Производительность труда в таможенном деле

Нормирование – это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы и идет постоянный процесс их совершенствования.

Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия. В основе методов распорядительного воздействия в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем принятия решения коллегии ГТК России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме.

Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения – их заместители и руководители функциональных служб в пределах делегированных им прав и полномочий.

В ГТК России правом подписи приказов пользуются и заместители председателя Комитета в пределах полномочий, предоставленных  им председателем ГТК России.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия.

2.3 Производительность труда на Биробиджанской таможне

19 лет назад, 12 сентября 1991 года приказом Таможенного комитета СССР № 92 «О создании новых таможенных органов» Биробиджанский таможенный пост Хабаровской таможни был преобразован в Биробиджанскую таможню. Зоной ее деятельности определена Еврейская автономная область. В подчинении таможни в то время был только Нижнеленинский таможенный пост, штатная численность всей таможни, с учетом выделения дополнительной, – 37 единиц

Сегодня Биробиджанская таможня – это 114 квалифицированных специалистов, 2 таможенных поста, 3 автомобильно-речных пункта пропуска, свыше сотни участников внешнеэкономической деятельности. Таможней обслуживается таможенная граница с Китаем. Ее протяженность – около 550 километров.

Сегодня перед Биробиджанской таможней, исходя из требований ФТС России и  ДВТУ, направленных на реализацию Концепции  таможенного оформления и таможенного  контроля в местах, приближенных к  государственной границе Российской Федерации, стоят задачи по улучшению таможенного администрирования, совершенствованию процесса таможенного оформления, повышению эффективности таможенного контроля.

Эффективность деятельности таможенных органов осуществляется на основании  Приказа  ФТС России от 12.01.2006 № 5 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России»

Эффективность таможенного дела можно  рассматривать и оценивать по разным критериям, качественно или количественно.

Показатели экономического эффекта: количество или стоимость товаров, перемещенных через таможенную границу в течение года; количество или стоимость товаров, задержанных на таможенной границе в течение года; количество или стоимость товаров, конфискованных таможенной службой в течение года; количество оформленных грузовых таможенных деклараций; общая сумма таможенных платежей, полученная таможенной службой в течение года, с учетом стоимости конфискованных товаров и штрафов; таможенные платежи, перечисленные таможенной службой в течение года в федеральный бюджет.

Задача успешного осуществления  таможенного дела возлагает на таможенные органы обязанность разрабатывать и внедрять в практику своей деятельности прогрессивные таможенные технологии, проводить кадровую политику, направленную на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами и так далее.

В 2010 году деятельность Биробиджанской таможни была нацелена на реализацию задач: внедрение практики применения электронного декларирования; технического переоснащения; повышение эффективности таможенного контроля путем усиления деятельности правоохранительных подразделений таможни; комплексное применение системы управления рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля; выполнение контрольного задания ФТС России по наполнению доходной части бюджета страны.

Рассмотрим статистические показатели данных видов деятельности Биробиджанской таможни.

Всего в регионе деятельности таможни  в 2010 году внешнеэкономическую деятельность осуществлял 181 участник, из них 29 индивидуальных предпринимателей. По сравнению с прошлым годом общее количество участников ВЭД снизилось на 36,5 %. Наблюдается снижение и количества грузовых таможенных деклараций, оформленных  таможенными постами в уходящем году. Всего было оформлено 2 тысячи 500 ГТД, снижение на 20,3 %, из них на импорт – 1 тысяча 607 ГТД, снижение на 20,1 %, на экспорт – 894 ГТД, снижение на 20,7 %.

Внешнеторговый оборот в 2010 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снизился в стоимостном и количественном выражении. Общая стоимость оформленных товаров составила 177 миллионов долларов США, что на 20,2 % меньше чем в 2009 году. Вес Нетто оформленных товаров составил  166,3  тыс. тонн, что на  47,8% меньше чем в  прошлом году. В импортном направлении было оформлено товаров общей стоимостью 156,4 миллионов долларов США, весом Нетто – 29,2 тысяч тонн, в экспортном – товаров общей стоимостью 20,6 миллионов долларов США,  весом Нетто – 137,1 тысяч тонн.

По-прежнему, основную позицию в  товарной структуре экспорта, 96,5 %, занимает лес и лесоматериалы. В товарной структуре импорта преобладают продовольственные и промышленные товары, текстиль, одежда, обувь, оборудование.

На протяжении последних лет  в зоне ответственности Биробиджанской таможни наблюдается стабильный рост пассажиропотока в трех пунктах пропуска. Количество физических лиц, проследовавших через границу в обоих направлениях, увеличилось на 10,9 % и составило свыше 193 тысяч  человек.

Увеличилось количество перемещающих таможенную границу во всех пунктах пропуска: в «Амрузете» – в 1,2 раза, в «Нижнеленинском» – в 1,1 раза, в «Пашково» – почти в 2 раза.

Через пункты пропуска таможни проследовало  11 тысяч единиц транспортных средств, грузовых и легковых автомашин, автобусов и речных судов, что почти на 25 % меньше, чем в 2009 году.  Было пропущено 79 тысяч тонн груза, в том числе на экспорт – 48 тысяч тонн, на импорт – 31 тысяча тонн. Грузооборот по сравнению с 2009 годом снизился 56,1 %. Несмотря на статистические данные, свидетельствующие о снижении объемов перемещаемых грузов, плановое задание по перечислению таможенных платежей  установленное на 2010 год Биробиджанской таможне в размере 2 миллиарда 286 миллиона рублей, выполнено.  В федеральный бюджет перечислено 2 миллиарда 346 миллионов рублей.

