Метрология, стандартизация и сертификация

             Введение

Метрология, стандартизация и сертификация являются инструментами  обеспечения качества продукции, работ  и услуг - важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.

Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

· безопасности продукции, работ  и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

· технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

· качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем единства измерений;

· экономии всех видов ресурсов;

· безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

· обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Теоретическая метрология занимается вопросами фундаментальных исследований, созданием системы единиц измерений, физических постоянных, разработкой новых методов измерения.

Прикладная (практическая) метрология занимается вопросами практического применения в различных сферах деятельности результатов теоретических исследований в рамках метрологии.

Законодательная метрология включает совокупность взаимообусловленных правил и норм, направленных на обеспечение единства измерений, которые возводятся в ранг правовых положений (уполномоченными на то органами государственной власти), имеют обязательную силу и находятся под контролем государства

Уже начиная с 60-х годов  XX века понятия, принципы, правила и процедуры сертификации развивались и формировались на международном, региональном и национальном уровнях. Причём, в связи с интернационализацией торгово-промышленных отношений, созданием в рамках Европейского союза единого экономического пространства в развитых странах был сделан акцент на гармонизацию терминологических и организационно-методологических аспектов сертификации в соответствии с документами международных организаций (ИСО, МЭК, ЕЭК ООН и др.). Это позволило во многом устранить барьеры в торгово-экономических отношениях и создать условия свободного перемещения продукции и услуг.

Повышенное внимание научно-технической общественности и практических работников отраслей народного хозяйства к проблемам сертификации не случайно. Эта область деятельности затрагивает противоположные интересы разных социальных групп. С одной стороны, сертификация является инструментом защиты интересов граждан и общества в целом, с другой - требует дополнительных затрат производителей, увеличивает сроки оборота их средств, затрудняет хозяйственный маневр. Поэтому при выборе путей её развития решающим должен стать критерий разумного баланса интересов всех участников этого процесса, определяемый с точки зрения риска общества и эффективности экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

1 Законодательная база подтверждения соответствия в РФ.

 

Законодательная база подтверждения  соответствия в Российской Федерации представлена на рисунках 1.1 и 1.2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 –  Законодательная база подтверждения  соответствия в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.2 – Постановление правительства  РФ по вопросам подтверждения соответствия

 

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждения соответствия осуществляется на основе принципов:

- доступности информации  о порядке осуществления подтверждения  соответствия заинтересованным лицам;

- недопустимости применения  обязательного подтверждения соответствия к объектам, к которым не установлены требования технического регламента;

- установления перечня  форм и схем обязательного  подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

- уменьшения сроков осуществления  обязательного подтверждения соответствия и затрат потребителя;

- недопустимости принуждения  к осуществлению добровольного  подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- защиты имущественных  интересов заявителей, соблюдение  коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены  обязательного подтверждения соответствия  добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется  равным образом и в равной мере независимо от страны или места происхождения  продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг.

На основании проведенных  сертификационных работ выдается сертификат соответствия- документ удостоверяющий соответствие объекта требованиям

Органом по сертификации является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Системы сертификации.

Система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по правилам, установленным в этой системе. Любая система сертификации располагает собственными правилами процедуры её проведения.

Систему сертификации в общем  виде представлена на рисунке 2.1.

 

 

 

 

Рисунок 2.1- Структура  системы сертификации

 

В зависимости от заинтересованности сторон системы сертификации бывают национальными, региональными, международными.

Национальная система  сертификации создается на национальном уровне. В качестве национального органа по сертификации в Российской Федерации определено в настоящее время  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Региональная система  сертификации создается на уровне ряда стран из любых регионов мира, например, в рамках Европейской экономической комиссии ООН. На региональном уровне функционируют около 100 систем и соглашений по сертификации.

Международная система сертификации создается на уровне ряда стран из любых регионов мира правительственной  международной организацией. Ведущее место в этой области деятельности принадлежит  ISO.

