Таможенное оформление

Нормативные акты Латвийской Республики, определяющие таможенные платежи и их составляющие:

1. Таможенный закон, принят 11 июня 1997 года.
2. Закон о таможенном налоге (тарифах), принят 29 сентября 1994 года.
3. Закон о налоге на добавленную стоимость, принят 30 марта 1995 года,
4. Закон об акцизном налоге, принят 12 декабря 1990 года.
5. Закон о налоге на природные ресурсы, принят 14 сентября 1995 года.
6. Закон об акцизном налоге на нефтяные продукты, принят 13 ноября 1997 года

Рис.2. Таможенные платежи и их составляющие

законом, который - лодобно Закону о налогах и пошлинах - стал "базовым" законом налогового регулирования, в данном случае - но отношению к перемещению товаров через таможенную границу Латвийской Республики. Следовательно, данные пять видов налогов по отношению к перемещению товаров через таможенную границу образуют одно из двух условий применения таможенных процедур и одновременно - изменения таможенного статуса товаров,

5. Меры торговой политики. В Таможенном законе дается разъяснение понятия "меры торговок политики". Под ними следует понимать ограничения и льготы по отношению к перемещению товаров через таможенную границу, установленные с учетом международных договоров или экономической политики государства⁷. Фактически к мерам торговой политики относятся также установленные государством меры по лицензированию товаров (напр., лицензии на ввоз сахара, горючего, зерна и т.п. для свободного обращения на таможенную территорию Латвийской Республики или же лицензии на вывоз зерна, алкогольных напитков и т.п. с таможенной территории Латвийской Республики). Кроме того, Латвийская Республика заключила ряд дву- 

Ограничения и льготы по лереме-1 щению определенных товаров через таможенную границу

Запрет на перемещение определенных товаров через таможенную границу (')

ларклтнч&смч, психотропные вещества;

сюьиодййстеующне рщактнйные wi^rt ва;

оружие, боеприпасы, взрывчатые еещгства; (

 ящт№ efo озегавчье чзсгн м сырье; >

-—' томри стратегического значения:

—— прецметы ижу&явз, истории  и купьтуры

С) Перемещение подобных товаров  и предметов через таможенную границу происходит только в особых случаях, определенны* международными договорами, законами и другими правовыми  актами Латвийской Республики.

Рис. 3 . Виды мер торговой политики

сторонних договоров в сфере  торговли товарами, например, догово] между  Латвийской Республикой и Европейским  союзом о свободно! торговле, в котором  определены квоты таможенных тарифов - ввоз ил! вывоз ограниченного количества товаров с пониженной или нулево! ставкой таможенной пошлины в  установленные сроки.

Следует отметить, что меры торговой политики действуют только i двух случаях: в случаях, когда иностранные товары ввозятся ш таможенную территорию Латвийской Республики для свободного обращения или когда латвийские товары вывозятся с таможенной территории Латвийской Республики в соответствии с таможенной процедурой вывоза (экспорт). К мерам торговой политики условно можно причислить также запрет на перемещение определенных товаров через таможенную границу⁸. Виды мер торговой политики отражены на рис.3. Упомянутый запрет на перемещение определенных товаров через таможенную границу определяется нормами различных международных конвенций, например, Конвенции ООН против нелегального обращения наркотиков и психотропных веществ⁹ или Конвенции ООН о психотропных веществах¹⁰. 
 

Кроме того, к мерам торговой политики следует отнести также т.н. вывозные субсидии¹", или платежи, предоставляемые экспортеру за вывоз определенных товаров за пределы таможенной территории. Подобная система вывозных субсидий действует на таможенной территории Европейского союза. Она распространяется на вывоз сельскохозяйственной продукции ЕС в рамках общей сельскохозяйственной политики. Следует отметить, что механизм вывозных субсидий предусматривает выплату подобных платежей при таможенном оформлении товаров перед фактическим вывозом товаров с таможенной территории ЕС.

