Таможенный менеджмент

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

                                  

 

Кафедра «Государственное ,муниципальное управление и таможенное дело»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРС ЛЕКЦИИ

Часть I I Таможенный менеджмент

по дисциплине «Общий и таможенный менеджмент «

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Омск – 2011 

Содержание :

 

Тема1.Таможенные органы РФ : место в системе государственных  органов , функции и полномочия

Тема 2  Структура и  задачи федеральной  таможенной  службы России 

 Тема 3 Специальные  таможенные органы и организации  таможенной службы России 

Тема 4.Обеспечение деятельности таможенных органов России

Тема 5 .Правоохранительная деятельность таможенных органов России

Тема 6 Контроль и система  управления рисками таможенных органов России

Тема 7 Понятия ,принципы и особенности таможенной службы России

Тема 8Принципы и формы  проведения таможенного  контроля

Тема9.Актуальные проблемы совершенствования управления в таможенных органах России .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема1.Таможенные органы РФ : место в системе государственных органов , функции и полномочия

   

«Таможенные органы  РФ - это государственные органы  , которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительской власти. Их исполнительская  деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Разнообразные формы и методы по осуществлению ими своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу , таможенное оформление ,перемещение товаров под определенные таможенные режима ,осуществление специальных таможенных процедур, взимание таможенных платежей.

          Таможенные органы осуществляют 2 вида деятельности :

          - исполнительную ;

          - распорядительную.

        Распорядительная деятельность  проводится строго в рамках  положений , определенным таможенным  правом .Действующим российским  законодательством они отнесены  к числу правоохранительных органов  так как они защищают экономическую безопасность и суверенитет РФ , права и законные интересы физических и юридических лиц. Они ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела , принимают решения , которые могут быть обжалованы. 

     В Таможенном  кодексе РФ таможенным органам  посвящены раздел 5 включающий 39-42 главы  статьи  401-437. Таможенные органы  составляют единую систему ,федеральную  и централизованную.В их работу  не могут вмешиваться органы  местного самоуправления , общественные объединения и органы государственной власти субъектов РФ.

       Система таможенных  органов состоит из :

       - ФТС – федеральный орган исполнительской власти , уполномоченный в области таможенного дела;

      - РТУ- региональные  таможенные управления ;

      -таможни ;

     - таможенные посты  .» ( 1 )

      « Согласно Положению  о Федеральной таможенной службы  «,утвержденному Постановлением  Правительства РФ от 26.07.2006г. №  459 ФТС России является федеральным  органом исполнительной власти ,осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию ,по контролю и надзору в области таможенного дела ,а также функции агента валютного контроля и специальные  функции по борьбе с контрабандой ,иными преступлениями  и административными правонарушениями. Создание ,реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений ,таможен и таможенных постов осуществляется ФТС России .Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций ,совершению определенных таможенных операций ,а также регион деятельности таможенных органов определяется ФТС России .ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы ,компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций ,возложенных на таможенные органы либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

        Компетенция  таможенных органов по совершению  таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров определена приказом ФТС России от 13.06.2007 г. № 271

         Приказом  ФТС России 0т 14.08.2006г. № 773 установлена  компетенция таможенных органов  по совершению таможенных операций  в отношении товаров  ,пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях .

        Приказом ФТС  России 0т 27.03.2007г. № 370 установлена  компетенция таможенных органов  по совершению таможенных операций  в отношении товаров ,определенного  вида ,перемещаемых физическими лицами.

        Приказом ФТС  России от 19.04.2007г. № 497 установлена  компетенция таможенных органов  по совершению таможенных операций  в отношении товаров , перемещаемых  морским ( речным ) транспортом.

          Перечень  таможенных органов ,компетентных совершать таможенные операции с товарами ,перемещаемых с применением карнетов АТА ,утвержден приказом ФТС России от 20.06.2005г № 558 ( 2 с.419- 420 ).      

