18 сентября 2014 года вступило в силу
Соглашение о порядке перемещения наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров
по таможенной территории Таможенного
союза, подписанное главами государств-членов
Таможенного союза 24 октября 2013 года (Решение
Высшего Евразийского экономического
совета от 24 октября 2013 года № 51)6.
Указанное Соглашение регулирует порядок
перемещения юридическими лицами наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров
по таможенной территории Таможенного
союза при наличии разрешительных документов,
выдаваемых компетентными органами Сторон,
а также определяет порядок перемещения
ограниченного количества указанных средств
и веществ физическими лицами в виде лекарственных
средств по медицинским показаниям для
личного применения.
1.2. Основные
понятия и классификация наркотических
средств,
психотропных
веществ и их прекурсоров
Рассмотрим понятия, которые используются
в сфере оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров.
Наркотические средства - вещества синтетического
или естественного происхождения, препараты,
растения, включенные в Перечень наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в РФ, в соответствии
с законодательством РФ, международными
договорами РФ, в том числе Единой конвенцией
о наркотических средствах 1961 г7.
Психотропные вещества - вещества синтетического
или естественного происхождения, препараты,
природные материалы, включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в РФ, в соответствии с законодательством
РФ, международными договорами РФ, в том
числе Конвенцией о психотропных веществах
1971 года.
Прекурсоры наркотических средств и
психотропных веществ - вещества, часто
используемые при производстве, изготовлении,
переработке наркотических средств и
психотропных веществ, включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в РФ, в соответствии с законодательством
РФ, международными договорами РФ, в том
числе Конвенцией ООН о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ 1988 года.
Понятие «аналоги наркотических
средств и психотропных веществ» для российского
законодательства является довольно новым.
В международных документах такого определения
не существует. Согласно чему аналогами
наркотических средств и психотропных
веществ являются запрещенные для оборота
в РФ вещества синтетического или естественного
происхождения, не включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в РФ, химическая структура и
свойства которых сходны с химической
структурой и со свойствами наркотических
средств и психотропных веществ, психоактивное
действие которых они воспроизводят.
Государство признает, что применение
наркотических средств и психотропных
веществ, а также их прекурсоров в медицине
необходимо для облегчения боли и страданий
людей. Должны быть приняты надлежащие
меры для удовлетворения потребностей
в наркотических средствах и психотропных
веществ для таких целей. Вместе с тем
должно быть четкое ограничение использования
наркотических средств и психотропных
веществ в законных целях.
Незаконный оборот наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров
- оборот наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, осуществляемый
в нарушение законодательства РФ.
Под термином «государственные
квоты на наркотические средства и психотропные
вещества» понимаются квоты на наркотические
средства и психотропные вещества, устанавливаемые
Правительством РФ в соответствии
с международными договорами РФ на
основании расчета потребности РФ в наркотических
средствах и психотропных веществах, в
пределах которых осуществляется их оборот.
В соответствии с Федеральным законом
принято Постановление Правительства
РФ от 22 июня 2009 г. № 508 «Об установлении
государственных квот на наркотические
средства и психотропные вещества».
Наркотические средства, психотропные
вещества и их прекурсоры становятся таковыми,
если они включаются в Перечень наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в РФ, и в зависимости
от применяемых государством мер контроля
эти вещества распределяются по 4 спискам.
В соответствии с Перечнем в России контролируется
больше наркотических средств и психотропных
веществ, чем это предусмотрено международными
конвенциями. В указанный Перечень включено
четыре списка8:
1) в список наркотических
средств и психотропных веществ,
оборот которых в РФ запрещен
в соответствии с законодательством РФ
и международными договорами РФ (список
I), включено 168 наркотических средств и
психотропных веществ. Из списков Конвенции
1961 года в национальный список внесено
102 наименования, одно - из Конвенции 1988
года 65 названий установлены российским
законодательством. Оборот наркотических
средств и психотропных веществ, внесенных
в список I, допускается только в целях,
предусмотренных ст. 29, 34-36 Федерального
закона. Наркотические средства и психотропные
вещества в ограниченных объемах могут
использоваться в научных и учебных целях,
в экспертной и оперативно-розыскной деятельности;
2) следующим в Перечне
стоит список II, где зафиксировано
63 наркотических средства и психотропных
вещества. В данный список вошло
17 веществ из Конвенции 1961 года, 15
- из Конвенции 1971 года а также
31 вещество включено российским
законодательством;
3) список III Перечня состоит
только из психотропных веществ,
которые могут вызывать состояние
зависимости и оказывать стимулирующее
или депрессивное воздействие
на центральную нервную систему,
вызывая галлюцинации или нарушения
моторной функции, либо мышления,
либо поведения, либо восприятия,
либо настроения. На основании
Конвенции 1971 года и российского
законодательства в данный список
включено 51 вещество;
4) в Единой конвенции
о наркотических средствах 1961 года,
Конвенции о психотропных веществах
от 21 февраля 1971 г, Конвенции о борьбе
против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ
от 20 декабря 1988 г. и других международных
документах термин «прекурсоры»
не раскрывается. Это определение
выступает в качестве меры
национального контроля.
Наркотические средства и психотропные
вещества подразделяются на три группы:
1) растения и вещества, представляющие
особую опасность и не представляющие
интереса для использования в
медицинских целях (каннабис, героин,
психоцибин, ЛСД);
2) растения и вещества, представляющие
особую опасность и представляющие
интерес для использования в
медицинских целях (морфин, кокаин,
метадон, кодеин, фенциклидин);
3) растения и вещества, представляющие
определенную опасность и представляющие
интерес для использования в
медицинских целях (барбитал, феназипал,
мезиндол).
