Организация социального обслуживания одиноких пожилых людей на дому

Итак социальное обслуживание пенсионеров осуществляется на основе комплекса нормативно-правовых актов, а Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов пожилых граждан. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью социальных работников и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма

Среди факторов способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и своей

инфраструктуре  социальной работы с различными группами населения, в том числе и с категорией граждан пожилого возраста.

Любая общественная проблема приобретает политический характер, если ее решение затрагивает  большие социальные группы и связано  с использованием государственной  власти [48, с.79]. 

Стратегия социальной политики при организации социальной работы с пожилыми людьми состоит из трех элементов: селекция, оптимизация, компенсация.  

Селекция подразумевает  поиск основных или стратегически  важных элементов жизнедеятельности  пожилого человека, которые были утрачены им с возрастом.  

Оптимизация заключается  в том, что пожилые люди при  содействии классифицированных специалистов по социальной работе находят для  себя новые резервные возможности, оптимизируют свою жизнь как в  количественном, так и в качественном отношениях..  

Компенсация -создание дополнительных источников, компенсирующих возрастную ограниченность в адаптивном процессе, в использовании новых  современных техник и технологий, улучшающих память, компенсирующих потерю слуха.  

Таким образом, если общество будет готово принять подобную стратегию социальной практики в отношении пожилых людей, то результативность и общественная полезность все более возрастающего их числа, без условно, многократно умножатся. 

Социальная политика и социальная работа как средство ее реализации базируется на конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции РФ и конкретизированных в законах РФ и других нормативно-правовых актах. 

Конституция Российской Федерации наделена высшей юридической  силой , а поэтому является основой текущего законодательства, в котором  

закреплены основы государственного и общественного  устройства, важнейшие нормы регулирующие общественные отношения [48, с.88]. 

В современных  условиях, когда реформирующееся  российское общество сталкивается с многими исключительно сложными проблемами, его социальная политика должна строиться на основе принципов, позволяющих более эффективно решать эти проблемы. 

Социальная работа с пожилыми строится на принципе единства социальной защиты и самозащиты, помощи и самопомощи. 

Социальное обслуживание населения, одна из технологий социальной работы и механизмы его реализации базируется на конституционно-правовых постановлениях и международных  пактах о правах и свободах человека. 

Одним из основополагающих нормативно-правовых документов для деятельности специализированных органов в социальном обслуживании престарелых граждан и инвалидов в решении социально-медицинских проблем являются « Основы законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Статья 26 Основ прямо закрепляет "Права граждан пожилого возраста". В ней отмечается, что "граждане пожилого возраста (достигшие возраста, установленного законодательством Российской Федерации для назначения пенсии по старости) имеют право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения-Граждане пожилого возраста на основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях". 

Между тем, давая  толкование понятию "Охрана здоровья граждан" как совокупности мер  политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья, -- законодатель не конкретизировал сущностную сторону понятия "медико-социальная помощь". В реализации норм данного законодательного акта, к сожалению, также имеются существенные проблемы. 

В большинстве  своем пожилые люди не получают эффективной амбулаторно-поликлинической помощи, сталкиваются со значительными трудностями в госпитализации в стационарные медицинские учреждения, особенно в специализированные, не имеют возможности приобрести необходимые, порой жизненно важные лекарства в связи с их высокой стоимостью. Весьма важной остается проблема обеспечения их путевками на санаторно-курортное лечение. Таким образом, и в этом законодательном акте права пожилых людей в известной мере лишь декларированы. 

В комплексе  законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое место 17 июля 1999 года Федеральный закон "О государственной социальной помощи". Предметом данного Закона не являются отношения, связанные с предоставлением льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В Преамбуле  Закона четко определено, что "он устанавливает правовые и организационные  основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам". Таким образом, категория лиц, подпадающих под действие названного Закона, предельно очерчена [58, с 180-187]. 

