Управление социальной сферой (на примере города Воронеж)

ü   минимальные  социальные стандарты. Социальные стандарты  являются средством обеспечения  прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды. 

   Стандарты  разрабатываются на единой правовой  базе, общих методических принципах.  Они используются при формировании  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов до утверждения государственных  минимальных стандартов. 

ü  потребительские  бюджеты служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев  населения. Также минимальной потребительский  бюджет используется для расчета  минимальной оплаты труда и пенсий. Прожиточный минимум включает в  минимально приемлемые нормы питания и расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) и исчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных программ. 

Правительством  Российской Федерации на среднесрочную  перспективу определенны следующие  основные направления социальной политике. 

1.      Создание условий для реализации  гражданами своих прав на образование,  соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества. 

2.      Улучшение состояния здоровья  населения на основе реально  доступной широким слоям населения  медицинской помощи и повышения  качества лечебных услуг, развития  физической культуры и спорта. 

3.      Развитие культурного потенциала  населения страны, обеспечение единства  культурного пространства и доступности  культурных ценностей широким  слоям населения. 

4.      Создание эффективного цивилизованного  рынка труда. 

5.      Усиление адресности социальной поддержки населения. 

6.      Обеспечение финансовой устойчивости  пенсионной системы, повышение  реального размера пенсий. 

7.      Создание условий для осуществления  прав граждан на жилище с  учетом их платежеспособного  спроса, где в соответствии с социальными стандартами жилищных условий. 

Первоочередные  действия Правительства РФ в сфере  образования направлены на обеспечение  увеличения расходов на образование  и повышение их эффективности, привлечения  средств из внебюджетных источников. 

В сфере высшего образования вводится конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов ВУЗов. 

В настоящее  время наметилась тенденция к  увеличению доли расходов на образование  в федеральном бюджете. В 1998 году доля расходов федерального бюджета на образование составила 3,45%, в 1999 году – 3,63%, в 2000 году – 3,75%. За счет этого удалось обеспечить увеличение и своевременность выплат в полном объеме стипендий и заработной платы учреждениям федерального ведения. 

Мероприятия в  частности рационального использования  бюджетных средств, улучшения финансового  положения системы образования  направлены на решение следующих  задач; 

1.      совершенствования системы планирования  и определение затрат на нужды сферы образования; 

2.      разработка эффективных схем  рационального использования бюджетных  средств; 

3.      формирование основных направлений  целевого использования средств  бюджетов всех уровней; 

4.      повышение ответственности и  усиление контроля за использования средств бюджетных средств в системе образования. 

Первоочередным  мероприятием в сфере здравоохранения  является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его  принятие: 

- определит  правовые основы для всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения; 

- позволит заверить  переход к системе подушевого  принципа финансирования; 

- позволит добиться  полной реализации программы  государственных гарантий предоставления  населению медицинской помощи; 

- позволит ввести  механизмы контроля за выплатой  пособий по временной нетрудоспособности. 

Основные усилия должны быть направлены на факторы, определяющие состояние здоровья, связанные с  окружающей средой и образом жизни; 

- профилактика  и коррекция повреждающего действия антропогенных факторов, улучшение качества окружающей среды; 

- ослабление  влияния психосоциальных факторов, их предупреждение; 

- снижение распространенности  курения, потребление алкоголя, наркотиков; 

- профилактика  заболеваний; 

- увеличение физической активности; 

- обеспечение  широкого охвата населения иммунизацией. 

Необходима разработка научно – обоснованной концепцией охраны здоровья населения РФ в условиях социально-экономических реформ. 

Правительство РФ намеренно поддерживать развитие культуры в качестве одной из приоритетных задач. Планируется провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе основных мероприятий определенны следующие: 

1.      внесение изменений и дополнений  в Закон РФ «Основы законодательства  о культуре»; 

2.      создание общероссийской системы  мониторинга состояния и использования  памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда; 

3.      разработка финансово-хозяйственного  механизма, направленного на последовательное  внедрение программно-целевых, контрактных  и инвестиционных методов финансирования  учреждений и работников сферы  культуры. 

Первоочередные действия Правительства РФ в сфере социальной поддержки населения направлены на разработку четких социальных приоритетов. Основные из них следующие. 

1.      Изменение схемы финансирования. Размеры многих социальных пособий  не соответствуют прожиточному минимуму населения. 

2.      Внедрение адресной системы социальной  поддержки населения. В РФ насчитывается  около 150 видов социальных выплат, льгот пособий, дотаций за счет  бюджетных средств, охватывающих  более 200 различных категорий  населения. Суммарная стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 миллиардов рублей. Но при назначении социальных выплат в большинстве случаев не учитываются доходы семьи. Главный недостаток социальных выплат – безадресность. По оценке только 19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума. Предоставление государственной социальной помощи должно осуществляться в соответствии с заявительным принципом и с проверкой обоснованности потребности. Необходима также выработка единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе. 

3.      Погашение задолжности по заработной  плате. Необходимо привести в  соответствие возможности госбюджета  по оплате труда занятых в  бюджетной сфере и фактическую потребность в средствах на оплату их труда. 

4.      Расширение источников финансирования  социальных услуг. 

В связи с  безусловным приоритетом в области  социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет  предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. 

1.2 Социальная  защита и социальное обеспечение  населения 

Современные модели социальной политики отличаются по: 

ü  степени  вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества; 

ü  степени  социальной защищенности граждан; 

ü  уровню обеспеченности свободы социального выбора у  различных слоев населения; 

ü  влиянию  социальных процессов на экономическое  развитие страны. 

Одной из моделей  социальной политики являются рыночная социальная модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В  качестве основного принципа здесь  действует приоритет рыночных методов  регулирования социальной сферы. 

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции. 

Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям: 

ü  по объектам распространения (по категориям населения); 

ü  по характеру  продолжительности (постоянные, временные и разовые); 

ü  по типу финансирования (Государственный бюджет, местный  бюджет, благотворительный фонд); 

ü  по способу  получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение). 

К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети – сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия – государственный бюджет, доплата к пенсии – местный. 

По способу  получения меры социальной защиты можно классифицировать: 1) пенсии; 2) стипендии; 3) пособия семьям, имеющим детей; 4) пособия по безработице; 5) государственное обеспечение детей – сирот; 6) государственное обеспечение заключенных; 7) материальная помощь в виде дополнительных выплат; 8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов; 9) оказание социальной услуги на дому; 10) бесплатное питание; 11) бесплатное лечение; 12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий; 13) льготная оплата коммунальных услуг; 14)бесплатное или льготное обучение или переобучение; 15) ночное проживание бездомных; 16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте; 17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов. 

Кризисные явления  в обществе ухудшили социальное положение  значительной части населения, в  том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались  многодетные и неполные, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат. 

Семья выступает  в качестве социального института  в последней инстанции, обеспечивая  своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации – подрастающего поколения будущего страны. Как показали исследования, сокращение величины семьи за последние 3 десятилетия обусловлено следующими факторами: 

1.      ростом числа малодетных семей; 

2.      приростом числа молодых семей,  в последствии снижения возраста  вступления в брак; 

3.      тенденцией к отделению молодых  семей от родительских; 

4.      увеличение доли семей с одним  родителем в результате разводов, смерти одного из супругов  и рождения детей одинокими матерями. 

К настоящему времени  сложились четыре основные формы  государственной помощи семьям, имеющим  детей. 

ü  Денежные выплаты  семье на детей и в связи  с рождением, содержанием и воспитанием  детей (пособия и пенсии).