в. Таможенные процедуры - условие применения или неприменения таможенных платежей и мер торговой политики. В предыдущих двух пунктах были рассмотрены понятия "таможенные платежи" и "меры торговой политики" с конкретным рассмотрением их составных частей, но без упоминания условий их применения или неприменения при перемещении товаров через таможенную границу. Как уже упоминалось в разделе 3 о таможенном статусе товаров (латвийские и иностранные товары), на противоположный его изменяют две таможенные процедуры - выпуск для свободного обращения и вывоз. Данное изменение таможенного статуса товаров связано с упомянутым выше основным принципом двух таможенных процедур - применением таможенных платежей и мер торговой политики к соответствующим товарам. Применение к товарам всех остальных таможенных процедур не изменяет их таможенного статуса, следовательно, они не облагаются таможенными платежами и к ним не применяются меры торговой политики. Таможенные процедуры, при которых товары не облагаются таможенными платежами и не подвергаются воздействию мер торговой политики, условно называются экономическими таможенными процедурами¹⁹. Название происходит от принципа, что товары ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с нее без их обложения налогами, обычно применяемыми к ввозу всех видов товаров на таможенную территорию для свободного обращения, а также без применения к ним соответствующих мер торговой политики с целью использовать их различных экономических действиях, например, переработке, использованию товаров в целях рекламы, в качестве промышленных образцов, или же к реимпорту на таможенную территорию таких товаров, которые были вывезены с данной территории в соответствии с таможенной процедурой вывоза (за них были уплачены таможенные платежи и применены меры торговой полк....-.,,   

к реэкспорту с таможенной территории таких товаров, которые были на нее  ввезены с применением к ним  какой-либо из экономических таможенных процедур и как следствие - без  их обложения таможенными платежами и без применения к ним мер торговой политики.

Здесь следует упомянуть также  перечисленные в Таможенном законе т.н. другие виды использования товаров¹¹ - помещение товаров в свободную зону, что само по себе не является таможенной процедурой, поскольку для ввоза или вывоза товаров в свободной зоне применяются таможенные процедуры: вывоз или реэкспорт - в случаях, когда товары помещаются в свободную зону с таможенной территории, и выпуск для свободного обращения и реимпорт - в случаях, когда товары ввозятся из свободной зоны на таможенную территорию. К другим видам использования товаров Таможенный закон относит также таможенные процедуры уничтожения и отказа в пользу государства¹², не предусматривающие обложения товаров таможенными платежами и применения мер торговой политики.

Бее упомянутое выше по отношению  к экономическим таможенным процедурам свидетельствует о том, что условное освобождение от таможенных платежей и применение мер торговой политики при перемещении товаров через  таможенную границу в соответствии с какой-либо из экономических таможенных процедур связано с условием, что подобные товары будут использоваться на таможенной территории или за пределами ее границ только и исключительно в целях выполнения условий подобной таможенной процедуры - они не поступят в свободное обращение ни на таможенной территории, ни за пределами ее границ, пока к ним не будут применены таможенные процедуры (соответственно - выпуск для свободного обращения или вывоз). В условиях свободного рынка фактически можно говорить о том, что находящиеся под экономической таможенной процедурой товары не составляют конкуренции таким же находящимся в свободном обращении товарам и, следовательно, не могут влиять на цену продажи последних и в то же время - на их конкурентоспособность на таможенной территории или за ее границами. Описанная выше модель применения и неприменения таможенных платежей и мер торговой политики отражена на рис. 4.

Таможенные льготы: |

-отдельны* категорий иностранных лиц; I ■ для коммерческих транспортных средств. I

Рис,4. Модель действия таможенных платежей и мер торговой политики

 

В представленный выше рисунок авторы включили еще три особых, ранее  не указанных случая применения или  неприменения таможенных платежей и  мер торговой политики, а именно - к товарам, перемещаемым через таможенную границу физическими лицами, применяется упрощенный порядок таможенного оформления товаров. Данный порядок предусматривает применение таможенных платежей и - в случае надобности - мер торговой политики, если только соответствующий налоговый закон не предусматривает особых льгот для подобного перемещения¹'².

Кроме того, на рисунке отражен  также случай, указанный в статье 21 Таможенного закона, относящийся  к перемещению через таможенную границу коммерческих транспортных средств¹³. Б сущности, международная норма, устанавливающая льготы для перемещения подобных транспортных средств через таможенную границу, включена в приложение А.З к Киотской конвенции - при перемещении транспортных средств через таможенную границу они не облагаются таможенными платежами и к ним не применяются меры торговой политики.