Правоохранительная деятельность – одна из основных направлений  деятельности Биробиджанской таможни, поскольку обеспечение экономической безопасности государства является первостепенной задачей таможенных органов.  Приоритетными направлениями деятельности правоохранительных подразделений таможни явились борьба с нарушениями таможенного законодательства в сфере экспорта леса и лесоматериалов,  контрабандой товаров народного потребления, наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Так, за период с января по декабрь 2010 года  таможенными постами Биробиджанской таможни было выявлено 288 нарушений таможенного законодательства РФ. Из них – правоохранительным блоком возбуждено 13 уголовных дел и 275 дел об административных правонарушениях, рост на 15,6 % и 64,6 % соответственно.

Уголовные дела возбуждались по фактам контрабандного ввоза товаров народного  потребления, российской валюты, вывоза древесины хвойных пород с обманным использованием документов, по факту дачи взятки должностному лицу,  по факту перемещения наркотического средства, табака, пропитанного гашишным маслом.

В качестве предметов правонарушений продолжают  выступать одежда и  товары народного потребления.  Дела об административных правонарушениях в основном возбуждались по факту незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, недекларирования либо недостоверного декларирования товаров и транспортных средств, несоблюдения запретов и ограничений на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств.  Число таких правонарушений составило 50 % от общего числа зарегистрированных правонарушений. В настоящее время по 142 делам об АП таможней принято решение: по 136 делам – назначено наказание на общую сумму 1 миллион 573 тысячи рублей, по 6 делам об административных правонарушениях – прекращено производство. По результатам судебного рассмотрения назначено наказание по 95 делам на общую сумму 10 миллионов 919 тысяч рублей.

Предметами преступных деяний, совершенными участниками ВЭД, явились товары народного потребления, лес и лесоматериалы, российская и иностранная валюта, а также материалы химической промышленности, используемые для ремонта автомобилей. В настоящее время 11 уголовных дел, возбужденных по части 1 статьи 188 УК РФ находятся в производстве органа дознания таможни, по ним проводятся следственные мероприятия.

Наиболее характерными видами правонарушений недобросовестных участников ВЭД были: недекларирование, либо недостоверное  декларирование товаров, непредставление в таможенный орган отчетности, несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представление документов и сведений, нарушение валютного законодательства.

2.4 Коррупция как фактор снижения эффективности деятельности таможенных органов.

Немаловажным фактором, снижающий эффективность деятельности таможенных учреждений является коррупция.

Сегодняшняя ситуация в сфере государственного и муниципального управления в России характеризуется высоким уровнем проблемности. Достижение стабильности и устойчивого развития российского общества во многом связано с созданием эффективной системы управления, но процессы формирования действенной власти в современной России проходят в сложных условиях, под воздействием различных факторов, как внутреннего, так и внешнего характера. Для оптимального уяснения данного вопроса обратимся в целом к тем факторам, которые оказывают негативное влияние на достижение эффективности в деятельности таможенных органов.

Итак, это: Несовершенство законодательной базы.

Многие нормативно – правовые акты, в частности ФЗ-79 до сих пор (!) не нашли полного применения норм, заложенных в законе, в отношении Таможенного Управления. Огромная доля находит двоякое толкование, что в свою очередь негативно сказывается при трансляции от Федеральной таможенной службы на уровень региональных управлений.

2. Неэффективность, непродуманность непосредственно самих показателей эффективности, задаваемых вышестоящим уровнем.

Примером тому служит «неоправданно  – высокий» показатель по количеству заведенных административных правонарушений в сфере таможенного делопроизводства. В свою очередь, за неимением таковых, сотрудник вынужден «искусственно вводить» данные правонарушения с целью обеспечения заданных показателей. 

Таможенные службы часто приводят в качестве примера в числе  наиболее коррумпированных. Учитывая важную роль, которую таможенная служба играет в сборе доходов, содействии торговле, обеспечении национальной безопасности и защите общества, наличие коррупции в таможенных органах отрицательно влияет на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития.

Помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление служебным  положением, можно выделить следующие формы коррупционного поведения в современных таможенных органах  РФ:

• непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;
• использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в "свои" коммерческие структуры и обналичивание денег;
• предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;
• злоупотребление служебным положением в процессе лицензирования, квотирования экономической деятельности и при осуществлении других форм ведения рыночной экономики.

Трудность выявления данного вида преступлений заключается в их латентности и незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в ликвидации сложившихся между ними преступных связей. Масштабы существующей коррупции в таможенных органах оказывают негативное влияние на деятельность государства (недополучение сумм налогов и сборов в федеральный бюджет, ухудшение инвестиционного климата), на бизнес-сообщество (недобросовестная конкуренция, дополнительные издержки и затраты) и на функционирование таможенной системы (подрывают правовые основы таможенного администрирования, ограничивают возможности решения правительственных задач, создают негативный морально-психологический климат в коллективах и отрицательно влияют на имидж таможенников в обществе).

Лишним подтверждением тезиса о  том, что коррупция - есть основной фактор, снижающий эффективность деятельности таможенных органах служат и аналитические материалы. Доля уголовных дел коррупционной направленности составила 91,9 %. (2008 – 88,5 %).

Практика показала, что в таможенных органах существенное влияние на эффективность деятельности оказывает ряд негативных факторов. С этой целью на Биробиджанской таможне проводится комплекс мер, призванных повысить эффективность управления, снизить существующий уровень правонарушений, а значит минимизировать влияние негативных факторов.

В рамках профилактики коррупционных  преступлений проводится следующее :

Должностным лицам:

1.Представлять сведения о доходах,  имуществе, обязательствах имущественного характера

2.Уведомлять начальника таможенного  органа (представителя нанимателя), обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (в соответствии с приказом Управления 04.09.2009 №435);