              «Функции таможенных органов :

    1.осуществление таможенного  оформления и контроля , создание условий , способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу ;

    2.взимают таможенные  пошлины, налоги .антидемпенговые  , специальные и компенсационные  пошлины , таможенные сборы. Контролируют  правильность их исчисления и своевременность уплаты , принимают меры по их принудительному взысканию ;

    3.обеспечение соблюдения  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу ;

    4.обеспечение соблюдения  установленных в соответствии  с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и международных договоров РФ  запретов и ограничений в отношении товаров , перемещаемых через таможенную границу ;

     5.обеспечение в пределах  своей компетенции защиты прав  интеллектуальной собственности ;

     6.борьба с контрбандой и иными правонарушениями в данной сфере. Пресечение незаконного ввоза и вывоза различных объектов , указанных в законодательстве РФ;

      7.содействуют в  борьбе с международным терроризмом  и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации ;

     8.осуществляют в пределах  своей компетенции валютный контроль  операций , связанных с перемещением  товаров и транспортных средств  через таможенную границу ;     

     9.ведут таможенную статистику внешней торговли ;

     10.обеспечивают выполнение  международных обязательств РФ  в части таможенного дела ,сотрудничают  с таможенными и иными органами  иностранных государств в своей  сфере деятельности ;

     11.осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела , обеспечивают в установленном порядке государственные органы , организации и граждан информацией по таможенным вопросам ;

    12.проводят  научно-исследовательские работы  в области таможенного дела».[ 1 с.5-6 ]

Полномочия таможенных органов 

      Статья 408 ТК РФ определила .что таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими полномочиями :

     1.принимать  меры ,предусмотренные ТК для  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства ;

    2.требовать  документы , сведения ,предоставление  которых предусмотрено в соответствии  с ТК

    3.проверять  у граждан ,должностных лиц  ,участвующих в таможенных операциях  документы ,удостоверяющие личность ;

     4.требовать  от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела ;

     5.осуществлять  в соответствии с законодательством  РФ оперативно-розыскную деятельность  в целях выявления . предупреждения ,пресечения и раскрытия преступлений ,производство неотложных собственных действий и дознания , которые отнесены уголовно- процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов ; выявление и установление лиц . ,их подготавливающих , совершающих или совершивших ,а также обеспечение собственной безопасности ;

    6.осуществлять  неотложные следственные действия  и дознание в пределах своей  компетенции и в порядке ,определенном  УК РФ 

    7.осущетсвлять  производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях ;

   8.использовать  в случаях ,не терпящих отлагательства ,средства связи или транспортные средства . принадлежащие организациям или общественным объединениям ,для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела ,преследования и задержания лиц ,совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении . Имущественный вред ,понесенный в таких случаях владельцам средств связи или транспортных средств ,таможенные органы возмещают  по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке определенном Правительством РФ 

      9.задерживать  и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в ораны внутренних дел РФ лиц , подозреваемых в совершении преступлений ,совершавших или совершающих их или административные правонарушения в сфере таможенного дела ,в соответствии с законодательством РФ

     10.производить  документирование ,видио и аудиозапись  ,кино и фотосъемку фактов и  событий ,связанных с перемещением  товаров и транспортных средств  через таможенную границу и  осуществлением перевозки , хранения  товаров ,находящихся под таможенным  контролем ,совершение с ними грузовых операций ;

     11.получать  от государственных органов ,организаций  и физических лиц информацию ,необходимую  для выполнения своих функций  в соответствии с ТК РФ 

     12.вносить  руководителям государственных  органов ,организаций ,предприятий ,общественных объединений предупреждения с требованием устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований

    13.предъявлять  в суды или арбитражные суды  иски и заявления о принудительном взыскании таможенных пошлин ,налогов ; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин ,налогов и в иных случаях , предусмотренных ТК и другими федеральными законами;

       14.устанавливать  и поддерживать официальные отношения  консультативного характера с участниками ВЭД ,иными лицами деятельность которых связана с осуществлением ВЭД и их профессиональными объединениями ( ассоциациями ) в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля

     15.осуществлять  иные полномочия ,предусмотренные  ТК и иными федеральными законами 

      Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортные средства и воздушные суда таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов ,а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом РФ.

        Таможенные органы находятся  в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России исходя из объема пассажиро – и товаропотоков ,интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов ,потребностей транспортных организаций ,экспортеров ,импортеров и других участников внешнеэкономической деятельности.

           Таможенные органы находятся  в помещениях ,владельцами которых  являются непосредственно таможенные  органы. Таможенные посты и структурные  подразделения таможен  могут  находится в помещениях ,,принадлежащих владельцам складов временного хранения , таможенных складов ,магазинов безпошлинной торговли ,по согласованию с их владельцами ,а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности ,которые осуществляют регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

        Таможенные операции  по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица  и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица им уполномоченного ,таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств ,если это не снижает эффективность таможенного контроля.