Анализ человеческого потенциала города Череповца

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ 8

1.1. Формирование концепции человеческого  потенциала 8

1.2. Человеческий потенциал в социально-экономическом  развитии муниципального образования 15

1.3. Оценка развития человеческого  ресурса 19

2. АНАЛИЗ  ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА  ЧЕРЕПОВЦА 24

2.1. Социально-экономическое состояние города Череповца 24

2.2. Разработка стратегии развития  концепции человеческого потенциала  Управлением экономической политики  мэрии города Череповца 31

2.3. Анализ мероприятий по развитию  человеческого потенциала в городе  Череповце 37

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА  В ГОРОДЕ ЧЕРЕПОВЦЕ 54

3.1. Стратегические направления развития человеческого потенциала города до 2022 года 54

3.2. Управление развитием человеческого  потенциала 67

3.3. Социально-экономическая эффективность  управления развитием человеческого  потенциала 71

4. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА 76

5. ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ  ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА  ЧЕРЕПОВЦА 77

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 84

ПРИЛОЖЕНИЯ 90

 

ВВЕДЕНИЕ

В современной экономике происходят радикальные изменения, связанные  с ее переходом в постиндустриальную эпоху.  Эти изменения предъявляют  новые более высокие требования к качеству человеческих ресурсов, обусловливая их приоритетную, по сравнению  с вещественными ресурсами, роль в обеспечении экономического роста  и превращая уровень жизни  человека в главный показатель развития экономики.  Как отмечается в двадцатом  юбилейном издании доклада ООН, «цель развития должна состоять в  создании благоприятной среды, позволяющей  людям вести долгую, здоровую и  творческую жизнь» [21]

 Муниципальное социально-экономическое развитие можно рассматривать как процесс изменений в местной экономике, стратегически направленный на улучшение качества жизни населения.

Муниципальное управление в настоящее  время нуждается в формировании качественно нового подхода к  управлению развитием на муниципальном  уровне, адекватному современным  условиям рыночной экономики, культуры, здравоохранения, образования и  потребностям развития территории. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований требует определенных ресурсов, в том числе и формирование эффективного управления.

Вместе с тем самостоятельное  осуществление многих полномочий на уровне муниципального управления недостаточно обеспечено ресурсами и местное самоуправление не использует всех имеющихся возможностей. Экономические ресурсы подразделяются на материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, вовлекаемые обществом в хозяйственный оборот. Прогрдаммы социально-экономического развития муниципальных образований обычно рассматривают эти виды ресурсов. Трудовые ресурсы - экономически активное, трудоспособное население, часть населения, обладающая физическими и духовными способностями к участию в трудовой деятельности. Однако трудовые ресурсы рассматриваются в основном с количественной стороны, а не как важная составляющая социально- экономического развития территории.

Задача превращения человеческого  потенциала в ресурс муниципального управления считается одной из сложнейших задач органов местного самоуправления [32]. Осознание значимости целостности человеческой личности в хозяйственной жизни общества послужило переходу от сугубо материального узкого понимания развития к более целостному, что и обусловило становление концепции человеческого развития. В рамках Программы развития ООН был дан толчок для расширения и развития проблематики человеческого потенциала.

Концептуальный подход к изучению и развитию человеческого потенциала разработан на основе научных теорий группой экспертов Программы  развития ООН. Он впервые был изложен  во всемирном «Докладе о человеческом развитии за 1990  год». В нем рассматривается  развитие человеческого потенциала как собственно цель и критерий общественного  прогресса.  При этом человеческое развитие может рассматриваться  и как фактор роста производительности труда и национального дохода, однако этот рост имеет смысл лишь в том случае,  когда оно  действительно влияет на расширение возможностей людей.