И наконец, последний случай, отраженный в рис.4, относится к отдельным категориям иностранных лиц¹⁴ (напр., к иностранным дипломатическим представительствам, их руководителям, членам персонала, работникам административно-технического персонала и пр.), перемещаемые которыми через таможенную границу Латвийской Республики товары не облагаются таможенными платежами. Таможенные льготы для подобных категорий лиц установлены в соответствии с Венской Конвенцией 1963 года о дипломатических сношениях и в соответствии с Венской Конвенцией 1975 года о представительстве государств в их отношениях с международными организациями общего характера и пр., а также в соответствии с заключенным между Латвийской Республикой и иностранным государством договором о распространении предоставленных членам дипломатического персонала иностранного дипломатического представительства льгот на работников административного, технического и обслуживающего персонала данных представительств и т.п. Оценивая описанное выше по отношению к применению таможенных платежей и мер торговой политики при перемещении товаров через таможенную границу, мы можем сделать вывод, что именно таможенные процедуры являются условием их применения или неприменения.

7. Применение таможенных процедур к латвийским и иностранным товарам. В зависимости от таможенного статуса товаров¹⁵ существуют различия в применении к товарам таможенных процедур. Как уже было выяснено ранее, все товары на таможенной территории Латвийской Республики и за ее границами разделяются на две категории - т.е., латвийские товары и иностранные товары. Также раньше отмечалось, что только две таможенные процедуры могут быть использованы для изменения таможенного статуса товаров с латвийских на иностранные и наоборот, причем данное изменение таможенного статуса было связано с применением таможенных платежей и мер торговой политики. Относительно остальных таможенных процедур и других видов использования товаров^2й было выяснено, что при них товары не облагаются таможенными платежами и к ним не применяются меры торговой политики. Однако данные таможенные процедуры и другие виды использования товаров применяются в зависимости от таможенного статуса товаров на момент применения таможенной процедуры. На рис.5 отражена общая модель применения таможенной процедуры и других видов использования товаров в зависимости от таможенного статуса товаров. ^; г 

ТОВАРОВ

Рис.5. Применение таможенных процедур и других видов использования  товаров

 

Как видно, таможенные процедуры и  другие виды использования товаров  условно можно разделить на три  группы: применяемые исключительно  к латвийским товарам (вывоз и  реэкспорт), применяемые исключительно к иностранным товарам (выпуск для свободного обращения, реимпорт, отказ в пользу государства и уничтожение) и, наконец, те, которые могут применяться к товарам обоих таможенных статусов (т.н. экономические таможенные процедуры).

Отдельно от таможенных процедур изображена свободная зона. В соответствии со статьей 97 Таможенного закона свободная  зона характеризуется не как таможенная процедура, а как условная часть территории Латвийской Республики, на которой иностранные товары считаются товарами, находящимися за пределами таможенной террит- °рии, из-за чего автоматически не облагаются таможенными платежами и не подвергаются применению мер торговой политики, но латвийские товары ввозятся в нее в соответствии с таможенной процедурой вывоза¹⁶. Однако необходимо признать, что этим характеристика свободной зоны не исчерпывается. Таможенный закон²⁸ определяет, что к находящимся в свободной зоне иностранным товарам могут быть применены отдельные таможенные процедуры и виды использования товаров: выпуск для свободного обращения, (что приводит к изменению таможенного статуса иностранных товаров, и в даль нейшем, при вывозе подобных товаров с территории свободной зоны на таможенную территорию Латвийской Республики, к ним должны применяться соответствующие латвийским товарам таможенные процедуры напр., реимпорт); процедуры переработки; отказ в пользу государства; временный вывоз и уничтожение,

8. Общий обзор таможенных процедур, В данном разделе будут рассмотрены все включенные в Таможенный закон таможенные процедуры, сфера их действия, правила применения, порядок завершения процедуры, а также особые правила, которые еще не были включены в Таможенный закон. Таможенные процедуры будут рассмотрены в такой последовательности, в которой они описаны в Таможенном законе²⁹. Следует отметить, что официальное название некоторых таможенных процедур не слишком точно отражает сферу их действия, поэтому авторы постараются в скобках за официальным названием таможенной процедуры дать ее практическое наименование. В отдельных таможенных процедурах встречаются искажения и недостатки, которые будут рассмотрены отдельно.

8.1. Выпуск для свободного обращения (Импорт)³⁰. Это одна из важнейших таможенных процедур. Она связана с ввозом товаров на таможенную территорию и, следовательно, применяется исключительно к иностранным товарам.