Законодательную и правовую основу социальной работы с пожилыми людьми составляют: Конституция  РФ; Законы: «О государственных пенсиях  в РСФСР" (октябрь 1990г.); "О повышении  государственных пенсий в РФ" (ноябрь 1992г.); "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР" (январь 1991г.); " О ветеранах" (январь 1995г.); "Об основах социального обслуживания в РФ" (декабрь 1995г.); "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (с изменениями на 22 августа 2004 года).  

Они устанавливают  основные формы социального обслуживания , их права, гарантии реализации этих прав, полномочия Федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов РФ. Законы регулируют отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе. 

Таким образом, Конституция как основной закон  государства и нормативно-правовые акты конкретизирующие и наполняющие  реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов пожилых граждан. Действие и действительность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью социальных работников и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Не редко равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность приводят к тому, что правовые нормы защиты личности ее интересов срабатывают не в полной мере. Только юридически компетентный социальный работник может надежно защищать права и законные интересы пожилых граждан. 

Таким образом, рассмотрев проблемы одиноких пожилых  людей следует отметить следующее:  

Пожилой человек -это особая категория лиц в  возрасте от 50-60 лет и старше, которым характерны различные болезни, переживания, а также всевозможные проблемы с которыми, к сожалению, сталкиваются пожилые люди: 

-психологические,  обусловленные резким снижением,  сужением контактов человека, которые  очень часто приводят к полному одиночеству; 

- материально-финансовые, обусловлены небольшими доходами  пожилых людей, виде пенсионного  обеспечения; 

- социально-бытовые,  обусловлены проблемами ограничения  жизнедеятельности; 

- социально-медицинские,  обусловлены отношением общества к старости; 

- проблемы одиночества,  обусловлены разрушением традиционных  семейных устоев, что приводит  к тому, что пожилые люди живут  и справляются со своими недомоганиями  в одиночестве; 

-проблемы трудовой  занятости, это связано со сменой социального статуса человека, в связи с выходом на пенсию.

1.2 Содержание  социального обслуживания одиноких  пожилых людей 

Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы  Социальной защиты населения, одним  из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы. 

Социальное обслуживание- это разновидность специфической  социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально-опасном положении, а всех людей -от рождения до конца жизни, на различных этапах их развития. Сегодня формирующаяся система социального обслуживания- это важнейшая отрасль социальной сферы общества, облегчающая тяжелую участь миллионов людей в условиях переходного периода при помощи различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию, просто выживание отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей, попавших в трудную, подчас кризисную ситуацию. 

В Федеральном  законе « Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации» (ст.1) подчеркивается, что  «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке , оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». 

Социальное обслуживание основывается на следующих принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся  в трудной жизненной ситуации; конфидециальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания. Определяется, что социальное обслуживание- это вид социальной деятельности, осуществляемый главным образом посредством сети социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления клиентам социальных служб.  

Система социального  обслуживания граждан пожилого возраста Российской Федерации представляет собой многокомпонентную структуру, в которую входят социальные учреждения и их подразделения (службы), представляющие услуги пожилым людям. В настоящее время принято выделять такие формы социального обслуживания, как стационарное, полустационарное, нестационарное социальное обслуживание и срочная социальная помощь. 

В соответствии с Федеральным законом «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» населению предоставляются социально- бытовые, социально-медицинские, социально-правовые, социально-педагогические, социально-культурные услуги. 

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются  гражданам пожилого возраста и инвалидам  на дому или в учреждениях социального  обслуживания.  

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах: 

соблюдения прав человека и гражданина; 

предоставления  государственных гарантий в сфере  социального обслуживания; 

обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов; 

преемственности всех видов социального обслуживания; 

ориентации социального  обслуживания на индивидуальные потребности  граждан пожилого возраста и инвалидов; 

приоритета мер  по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов; 

ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных  лиц за обеспечение прав граждан  пожилого возраста и инвалидов в  сфере социального обслуживания.