А при планировании поступлений от налога на игорный бизнес нельзя не принимать во внимание вступление в  силу федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2007, который территориально ограничивает возможность организации и проведения азартных игр, путем выделения игорных зон на территории РФ, в число которых Волгоград не попадает. Соответственно, с 30.06.2009г. по условиям, оговоренным в ФЗ, прекратят свою работу на территории Волгограда  казино и залы игровых автоматов, налоговые поступления от деятельности которых составляли около 500 млн. руб., что составляет около 1% бюджета региона, Таким образом, бюджет региона недосчитается этих денег.

       В условиях планирования бюджетов на длительные сроки, например до 3-х лет, и устранения их дисбаланса по статьям поступления и расходов, принимаются меры, касающиеся налогообложения в части совершенствования администрирования налогообложения, устранения противоречий в законодательстве, избежание двойного налогообложения, уточнения понятий и категорий, сужения налоговых льгот.

       Необходимо  отметить, что региональные и местные  налоги носят прямой, поимущественный  характер. Поэтому они затрагивают  деятельность лишь части предприятий, ведущих деятельность на территории субъектов РФ. В прошлом, когда количество региональных налогов было больше (так до 1 января 2004г. было установлено 7 региональных налогов), региональные органы власти могли регулировать деятельность большего количества предприятий, в более широком спектре экономики.

       Поэтому целью налогоплательщиков в современных  условиях, относительно вопросов уплаты налогов и сборов является их оптимизация, в рамках действующего законодательства. В связи с этим на сегодняшний  день получили широкое распространение  такие понятия, как налоговое планирование на предприятии, бюджетирование бизнес-процессов.

       И так, исходя из вышеизложенного можно  определить, что денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых  задач и функций субъекта Российской Федерации и есть денежные средства полученные от региональных налогов.

       Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие  расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды  и прирост запасов). В соответствии с законодательством РФ (ст. 86 БК РФ) исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на:

• содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;
• реализацию региональных  целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений т организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

       В проекте бюджета области на будущий  год Волгограду закладывался меньший  объем средств. Однако в рамках совместной работы администрации и комитетов Областной Думы сумма была увеличена на 156,2 млн. рублей. Эти средства планируется направить на финансирование строительства приоритетных объектов муниципального значения. Напомним, проект закона «Об областном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года» принят парламентариями региона в первом чтении в минувший четверг. Однако руководство Волгограда посчитало, что данный вариант бюджета ущемляет интересы областного центра. Об этом заявил мэр города в своем выступлении перед депутатами. Он призывал региональных законодателей не торопиться с принятием бюджета и еще основательно поработать над ним. Но аргументы оказались неубедительными. В частности, руководство Волгограда ставит вопрос о необходимости участия области в софинансировании таких городских объектов, как строительство линии скоростного трамвая, реконструкция очистных сооружений на острове Голодный, ремонт дорог и т. д. На эти цели по расчетам мэрии требуется дополнительно еще 1 млрд. рублей. Как объяснили в комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства, все вышеперечисленные объекты имеют статус муниципального значения. Средства на их финансирование мэрия Волгограда должна самостоятельно изыскивать в бюджете города, поскольку это входит в полномочия органов местного самоуправления. ⁴

       На сегодняшний день норматив по содержанию органов местного самоуправления в Волгограде превышен почти на 900 млн. рублей. Это как раз та сумма, которой администрации города, по их расчетам, не хватает. Таким образом, для решения проблем с финансированием социально значимых объектов мэрии необходимо всего лишь оптимизировать расходы на управленческий аппарат. По словам вице-губернатора Александра Дорждеева, заявления руководства Волгограда о нежелании области помогать городу в финансировании несостоятельны. Сегодня за счет средств из бюджета региона на условиях софинансирования уже ведется строительство ряда объектов имеющих областное и муниципальное значение. «Речь идет об объектах, которые строятся на территории города Волгограда и пользоваться ими будут как жители области, так и волгоградцы», - подчеркнул вице-губернатор. В их числе терапевтический корпус на 240 коек на территории областной клинической больницы в Дзержинском районе, физкультурно-оздоровительный комплекс (училище олимпийского резерва) и т.д. К примеру, только на строительство в городе Волгограде одного из самых масштабных объектов – областного перинатального центра – в региональном бюджете в 2009 году предусмотрена сумма в 1,085 млрд. рублей. Кроме того, с начала проведения бюджетной реформы ежегодно увеличиваются расходы областного бюджета на содержание учреждений, расположенных на территории города, на бесплатное лекарственное обеспечение жителей Волгограда, на выплату заработанной платы работникам бюджетной сферы муниципального образования и т.д.

       Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.

       В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита.

       В связи с этим депутаты Волгоградской  областной Думы приняли в первом чтении проект закона «Об областном  бюджете на 2010 год и на период до 2012 года». Предметом  обсуждения областных парламентариев стали основные параметры бюджета – доходы, расходы и дефицит.

       По  словам вице-губернатора Александра Дорждеева, бюджетная политика  администрации  области при формировании главного финансового документа на предстоящий  плановый период была ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся экономическим условиям. В частности, в работе учитывалась возможность сохранения высоких рисков продолжения глобального финансового кризиса. Исходя из этого, доходная часть областного бюджета на 2010 год запланирована на уровне исполнения 2008 года. При этом расходы областной казны в текущем году увеличатся по сравнению с предыдущим. 