Конкурентные преимущества экономики в современных условиях напрямую связаны с накопленным  в стране и задействованным человеческим потенциалом. Следовательно, приоритетным источником социально- экономической динамики должны стать управленческие действия, направленные на развитие человеческого потенциала и инвестиции в человека. Человеческий потенциал как объект исследования рассматривался в тех или иных аспектах с позиций экономической теории, менеджмента, социологии, психологии.

Предпосылки к разработке концепции человеческого потенциала  заложены в трудах Ф. Кенэ, К. Маркса, В. Парето, У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита. В них человеческие взаимодействия анализируются через категории рациональности в рамках концепции «экономического человека», получившей в дальнейшем развитие в теории «человеческого потенциала» Т.Шульца и Г.Беккера. В то же время такие ученые, как М. Вебер, Э. Дюркгейм, Г. Зиммел подвергли критике узко экономический подход, развивая комплексный анализ природы человеческих ресурсов. В результате сегодня многие зарубежные   (Д. Коллинз, М.Х. Мескон,   С. Чоудхари,  Р.Д. Эренберг)  и отечественные (Антоненко О.Н., Вереникин А.О., Гречанов А. Н., Кадыров С.Х., Саксельцев И.Г., Соболева И.В.) экономисты  подходят к характеристике человека не только как субъекта, но как объекта   экономических отношений.

Наряду с анализом человеческого  потенциала в современной экономической  науке одной из наиболее важных остается проблема технологических изменений. Место и значение технологий в  эволюции системы социально-экономических  отношений рассмотрены в работах  таких зарубежных ученых, как Ф. Махлуп, С. Сато, Д. Белл, Д. Гамильтон, Т. Умесао, Х. Кумамото, Дж. Стиглер, Э. Тоффлер, Л. Уайт. В отечественной экономической науке вопросам технологических изменений посвящены исследования С.К. Абачиева, А.И. Анчишкина, И.Е. Артемьева, Л.С. Бляхмана, Д.И. Волошина, B.C. Иноземцева, Е.В. Ивановой, С.М. Климова, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, В.И. Маевского, О.Ю. Мамедова, Д.Ю. Миропольского, Р.М. Нижегородцева, О.С. Сухарева, В.М. Цлафа, Ю.В. Яковца, Ю.В. Яременко и других экономистов.

При достаточно всесторонней изученной проблеме управления человеческим потенциалом на уровне общества и социально-экономических отношений в разных системах хозяйствования, пока слабо исследована эта проблема на местном уровне, в условиях реформ, где общие принципы управления человеческим потенциалом преломляются в реальных условиях муниципальной практики.

Следует отметить что, внимание вопросам анализа человеческого потенциала муниципального образования в настоящее время уделяется большое внимание.

Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что в российском обществе все более крепнет понимание, что человек сегодня становится не только целью, но и ресурсом социально-экономического развития муниципального образования, и в дальнейшем будет играть роль важнейшего фактора и условия этого развития.

Цель дипломной работы: разработать рекомендации по совершенствованию управления развитием человеческого потенциала города Череповца.

Достижение поставленной цели требует  решения следующих задач:

• Исследовать теоретические основы человеческого потенциала;
•   Рассмотреть особенности человеческого потенциала муниципального

образования и выявить его место  в системе ресурсов социально-экономического развития;

• Исследовать возможности муниципального управления развитием

человеческого потенциала;

• Проанализировать сложившуюся практику муниципального управления человеческим потенциалом (на примере управления экономической политики мэрии г. Череповца).
•   Разработать практические рекомендации по управлению развитием человеческого потенциала города Череповца.

Объектом исследования является человеческие ресурсы в системе

ресурсов социально-экономического развития муниципального образования.

Предметом исследования является стратегическое планирование развития человеческого потенциала муниципального образования.

Теоретическая основа дипломной работы – труды отечественных и зарубежных авторов в области управления местным развитием, развития человеческого потенциала, сборники социально-экономического развития Российской Федерации, сборники социально-экономического развития Вологодской области, документы мэрии города Череповца.

