Международно-правовое регулирование таможенного сотрудничества государств-участников Содружества независимых государс

2.2. Таможенный союз и его роль в развитии таможенного сотрудничества

25 января 2008 года на двадцатом заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств были подписаны девять международных договоров, направленных на дальнейшее формирование договорно-правовой базы Таможенного союза трех государств ЕврАзЭС (Белоруссия, Казахстан, Россия).

Введение в действие данного международно-правового механизма позволило сформировать единую таможенную территорию, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. При этом,  стороны смогли применять единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. 

Существенным шагом в деле формирования ТС «тройки» стало заседание Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств 9 июня 2009 года в Москве, на котором был одобрен единый таможенный тариф ТС. Было принято решение уведомить ВТО о намерении начать переговорный процесс по присоединению к ВТО ТС России, Беларуси и Казахстана как единой таможенной территории, а Комиссии ТС поручено инициировать этот процесс.

Решающим шагом в деле создания ТС стало заседание Межгоссовета ЕврАзЭС – на уровне глав государств 27 ноября 2009 года в Минске, на котором был дан старт запуску его механизма с 1 января 2010 года.

Участники саммита «тройки» ТС подписали Договор о Таможенном кодексе ТС и согласовали план мероприятий по введению Таможенного кодекса в силу. Были утверждены единый таможенный тариф ТС (введен в действие с 1 января 2010 года, а полномочия по его формированию были преданы наднациональному органу – Комиссии ТС), Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и другие международные документы, направленные на осуществление единого таможенно-тарифного регулирования. 

Кроме того, было принято решение интенсифицировать работу над договорно-правовой базой единого экономического пространства трёх стран (ЕЭП). При этом комиссии Таможенного союза было поручено разработать и в срок до 20 декабря 2009 года представить главам государств план действий по формированию ЕЭП. 

Отдельно был рассмотрен вопрос о применении государствами-членами Таможенного союза единой системы мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Согласованы Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, и положения о применении ограничений к включенным в этот перечень товарам.

Таможенный союз  это форма торгово-экономической интеграции Сторон, пред­усматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаим­ной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпу­щенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяют­ся таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торгов­ли товарами с третьими странами.

В отли­чие от предшествующей стадии интеграции  зоны свободной торговли  Таможенный союз предполагает свободное движение на единой таможенной территории товаров не только собственного производства, но и товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обращение.

Таможенный кодекс для трех стран вступил в силу 6 июля 2010 г.

При ТС была создана специальная Комиссия регулирующая актуальные вопросы таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС.

В Комиссию входят по одному представителю от каждо­го государства-члена Таможенного союза, заместителю главы правительства или члену правительства, наделен­ному необходимыми полномочиями. Состав Комиссии утверждается Межгоссоветом ЕврАзЭС (высшим орга­ном таможенного союза).

Функции Комиссии таможенного союза (далее  КТС):

      таможенно-тарифное и нетарифное регулирование,

      применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, обеспечение техниче­ского регулирования и санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля;

      мониторинг исполнения международных договоров;

     разработка при участии правительств Сторон рекомендаций для высшего органа таможенного союза;

      реализация международных договоров.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязатель­ный характер. При этом голоса между Сторонами распределяются следующим образом: Республика Беларусь – 21,5%; Республика Казахстан – 21,5%; Российская Федерация – 57%.[14] Решения Комиссии таможенного союза, носящие обязательный характер, имеют юридическую силу актов, издаваемых теми государственными органами и должностны­ми лицами государств–участников Тамо­женного союза, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений на момент передачи ко­миссии их соответствующих полномочий.

При КТС действуют:

Комитет по вопросам регулирования внеш­ней торговли

В состав Комитета входят по два предста­вителя органов исполнительной власти государств-членов Таможенного союза, к ведению которых относятся вопросы тамо­женно-тарифного и нетарифного регулирования. Состав Комитета утверждается КТС. Основная цель Комитета – согласование пози­ций государств-членов Таможенного союза по вопросам регулирования внешней торгов­ли товарами с государствами, не входящими в Таможенный союз. Рекомендации принима­ются членами Комитета консенсусом.

Значительно сдерживают развитие взаимных экономических и таможенных отношений государств-членов ЕврАзЭС проблемы, связанные с интеграцией России и ее партнеров в мировую экономику, с их стремлением присоединиться к ВТО, требующие в разных масштабах существенной корректировки национальных систем регулирования ВЭД, таможенного законодательства стран, которые в неодинаковой степени готовы к реформированию и выработке единой, согласованной внешнеторговой и таможенной политики в рамках Сообщества.