Прекурсоры – вещества, химические
свойства которых позволяют в нелегальных
лабораториях синтезировать на их основе
наркотические средства9. Однако эти вещества, как правило,
вполне законно используются в различных
промышленных технологиях. Такие вещества
сами по себе необязательно являются контролируемыми,
однако поставка этих веществ лицами,
не занимающимися их промышленным использованием,
свидетельствует о незаконной деятельности.
Также необходимо отметить, что в 2013 году
расширен перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров,
ввоз и вывоз которых на таможенную территорию
Таможенного союза допускается на основании
лицензии. Теперь указанный перечень включает
в себя 445 позиций (ранее было - 376). Отнесение
вещества к соответствующему наркотическому
средству, психотропному веществу или
их прекурсору, внесенному в перечень,
не зависит от того, какие фирменные (торговые)
наименования, синонимы или аббревиатуры
используются в качестве его наименования
(Решение Коллегии ЕЭК от 04.06.2013 № 121).
Глава 2.
Особенности перемещения наркотических
средств,
психотропных
веществ и их прекурсоров через таможенную
границу ЕАЭС
2.1. Порядок
ввоза (вывоза) наркотических средств,
психотропных
веществ и их прекурсоров
Положение о порядке ввоза,
вывоза и транзита наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров
по таможенной территории ЕАЭС разработано
на основе на Договоре о Евразийской
экономической комиссии от 18 ноября 2011
года, Договоре о создании единой таможенной
территории и формировании Таможенного
союза от 6 октября 2007 года, желая содействовать
развитию торговых связей, стремясь создать
благоприятные условия для эффективного
функционирования единой таможенной территории
ЕАЭС и Единого экономического пространства,
Положение о порядке ввоза на
таможенную территорию, вывоза с таможенной
территории и транзита по таможенной территории
Таможенного союза наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров
(далее – Положение) разработано в соответствии
с Соглашением о правилах лицензирования
в сфере внешней торговли товарами от
9 июня 2009 года (далее – Соглашение) и Соглашением о порядке введения и применения
мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами
на единой таможенной территории в отношении
третьих стран от 9 июня 2009 года.
Положение распространяется
на юридических лиц, осуществляющих ввоз
на таможенную территорию, вывоз с таможенной
территории или транзит по таможенной
территории Таможенного союза наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
указанных в разделе 2.12 Единого перечня товаров, к
которым применяются запреты или ограничения
на ввоз или вывоз государствами – членами
Таможенного союза в рамках Евразийского
экономического сообщества в торговле
с третьими странами
(далее – заявители), а также на физических
лиц, осуществляющих ввоз или вывоз таких
товаров для личного пользования.
Ввоз и (или) вывоз юридическими
лицами наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров осуществляется
на основании разовых лицензий, выдаваемых
уполномоченным государственным органом
государства – члена Таможенного союза,
на территории которого зарегистрирован
заявитель (далее – уполномоченный орган).
Физические лица могут осуществлять
ввоз и (или) вывоз ограниченных количеств
наркотических средств и психотропных
веществ в виде лекарственных средств
для личного применения по медицинским
показаниям при наличии соответствующих
документов, а также прекурсоров в объемах,
определенных законодательством государства
– члена Таможенного союза.
Транзит наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров
через территории государств – членов
Таможенного союза осуществляется с соблюдением
положений, предусмотренных международными
договорами государств - членов Таможенного
союза в сфере оборота контролируемых
средств и веществ, указанных в разделе 2.12 Единого перечня товаров, к
которым применяются запреты или ограничения
на ввоз или вывоз государствами – членами
Таможенного союза в рамках Евразийского
экономического сообщества в торговле
с третьими странами.
Выдача уполномоченным органом
лицензий на ввоз и (или) вывоз наркотических
средств и психотропных веществ осуществляется
с учетом потребности государства – члена
Таможенного союза в наркотических средствах
и психотропных веществах.
Для оформления лицензии заявителем
в уполномоченный орган представляются
документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Соглашения.
При осуществлении вывоза наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров
заявитель представляет в уполномоченный
орган разрешение на ввоз (оригинал или
его нотариально засвидетельствованную
копию), выданное компетентным органом
страны-импортера.
При осуществлении транзита
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров по таможенной
территории государств – членов Таможенного
союза заявитель дополнительно представляет
в уполномоченный орган разрешение на
ввоз (оригинал или его нотариально засвидетельствованную
копию), выданное компетентным органом
страны-импортера, и копию разрешения
на вывоз страны-экспортера, если иное
не предусмотрено требованиями страны-импортера
или страны-экспортера.
В случае если в соответствии
с законодательством государства – члена
Таможенного союза решение о выдаче лицензии
принимается уполномоченным органом по
согласованию с другими органами исполнительной
власти государства – члена Таможенного
союза, то заявитель в дополнение к документам,
определенным пунктом 3 статьи 3 Соглашения, представляет в
уполномоченный орган документы органов
исполнительной власти, подтверждающие
возможность ввоза и (или) вывоза наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Срок рассмотрения документов,
представляемых в согласующий орган, определяется
государством – членом Таможенного союза.
В выдаче лицензии и документов,
подтверждающих возможность ввоза и (или)
вывоза наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, помимо оснований,
указанных в пункте 6 статьи 3 Соглашения, может быть отказано
в случае непредставления документов,
предусмотренных пунктами 7 и 8 Положения, а также в случае
превышения нормы потребности в наркотических
средствах, психотропных веществах и их
прекурсорах, установленной для государства
– члена Таможенного союза.