Порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурс

Ввоз и (или) вывоз, а также транзит наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предназначенных для оказания неотложной помощи при чрезвычайных ситуациях, осуществляется без лицензии в соответствии с законодательством государства – члена  Таможенного союза.

Заявитель государства – члена  Таможенного союза обязан в течение 10 календарных дней со дня осуществления ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров уведомить уполномоченный орган страны, выдавшей лицензию, о фактически ввезенных (вывезенных) количествах наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, виде транспортного средства, который использовался для их ввоза (вывоза), а также о месте и дате перемещения груза через таможенную границу Таможенного союза.

Ввоз и (или) вывоз ограниченных количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в аптечках первой помощи на морских (речных) судах, самолетах международного сообщения для оказания первой медицинской помощи осуществляется без лицензии с применением мер контроля, определенных законодательством государства регистрации соответствующих транспортных средств.

Ввоз и (или) вывоз используемых в качестве припасов прекурсоров в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, морского (речного), железнодорожного транспортного средства, осуществляется без лицензии с соблюдением требований таможенного законодательства, регулирующего перемещение припасов через таможенную границу.

Уполномоченный орган вправе выдавать разъяснения (заключения) по вопросам выдачи лицензий. Информация о выданных разъяснениях (заключениях) направляется в Евразийскую экономическую комиссию.

2.2. Государственное  регулирование перемещения и  транзита                       наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров 

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»10 устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В РФ действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Вышеуказанные виды деятельности, за исключением вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренного п. 8.1 ст. 28 ФЗ, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Списки I и II, изготовление аналитических образцов, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Законом № З-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ.

Изготовление наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Законом № З-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Нарушение государственной монополии на вышеперечисленные виды деятельности влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, указанных в п. 5 ст. 2 ФЗ, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ.

В целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту Президент РФ или Правительство РФ уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ осуществляется только в целях и порядке, установленных ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. Правительство РФ устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Таким образом, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии:

1. Федеральный закон от 08.01.98 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.11 №181 «О порядке ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.98 №681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»;
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.96 №930 «Об утверждении номенклатуры сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. №278»;
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.11 №181 «О порядке ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;
6. Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами – участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс;
7. Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС».

Соглашение о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза (Минск, 24 октября 2013 г.) вступило в действие с 18.09.14.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.11 №181 «О порядке ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» гласит:

1. «Ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и II перечня, а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I и Таблицу I Списка IV перечня, осуществляется только государственными унитарными предприятиями, имеющими соответствующую лицензию на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.
2. Ввоз (вывоз) психотропных веществ, внесенных в список III перечня, осуществляется юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также на культивирование наркосодержащих растений.
3. Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в список I перечня, допускается только для их использования в научных и учебных целях, а также в экспертной деятельности».

2.3. Особенности  таможенного контроля наркотических  средств,                  психотропных веществ и их прекурсоров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС 

Одна их задач таможенных органов России – выявление, предупреждение и пресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ.

С начала 2014 года дальневосточными таможенниками по фактам незаконного перемещения наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ через таможенную границу Таможенного союза возбуждено 26 уголовных дел, общий вес задержанных препаратов – 5 кг 790 гр.

При ввозе наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения, указанные в приложении 2 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском. Больные, провозящие в лечебных целях через территорию РФ при следовании транзитом (трансфером) наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в списки II и III Перечня, подлежащих контролю при въезде на территорию РФ обязаны декларировать наличие у них каждого наркотического средства или психотропного вещества.

Вместе с декларацией больные предъявляют таможенным органам следующие документы:

1) медицинский документ, выданный уполномоченным на то органом страны проживания больного, о наличии у него заболевания, требующего применения наркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования и количества;

2) вывозной сертификат на конкретные наркотические средства или психотропные вещества, выданный компетентным национальным органом страны проживания больного, включенным в официальное издание ООН «Компетентные национальные органы, действующие на основании международных договоров о контроле за наркотиками», и ввозной сертификат, выданный аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанный больной. Больные, следующие транзитом должны быть официально предупреждены таможенными органами о запрещении передавать иным лицам находящиеся в их распоряжении для лечебных целей наркотические средства или психотропные вещества.

Такой жесткий контроль обусловлен тем, что в РФ запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Если же больные задерживаются на территории РФ вне пункта транзита, то, кроме указанных документов, они должны получить ввозной сертификат компетентного органа РФ, дающий право на использование указанными лицами в лечебных целях на время пребывания в нашей стране наркотических средств или психотропных веществ, декларированных при въезде на территорию РФ. В случае увеличения срока пребывания больного на территории РФ и для продолжения лечения, если он нуждается в дополнительном приобретении наркотических средств или психотропных веществ, то их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в РФ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Необходимо отметить, что ввоз, а также международная пересылка физическими лицами лекарственных средств, за исключением наркотических и психотропных лекарственных средств, в соответствии с Соглашением от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» осуществляются без применения запретов и ограничений неэкономического характера.

Ввоз лекарств для личного пользования (в некоммерческих целях), не зарегистрированных на территории РФ, не требует предоставления лицензии Минпромторга России и разрешения Росздравнадзора.

Физические лица вправе ввозить для личного применения лекарства, содержащие наркотические и психотропные вещества, только в ограниченных количествах и по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов. Как правило, это рецепт или справка от врача, выписка из истории болезни. Такие препараты подлежат обязательному таможенному декларированию. При осуществлении контроля за соблюдением запретов и ограничений при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации лекарственных препаратов таможенные органы руководствуются таможенным законодательством Таможенного союза. Порядок перемещения лекарственных средств, не содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, определен Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза лекарственных средств и фармацевтических субстанций, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

Помещение лекарственных средств под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, переработки для внутреннего потребления, реимпорта и отказа в пользу государства осуществляется при условии, что они включены в государственный реестр лекарственных средств (далее - ГРЛС) государства - члена Таможенного союза. В Российской Федерации его ведение осуществляет Минздрав России.

Помещение под указанные таможенные процедуры незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента либо оказания медицинской помощи ограниченному контингенту пациентов с редко и (или) особо тяжелой патологией, осуществляется на основании заключений (разрешений) Минздрава России.

При помещении незарегистрированных лекарственных средств под иные таможенные процедуры заключение (разрешение) не требуется.

Физические лица для личного пользования, работники дипломатического корпуса или представители международных организаций, для лечения пассажиров и членов экипажей транспортных средств, поездных бригад и водителей транспортных средств, прибывших на таможенную территорию Таможенного союза, для лечения участников международных культурных, спортивных мероприятий и участников международных экспедиций могут ввозить как зарегистрированные, так и незарегистрированные лекарственные средства. При этом  представления в таможенные органы каких-либо разрешений не требуется.

На вывоз лекарственных средств, не содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, законодательством Таможенного союза ограничения не установлены. Перемещение юридическими лицами лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, осуществляется  в соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию, вывоза с таможенной территории и транзита по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденным Решением (далее – Положение к 2.12), на  основании разовых лицензий Минпромторга России. При этом оригинал лицензии Минпромторга России заранее до ввоза или вывоза лекарственных средств  должен представляться в таможенные органы для их постановки на контроль в соответствии с установленным порядком.