Политические партии в Российской Федерации, понятие и конституционно-правовой статус

Болотский Иван, 414 группа,   

юридический факультет МГУ 
 

Реферат. 

Тема: Политические партии в Российской Федерации, понятие и конституционно-правовой статус. 
 

Введение. 

     В настоящее время в Российской Федерации идёт процесс реформирования политической системы. Были провозглашены идеологическое многообразие, политический плюрализм. Обязанностью государства является следование законным интересам и учёт мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений. Способность эту обязанность выполнять является одним из главных критериев эффективности демократического государства. Необходимо развитие гражданского общества как общества свободных граждан, их добровольных ассоциаций и организаций, независимых от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.

     Политическое  многообразие, развитие гражданского общества требуют развития политических институтов общества, позволяющих обществу действительно влиять на власть, превратить её в институт, реально обеспечивающий интересы и потребности своих граждан. Сейчас многие аспекты политической жизни подвергаются общественной критике. Отмечаются проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития. Необходимы посредники между государством и обществом, способные представлять интересы граждан в ходе осуществления государственной власти, защищать так или иначе их права и законные интересы.

     Такими  посредниками в России могут стать  политические партии. Партии – одни из самых значительных участников политических процессов в большинстве современных  стран, они занимают важнейшее место  в современной политической системе. В своей работе я рассмотрю сущность политических партий и место, которое они занимают в политической системе РФ, их конституционно – правовой статус, права и обязанности партий как участников конституционно – правовых, политических отношений.

     Рассматриваемая тема, на мой взгляд, очень важна именно в такой сложный период развития политической системы российского общества, когда каждый гражданин должен разбираться в политических вопросах для того, чтобы сделать правильный выбор и, таким образом, способствовать формированию более совершенного, справедливого и надёжного общества, полноценной жизни человека и всесторонней реализации личности в нём, развитию самого российского государства. 

Понятие политической партии. 

     Что такое политическая партия? С давних пор затруднительно было юридически оформить институт политической партии, так как по своему происхождению, сфере своей деятельности и предназначению политические партии в большей мере представляли собой скорее общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию. С принятием федерального закона «О политических партиях» в российском праве появилось юридическое понятие политической партии. В статье 3 Федерального Закона РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года говорится: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, и в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, а также в органах местного самоуправления». Как видно из этого определения, политические партии являются неотъемлемой частью политической системы любого современного демократического общества. Не являясь непосредственными носителями государственной власти, партии являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственного управления. Занимая центральное место в системе негосударственных организаций, политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое и самодостаточное объединение граждан, имеющее определенную структуру и цели деятельности. В современной демократической политической системе партии выступают как выразители различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил общественного поведения. Отмечу, что существует множество определений политической партии, многие из которых содержат довольно различные представления об ее предназначении, роли в общественной жизни. Так, определения, даваемые в источниках, связанных с юридической наукой, отличаются от определений социологов и политологов, так как последние изучают партии как элемент социальных и политических сфер жизни общества, а не как правовые категории. Самое общее и более распространённое определение – партия – это политическая общественная организация, которая борется за власть, или за участие в осуществлении власти. Однако помимо него существует множество других подходов к понятию и определению сущности политической партии. С точки зрения права сущность партии заключается в выполнении государственных и общественных задач. Согласно идеологической доктрине (Б. Констан) партии – группы людей, придерживающихся одной идеологии или разделяющие сходные политические взгляды. Ещё один подход можно найти в работах К. Маркса и его последователей, где политическая партия рассматривается как выразитель идей определённых классов. Также существуют институционный подход, рассматривающий политическую партию как организацию, которая действует в системе государства (М. Дюверже), и подход с точки зрения теории плюрализма, которая раскрывает сущность политических партий при помощи исследования действий и взаимодействий партий и общественных объединений в процессе формирования представительной власти и принятия политических решений. А. И. Соловьёв указывает, что в результате своего исторического развития партия сформировалась как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти.

     Чтобы лучше понять суть такого общественно-правового института как политические партии, я попробую выделить их основные черты. Партия – это объединение граждан данного государства, обладающих политическими и гражданскими правами. Обычно не могут быть членами партии лица, не наделённые гражданством данной страны. В некоторых странах допускается коллективное членство в партии. Так, например, в британской лейбористской партии значительная часть членского состава состоит из профсоюзов. Ещё один признак политической партии – это устойчивая организация, которая объединяет членов на длительной или постоянной основе на базе общности политических убеждений и целей, что выражается прежде всего в программе политической партии. Таким образом, ещё одним важным признаком партии является наличие идеологического фактора. Одним из важнейших признаков политической партии является некоммерческий характер её деятельности, она не направлена на получение прибыли. Наконец, одним из главных признаков политической партии является наличие у партии цели завоевания власти и участия в управлении государством, прежде всего путём участия в выборах в представительные органы власти.

     Далее я хотел бы рассмотреть функции  политических партий. С этой целью обращусь к части 4 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях». В ней излагаются основные цели и задачи политических партий: формирование общественного мнения; политическое воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни и доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов или списка кандидатов на выборах. В то же время закон говорит, что цели и задачи политической партии излагаются в её уставе и программе. Можно заметить, что многие партии включают в свой устав цели, характеризующие её как носительницу определённой идеологии, поборницу тех или иных идей, интересов, идеалов.