При формировании единой таможенной территории государства- члены ЕврАзЭС столкнулись с рядом проблем на таможенных границах: необустроенность пунктов пропуска, неудовлетворительное техническое оснащение, недостаточная плотность размещения, перегруженность, низкая пропускная способность. Все это не способствует предупреждению и пресечению наиболее опасных таможенных правонарушений:  контрабанды, ввоза наркотиков, оружия и создает угрозу не только экономической, но и национальной безопасности.[15]

19 декабря 2011 г. в Москве состоялось завершающее перед вступлением в силу договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заседание Высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств.[16]

Главы государств-членов Таможенного союза приняли решения о вступлении в силу международных соглашений, формирующих Единое экономическое пространство с 1 января 2012 года, а также о формировании и организации деятельности Суда Евразийского экономического сообщества.

 На заседании были подписаны международные договоры Таможенного союза: Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 г. и Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза.

В 2011 году продолжилось активное взаимодействие таможенных служб России, Беларуси и Казахстана в целях формирования Таможенного союза. Со стороны структурных подразделений ФТС России, министерств и ведомств РФ, представителей деловых кругов собраны и проанализированы более 200 предложений по внесению изменений в Таможенный кодекс Таможенного Союза, подготовлено к рассмотрению 125 поправок. Они призваны устранить коллизии правовых норм, упростить таможенные процедуры, обеспечить дальнейшую унификацию таможенных законодательств государств.

Важным результатом стало завершение формирования правовой базы в области правоохранительной деятельности.

С участием ФТС России разработан Договор об Объединенной коллегии Таможенных служб государств-членов Таможенного союза, который подписан 22 июня 2011 года. Этот орган будет осуществлять координацию действий таможенных служб в условиях перехода на единые принципы таможенного администрирования, осуществлять мониторинг применения таможенных процедур и правил, выступать площадкой для обсуждения взаимоприемлемых унифицированных решений и оперативного урегулирования проблем.

Разработано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств–членов Таможенного союза. Соглашение позволяет представителям таможенных органов присутствовать в качестве наблюдателей при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска, расположенных на внешней границе Таможенного союза.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 января 2011 г. № 40 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» ФТС России с 1 июня приступила к сбору статистической информации о взаимной торговле с Беларусью и Казахстаном.[17]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реально действующий Таможенный союз, упраздняющий таможенные пошлины между государствами-членами и разрабатывающий единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки для перехода государств-членов к общему рынку, предполагающему свободу движения товаров, услуг и факторов производства (капитал и рабочая сила).  Это еще не ЕЭП, но более высокий уровень координации экономической политики. На этом этапе, дополнительно к «свободам» ТС и Свободной экономической зоны, принимаются (должны, во всяком случае приниматься) меры по унификации законодательства, прежде всего, в финансовой сфере и создаются структурные органы по управлению соответствующими процессами.

Тесное и эффективное взаимодействие в таможенной сфере является одним из главных факторов консолидации государств-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в процессе формирования единого экономического пространства.

Международная экономическая организация ЕврАзЭС была создана 10 октября 2000 г. на базе Таможенного союза. Ее деятельность в области таможенной политики направлена на решение нескольких задач.

Первая  создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой должны действовать единые таможенные правила, таможенные процедуры и таможенные режимы.

Вторая  обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, борьба с контрабандой и иными видами таможенных правонарушений.

Третья  укрепление и обустройство внешних границ Сообщества.[18]

Для решения указанных задач требуется выработка согласованных механизмов взаимодействия таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС с использованием передового международного опыта организации и управления таможенным делом, на основе применения новейших информационных технологий, приближения совместной деятельности к мировым стандартам, что, в частности, является основой проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

Мировой опыт показывает: подлинная экономическая интеграция невозможна без наличия в рамках межгосударственного объединения некоего наднационального органа.

Многочисленные важные решения, принимаемые в рамках Содружества независимых государств, на наш взгляд, «пробуксовывают» именно из-за отсутствия наднационального института. Деятельность всякого рода согласительных комиссий малоэффективна и имеет низкий коэффициент полезного действия, поскольку принимаемые на них решения не носят обязательного для всех участвующих сторон характера, а невыполнение их не влечет никаких санкций.

Многочисленные примеры свидетельствуют о том, что и правовое пространство СНГ в целом не созрело для формирования здесь межгосударственных отношений, базирующихся на строгом соблюдении норм международного права и, в частности, на принципе верховенства международных норм над национальными, а принцип целесообразности в целом продолжает доминировать над подчинением законам и международным соглашениям.

     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

      1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета – 1993. – 25 декабря. - № 237.

     2. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.

     3. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 7. - Ст. 632.

     4. Договор о создании экономического союза // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1993. - № 4.

    5. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 42. - Ст. 3983.

     6. Соглашение о порядке транзита через территории государств- участников Содружества Независимых Государств // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 4.

     7. Соглашение стран СНГ от 02.04.1992 «О порядке таможенного оформления транзитных грузов» // Экономика и жизнь. – 1992. - № 16.