Система сертификации ГОСТ Р представляет собой совокупность систем сертификации однородной продукции. Первой российской системой обязательной сертификации стала Система ГОСТ Р. Система сертификации ГОСТ Р - самая крупная в России, она охватывает все виды продукции, которые подлежат сертификации в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» и другими законодательными актами, касающимися отдельных видов продукции. Практика показывает, что заявители на добровольную сертификацию также чаще всего обращаются в эту систему.

Системы сертификации являются одним из объектов регистрации в  Государственном реестре объектов Системы сертификации ГОСТ Р.

Государственный реестр (Госреестр) — совокупность информации в электронном виде и фонд документов о системах, объектах и участниках сертификации, зарегистрированных с целью придания им юридической силы. Госреестр ведет подразделение Управления сертификации Госстандарта России.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации  может носить добровольный или обязательный характер.

2.1 Добровольная сертификация

Добровольная сертификация - это  официально установленная система, которая применяется для тех  товаров, услуг или оборудования, подтверждение качества которых  не является обязательным требованием  законодательства. 

Система добровольной сертификации регулируется законодательством наравне с  остальными, действующими системами. Данная форма подтверждения соответствия обычно проводится по желанию производителя, продавца товаров или по требованию заказчика. Так например, крупные торговые сети при закупке той или иной продукции хотят видеть документальное подтверждение качества, даже если в отношении товара не предусмотрена оценка безопасности. 

В таком случае и проводится добровольная сертификация продукции - проводятся испытания  продукции и оформляется добровольный сертификат соответствия . Не смотря на то, что работы проводятся по инициативе заявителя основе, производитель или импортер уже может предоставить покупателю документ о качестве, оформленный в системе технического регулирования. 

Нельзя не заметить, что и потребитель  обращает внимание на такой нюанс, как наличие сертификата на приобретаемый продукт. Если в отношении услуги или товара не предусмотрена экспертиза, значит нет обязательных требований и подтверждение качества продукции проводится на соответствие тем требованиям безопасности, которые обозначит производитель или поставщик продукции. 

Параметры, на которые проверяется  образец товара - это соответствие ГОСТ или ТУ (техническим условиям), то есть производитель при помощи лабораторных испытаний и оформлении добровольного сертификата подтверждает не просто качество предоставляемого товара, но и указывает на соответствие тем требованиям, которые указаны в нормативных документах.

 

2.2 Обязательная сертификация

Действующее законодательство определяет требования по организации работ  по обязательной сертификации, формам обязательной сертификации, состав участников обязательной сертификации, их полномочия и обязанности. Участниками обязательной сертификации являются государственные органы управления, центральные органы системы сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции. Закон допускает участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих объединений (союзов) и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления.

Изготовители продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, могут реализовывать ее только при наличии сертификата соответствия. Кроме того, они обязаны обеспечивать соответствие продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, осуществлять ее маркирование знаком соответствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя. Система обязательной сертификации и их знаки соответствия регистрируются Госстандартом России.

Объектами обязательной сертификации являются перечни товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ №982 от 1.12.2009. Нормативная база – Технические регламенты, Национальные стандарты, Санитарные нормы и правила.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Формы подтверждения соответствия

Под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В соответствии с положениями закона "О техническом регулировании" подтверждение соответствия направлено на достижение некоторых целей, представленных на рисунке 3.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.1- Цели подтверждения соответствия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный и обязательный характер.

 

 

 

Рисунок 2.2- Формы подтверждения  соответствия

 

3.1 Обязательное подтверждение соответствия

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:  
— принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);  
— обязательной сертификации.

Приоритетной формой обязательного  подтверждения соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое по требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях. Для ее применения рекомендуется руководствоваться одним из следующих критериев:  
— высокая степень потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка (например, обязательная сертификация лекарственных средств);  
— принадлежность конкретной продукции к сфере действия международных соглашений и других документов, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена сертификация подобной продукции (например, система сертификации механических транспортных средств на соответствие правилам ЕЭК ООН). Этот критерий обеспечивает взаимное признание результатов подтверждения соответствия без повторной сертификации;  
— исключение случаев, когда заявитель не может реализовать положение Закона об обязательном подтверждении соответствия (например, невозможность ввоза необходимой нашей стране продукции из-за отсутствия у поставщика необходимой процедуры подтверждения соответствия).