     Политические  партии вынуждены решать в своей  деятельности очень разнообразные  задачи, в результате чего количество приписываемых им политологами функций  довольно велико. Ю. А. Юдин выделяет три вида функций и задач политических партий: политические, идеологические и воспитательные. К политическим относятся участие в формировании и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; подготовка граждан к принятию ими политической ответственности в государственных органах; содействие осуществлению политических прав и свобод граждан; осуществление связи между обществом и государством. Важное значение имеет идеологическая функция – агитационная деятельность, направленная на формирование общественного мнения и политического сознания граждан, а также на предвыборную агитацию. К воспитательной функции относится деятельность, направленная на содействие патриотическому гражданскому воспитанию, на усиление чувства патриотизма и укреплению морали нации, на информирование и просвещение народа, на развитие политической культуры граждан. Ряд исследователей выделяет еще некоторые функции, такие как: активизация и интеграция в политику больших социальных групп; участие в формировании политических систем – их общих принципов, элементов и структур; создание политических идеологий и доктрин; участие в реализации государственной власти.

     Ряд исследователей, подходя к вопросу  о функциях политических партий с  теоретической точки зрения, выделяют несколько ведущих функций и задач. Несомненно, что главная задача партии - это борьба за обладание властью в центре и на местах. Различные социальные группы, остро заинтересованные в использовании высших органов власти для своих целей, используют партии для законного захвата власти. Указанная борьба за власть происходит в рамках конституционной законности, и проявляется в виде избирательной борьбы. Политические партии также принимают важнейшее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти на всех уровнях создаются при непосредственном участии политических партий и их региональных отделений, так как они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные компании. Таким образом, партии готовят набор кадров, из числа которых формируется правящая элита. Партии принимают определенное участие в разработке, формировании и осуществлении внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства. Правящие партии через органы исполнительной власти и парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии важных политических решениях, а также в их реализации. Таким образом, партии активно воздействуют на принятие органами государственными органами власти политических решений, которые закрепляются соответствующими нормативными актами и приобретают обязательную силу. Важной функцией партий является политическая социализация граждан, формирование у них качеств и навыков участия во властных отношениях. Ведя борьбу за избирателя, партии по-своему интерпретируют важнейшие политические события, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, понятной для рядовых граждан.

     Таким образом, можно сказать, что цели и задачи политических партий носят  публичный характер. Частные интересы в деятельности партий присутствуют, но при этом они не являются ведущими, эти интересы носят второстепенный характер.

     Что же касается правовой природы политических партий, то партии, несмотря на публичность их целей и задач, являются не публичным, а частным институтом гражданского общества, но, будучи урегулированы правом, при этом преимущественно публичным правом, они становятся и публично-правовым институтом. Политическая партия – это некоммерческая организация, общественное объединение, вследствие чего к ней применимо определение, указанное в статье 5 ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

     Политические  партии считаются молодым институтом публичного права. Когда говорят  о современных политических партиях, то имеют ввиду массовые политические партии, которые, однако, появились лишь в 19 веке как объединения людей в борьбе за власть или влияние на нее, выраженное прежде всего (в демократических странах) в завоевании права участвовать в формировании представительных органов власти. Однако зарождение партий произошло гораздо раньше, с 17 века в странах Европы (Англия, Германия), но они не обладали чертами, которыми в настоящее время характеризуются современные политические партии и являлись скорее кружками, союзами или клубами.

     Формирование  политических партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Это были скорее группы политиков-единомышленников, чем постоянные объединения людей. Наиболее полно и всесторонне, на мой взгляд, проблему генезиса партий рассмотрел французский учёный Морис Дюверже в книге «Политические партии». Появление партий он связывает с появлением представительных органов власти (Парламент). Развитие политических партий связанно с развитием демократии, с развитием демократии, то есть с «расширением народного волеизъявления и прав парламентов». В своей книге Дюверже выделяет два пути возникновения партии: электорально-парламентский и внешний. Рассмотрим оба варианта.

     Согласно  первому варианту возникновения  партии общий механизм генезиса прост. Первоначально внутри парламента создаются  парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты и устанавливается связь этих двух образований. Главной движущей силой формирования политических объединений Дюверже называет не общность политических доктрин, а географический фактор. При этом не отрицаются идеологический фактор, фактор совпадения интересов и даже фактор коррупции. Появление же комитетов Дюверже связывает с ростом народного волеизъявления, расширением избирательных прав на все слои населения, произошедшем в XX веке. Создание избирательных комитетов было выгоднее радикальным и левым партиям,Ж так как это повышало их известность в народных массах, остальные же были вынуждены следовать их примеру, чтобы сохранить своё влияние. Комитеты создавались разными путями. Иногда кандидат создавал вокруг себя группу из нескольких преданных друзей, иногда инициативная группа единомышленников сама выдвигала своего кандидата, иногда были и особые обстоятельства происхождения комитетов. Политические партии возникают в результате координации деятельности избирательных комитетов и парламентских объединений, причём последним принадлежит ведущая роль. Со временем отношения центра и комитетов превращаются из личных в институциональные. Со временем создаётся отделённый от парламента центр и партия «удаляется от своих истоков … она начинает походить на партию второго типа».