Методы исследования качественный и количественный анализ, изучение и анализ литературы и нормативно-правовых актов, экономическая интерпретация полученных результатов, процессный подход.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ

Целью настоящей главы является изучение основных теоретических основ  человеческого потенциала, человеческого  капитала, роль человеческих ресурсов в социально-экономическом развитии муниципального образования. Определены основные способы, с помощью которых  можно изучить состояние человеческого  потенциала.

1.1. Формирование концепции человеческого потенциала

 

Устойчивость и успешность экономики  в XXI  веке  определяются способностью к генерации инновационных, качественных сдвигов.  Существенное возрастание роли человека в воспроизводственных процессах актуализирует исследование проблемы формирования человеческого потенциала и его эффективной реализации. Все более общепризнанным становится понимание того, что основным богатством любой страны являются люди, их человеческий потенциал, а главным критерием социально-экономического прогресса общества выступают достижения в области развития человека и удовлетворение его потребностей. 

В этих условиях значительно возрос интерес экономической науки  к человеку, его качественным характеристикам, а также особенностям их формирования и развития. В экономической литературе появились и активно разрабатываются  такие понятия, как «человеческое  развитие», «качество населения», «человеческий  потенциал», «устойчивое развитие», «качественный экономический рост». При проведении экономических исследований человек все чаще ставится в центр  социально-экономической системы. Приоритетным направлением исследования становится человеческое развитие как фактор экономического развития [27, с.5]. 

В современных условиях наблюдается  тенденция увеличения возможностей самореализации работника, уменьшения рутинных работ,  нетворческих элементов  трудового процесса, обогащение содержания труда при одновременном росте требований к качеству рабочей силы.  В развитых государствах ставится задача увеличения уровня доходов и льгот во всех слоях населения,  но в то же время наблюдается тенденция к увеличению затрат на совершенствование рабочей силы и затрат на развитие инфраструктуры:  на охрану здоровья, сохранение окружающей среды, безопасность условий труда,  развивается система социальной защиты человека,  реализуются программы поддержки и развития человеческого потенциала.

Во второй половине XX  века  люди,  их знания и способности становятся главной силой, определяющей ход общественного развития и его эффективность. Это, в свою очередь, сделало изучение человека и его созидательных способностей одной из центральных проблем экономической теории. 

Концепция развития человеческого  потенциала или, как иначе ее еще  называют, концепция развития человека была разработана группой экспертов  в конце 80-х годов XX века по инициативе ученого Махбуба уль Хака, стоявшего у истоков подготовки мировых докладов о развитии человека, которые публикуются ООН в рамках реализации концепции развития человеческого потенциала, начиная с 1990 года. Главная идея, которую выражали и отстаивали авторы первого доклада и которая получила развитие в последующем,  заключалась в том, что не существует автоматической связи между экономическим ростом, доходом и расширением возможностей людей. Эта концепция стала рассматривать развитие человека как собственно цель и критерий общественного прогресса [36, с 12 ]. Категория человеческого потенциала гораздо шире категории трудового потенциала,  которая является всего лишь ее подсистемой, хотя между ними существуют очень важные качественные и количественные различия. Количественно их различия состоят в том,  что трудовой потенциал включает в себя лишь трудоспособных граждан,  а человеческий потенциал включает все население страны. Также следует отметить, что сфера реализации трудового потенциала ограничена трудовой деятельностью,  а человеческий потенциал реализуется в деятельности,  не только связанной с трудом,  но и с проведением досуга,  с межличностными отношениями и в сфере потребления [16].

 Развитие ведущих стран мира привело к формированию новой экономики - экономики знаний, инноваций, глобальных информационных систем, новейших технологий и венчурного бизнеса. Основу новой экономики составляет человеческий капитал, являющийся главной движущей силой социально-экономического развития современного общества. Необходимо отличать понятия: человеческий капитал и человеческий потенциал.