Порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурс

18 сентября 2014 года вступило в силу Соглашение о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанное главами государств-членов Таможенного союза 24 октября 2013 года (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24 октября 2013 года № 51)6.  

Указанное Соглашение регулирует порядок перемещения юридическими лицами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза при наличии разрешительных документов, выдаваемых компетентными органами Сторон, а также определяет порядок перемещения ограниченного количества указанных средств и веществ физическими лицами в виде лекарственных средств по медицинским показаниям для личного применения. 

 

 

1.2. Основные  понятия и классификация наркотических  средств,

психотропных веществ и их прекурсоров 

Рассмотрим понятия, которые используются в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г7.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ  - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Понятие «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» для российского законодательства является довольно новым. В международных документах такого определения не существует. Согласно чему аналогами наркотических средств и психотропных веществ являются запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в медицине необходимо для облегчения боли и страданий людей. Должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах и психотропных веществ для таких целей. Вместе с тем должно быть четкое ограничение использования наркотических средств и психотропных веществ в законных целях.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.

Под термином «государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества» понимаются квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством РФ  в соответствии с международными договорами РФ  на основании расчета потребности РФ в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот. В соответствии с  Федеральным законом принято Постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 508 «Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества».

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры становятся таковыми, если они включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и в зависимости от применяемых государством мер контроля эти вещества распределяются по 4 спискам. В соответствии с Перечнем в России контролируется больше наркотических средств и психотропных веществ, чем это предусмотрено международными конвенциями. В указанный Перечень включено четыре списка8:

1) в список наркотических  средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список I), включено 168 наркотических средств и психотропных веществ. Из списков Конвенции 1961 года в национальный список внесено 102 наименования, одно - из Конвенции 1988 года 65 названий установлены российским законодательством. Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I, допускается только в целях, предусмотренных ст. 29, 34-36 Федерального закона. Наркотические средства и психотропные вещества в ограниченных объемах могут использоваться в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности;

2) следующим в Перечне  стоит список II, где зафиксировано 63 наркотических средства и психотропных  вещества. В данный список вошло 17 веществ из Конвенции 1961 года, 15 - из Конвенции 1971 года а также 31 вещество включено российским  законодательством;

3) список III Перечня состоит  только из психотропных веществ, которые могут вызывать состояние  зависимости и оказывать стимулирующее  или депрессивное воздействие  на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушения  моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения. На основании  Конвенции 1971 года и российского  законодательства в данный список  включено 51 вещество;

4) в Единой конвенции  о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах  от 21 февраля 1971 г, Конвенции о борьбе  против незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ  от 20 декабря 1988 г. и других международных  документах термин «прекурсоры»  не раскрывается. Это определение  выступает в качестве меры  национального контроля.

Наркотические средства и психотропные вещества подразделяются на три группы:

1) растения и вещества, представляющие  особую опасность и не представляющие  интереса для использования в  медицинских целях (каннабис, героин, психоцибин, ЛСД);

2) растения и вещества, представляющие  особую опасность и представляющие  интерес для использования в  медицинских целях (морфин, кокаин, метадон, кодеин, фенциклидин);

3) растения и вещества, представляющие  определенную опасность и представляющие  интерес для использования в  медицинских целях (барбитал, феназипал, мезиндол).

Прекурсоры – вещества, химические свойства которых позволяют в нелегальных лабораториях синтезировать на их основе наркотические средства9. Однако эти вещества, как правило, вполне законно используются в различных промышленных технологиях. Такие вещества сами по себе необязательно являются контролируемыми, однако поставка этих веществ лицами, не занимающимися их промышленным использованием, свидетельствует о незаконной деятельности. Также необходимо отметить, что в 2013 году расширен перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии. Теперь указанный перечень включает в себя 445 позиций (ранее было - 376). Отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, внесенному в перечень, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования (Решение Коллегии ЕЭК от 04.06.2013 № 121).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности перемещения наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров через таможенную границу ЕАЭС 

 

2.1. Порядок  ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных             веществ и их прекурсоров 

Положение о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории ЕАЭС разработано на основе  на Договоре о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года, желая содействовать развитию торговых связей, стремясь создать благоприятные условия для эффективного функционирования единой таможенной территории ЕАЭС и Единого экономического пространства,

Положение о порядке ввоза на таможенную территорию, вывоза с таможенной территории и транзита по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – Положение) разработано в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года (далее – Соглашение) и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года.

Положение распространяется на юридических лиц, осуществляющих ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории или транзит по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, указанных в разделе 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами                       (далее – заявители), а также на физических лиц, осуществляющих ввоз или вывоз таких товаров для личного пользования.

Ввоз и (или) вывоз юридическими лицами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства – члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (далее – уполномоченный орган).

Физические лица могут осуществлять ввоз и (или) вывоз ограниченных количеств наркотических средств и психотропных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов, а также прекурсоров в объемах, определенных законодательством государства – члена Таможенного союза.

Транзит наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через территории государств – членов Таможенного союза осуществляется с соблюдением положений, предусмотренных международными договорами государств - членов Таможенного союза в сфере оборота контролируемых средств и веществ, указанных в разделе 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Выдача уполномоченным органом лицензий на ввоз и (или) вывоз наркотических средств и психотропных веществ осуществляется с учетом потребности государства – члена Таможенного союза в наркотических средствах и психотропных веществах.

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Соглашения.

При осуществлении вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров заявитель представляет в уполномоченный орган разрешение на ввоз (оригинал или его нотариально засвидетельствованную копию), выданное компетентным органом страны-импортера.

При осуществлении транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории государств – членов Таможенного союза заявитель дополнительно представляет в уполномоченный орган разрешение на ввоз (оригинал или его нотариально засвидетельствованную копию), выданное компетентным органом страны-импортера, и копию разрешения на вывоз страны-экспортера, если иное не предусмотрено требованиями страны-импортера или страны-экспортера.

В случае если в соответствии с законодательством государства – члена  Таможенного союза решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по согласованию с другими органами исполнительной власти государства – члена Таможенного союза, то заявитель в дополнение к документам, определенным пунктом 3 статьи 3 Соглашения, представляет в уполномоченный орган документы органов исполнительной власти, подтверждающие возможность ввоза и (или) вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется государством – членом Таможенного союза.

В выдаче лицензии и документов, подтверждающих возможность ввоза и (или) вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, помимо оснований, указанных в пункте 6 статьи 3 Соглашения, может быть отказано в случае непредставления документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 Положения, а также в случае превышения нормы потребности в наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, установленной для государства – члена Таможенного союза.