, направленную на повышение профессионального уровня сотрудников;
• рекламно-информационный материал, информационные листы и памятки к туристским путевкам;
• туристские программы к разработанным турам;
• заявка туриста, листы бронирования, правила предоставления туристских услуг, разработанных турпредприятием, или описание технологии и продажи туристской услуги;
• договор на аренду помещения или свидетельство на собственность помещения.

2. устранение замечаний и недостатков по пакету документов, предоставленных турпредприятием на экспертизу в орган по сертификации услуг.

3. оценка комиссией процесса предоставления туристской услуги в виде деловой игры в офисе турпредприятия, оценка состояния офисного помещения.

Далее эксперт заполняет  аттестационный лист-анкету предприятия, подготавливает акт сертификационной проверки и выносит решение о  возможности выдачи сертификата  соответствия с рекомендациями о  необходимых корректирующих мероприятиях с последующей оценкой их выполнения при инспекционном контроле. При  отрицательных результатах сертификационных проверок, несоблюдении иных требований, предъявляемых к сертифицируемой  услуге, или отказе заявителя от оплаты работ по сертификации орган по сертификации выдает заявителю заключение с указанием причин отказа в выдаче сертификата.

В заключение происходит регистрация  в государственном Реестре Системы  сертификации ГОСТ Р и заявителю  выдается сертификат (в срок не более 10 дней после получения органом  по сертификации всех материалов для  сертификационной проверки от заявителя). Срок действия сертификата устанавливает  орган по сертификации с учетом срока  действия нормативных документов на сертифицируемую услугу, результатов  оценки, или системы качества, но не более чем на три года. При  этом турпредприятию выдается один сертификат, подтверждающий безопасность оказываемых  предприятием услуг (услуги). Не допускается  выдача сертификата на каждый тур, предлагаемый предприятием.

Если после получения  сертификата соответствия в процессе работы у туристского предприятия  появляется новая услуга, подлежащая обязательной сертификации, то эту  услугу предприятие обязано заявить  на сертификацию и получить дополнительный сертификат.

Наличие сертификата соответствия является обязательным условием функционирования туристских предприятий. Однако в случае, если фирма работает по договору коммерческого  представительства, не выписывая свою путевку и не заключая договор  с клиентом от своего имени, а также  в течение 45-60 дней с момента получения  лицензии, допускается отсутствие сертификата.

Турфирме при положительных  результатах сертификации параллельно  с сертификатом соответствия выдается лицензия на право применения знака  соответствия (Приложение 20). Исполнители  туристских услуг обязаны его  применять путем простановки  на сопроводительной документации (путевке, квитанции), выдаваемой потребителю, и  имеют право использовать его  на вывеске, в рекламных проспектах и других материалах. Формы и размеры  знака соответствия установлены  ГОСТ Р 50460-92.

Инспекционный контроль осуществляется в течение всего срока действия сертификата не реже одного раза в  год в форме периодических  и внеплановых проверок (в случае жалоб на сертифицированную услугу от потребителей или органов государственного или общественного контроля). Результаты инспекционного контроля оформляются  актом, в котором дается оценка результатов  контроля и делается заключение о  подтверждении действия выданного  сертификата.

При неудовлетворительных результатах  инспекционного контроля действие сертификата  может быть приостановлено или аннулировано, о чем орган по сертификации доводит  до сведения исполнителя услуг и  Федеральных органов исполнительной власти. Аннулирование сертификата  вступает в силу с момента исключения его из Государственного реестра.

В случае несогласия заявителя  с результатами сертификации или  инспекционного контроля он имеет право  подать апелляцию в апелляционную  комиссию центрального органа по сертификации - Управление лицензирования и сертификации при Государственном комитете Российской Федерации по физкультуре и туризму, а при несогласии с решением данной комиссии - в Центральную апелляционную  комиссию Госстандарта России.

В заключение необходимо отметить, что отказ туроператора или турагента  от обязательной сертификации туристского  продукта или отрицательный результат  его сертификации, а также аннулирование  действия сертификата соответствия влекут приостановление или прекращение  действия лицензии на туристскую деятельность (закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", ст.5).

В соответствии с законом "О сертификации продукции и  услуг" запрещается рекламировать  продукцию, подлежащую обязательной сертификации, но не имеющую сертификата соответствия. Закон "О защите прав потребителей" не допускает оказание услуги без  информации о проведении обязательной сертификации (ст.7).

В соответствии с Законом  Российской Федерации «О стандартизации», стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

• безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
• единства измерений;
• экономии всех видов ресурсов;
• безопасности хозяйственных объектов;
• обороноспособности страны.