       В первую очередь это связано с  отменой предоставления регионам субсидий из федерального бюджета на исполнение ряда госполномочий таких как  компенсация части родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, на ежемесячные пособия гражданам, имеющим детей),  выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Волгоградской области для отдельных категорий граждан и т.д.

       Александр Дорждеев подчеркнул, что  исполнение всех социальных обязательств по-прежнему остается  приоритетным направлением бюджетной политики региона на предстоящую трехлетку. Установленная законодательством индексация мер соцподдержки сохранится. Кроме того, общий объем ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете на эти цели, возрастет в связи с увеличением числа получателей данных мер. Также будет сохранен и достигнутый уровень оплаты труда работников бюджетной сферы.

       В утвержденном в первом чтении проекте  собственно областного бюджета его основные параметры выглядят так:

       Рисунок 1. Планируемое количество доходов, расходов и дефицита бюджета на 2010-2012 года (в млрд. рублей).

       Позднее депутаты областной Думы приняли  во втором и окончательном чтениях законопроект  «О внесении изменений в закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». ⁵

       Напомним, это уже вторая в текущем году корректировка главного финансового  документа региона. Ранее в первом чтении областные парламентарии утвердили основные параметры бюджета на 2009 год – уменьшение доходной части на 1,8 млрд. рублей и расходной на 2,6 млрд. рублей, а также дефицит бюджета в размере 4,7 млрд. рублей или 14,75%  от общего объема  доходов без учета безвозмездных поступлений.

       На  нынешнем заседании депутаты приняли  два ключевых решения: выделить городу Волгограду на сбалансированность дополнительно 200 млн. рублей за счет увеличения дефицита бюджета, а также добавить 90 млн. рублей на поддержку сельхозтоваропроизводителей.

       Поправка, касающаяся областного центра, – самая  спорная, обсуждение ее велось почти  в течение месяца. На предоставлении городу дополнительной финансовой помощи настаивала мэрия Волгограда. Администрация  области  данную поправку не одобрила. По мнению вице-губернатора-председателя комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Александра Дорждеева, она ущемляет, прежде всего, интересы других городских образований и муниципальных районов области. Кроме того, вынесение этого вопроса на второе чтение нарушает бюджетное законодательство РФ, согласно которому утверждение объема межбюджетных трансфертов, в том числе и финансовой помощи муниципальным образованиям, а также дефицита бюджета, является предметом первого чтения.

       Стоит отметить, что в результате принятия поправок дефицит бюджета области  превысил допустимый Бюджетным кодексом РФ предел в 15%, при этом источники  финансирования дополнительных расходов до сих пор четко не определены. Сегодня нельзя забывать, что на территории Волгоградской области располагаются 33 муниципальных района и 6 городских округов. У всех есть свои проблемы, связанные с финансированием. Но все они решаются в рабочем порядке.⁶

       «Отличительной  чертой бюджета Волгоградской области 2009 года является его социальная направленность», - считает заместитель главы администрации региона-председатель комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Александр Дорждеев.

       В текущем году в расходах регионального  бюджета предусмотрены ассигнования на финансовое обеспечение государственных гарантий граждан на доступное и бесплатное среднее образование в размере 3 млрд. 457 млн. рублей (что на 112% выше бюджетного назначения прошлого года), а также на страховые взносы на обязательное медицинское страхование за неработающую часть населения в сумме 1 млрд. 897 млн. рублей (122,5%). Ассигнования в сумме 535 млн. рублей будут направлены на поддержку материнства и детства, меры по повышению рождаемости. На пособия, выплачиваемые гражданам на рождение ребенка, в областном бюджете-2009 выделено 124 млн. рублей. К слову, в этом году размер единовременного пособия на рождение ребенка в Волгоградской области установлен в сумме 6046 рублей (в 2006 году - 5588 рублей; рост составил 8,2%).

       В соответствии с региональным законом «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки» в областном бюджете на 2009 год впервые предусмотрены субвенции муниципальным образованиям на данные цели в размере 2 млн. рублей. Начиная с этого года волгоградцы, принявшие на воспитание ребенка, будут ежемесячно получать зарплату в трехкратном размере тарифной ставки 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Волгоградской области - это порядка 3300 рублей.

       670 миллионов рублей направлено из бюджета Волгоградской области за 7 месяцев текущего года на финансирование льготного и бесплатного лекарственного обеспечения региональных льготников.

       По  информации комитета по здравоохранению  администрации Волгоградской области, в настоящее время у нас проживает 306 тысяч человек, относящихся к данной категории. Бюджетные средства выделяются на лекарственную помощь при лечении их в поликлиниках (средняя стоимость одного рецепта - 647 рублей) и стационарах (на 1 человека - 2180 рублей). Показатель обеспеченности льготников лекарствами по данным видам медицинских услуг составляет 97%. 

2.3 Анализ налоговых поступлений в региональный бюджет в 2007-2009 году

       По  данным Федеральной налоговой службы, в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2007г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, (без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет) на сумму 4629,1 млрд. рублей, что в 1,4 раза больше, чем в 2006 году. В декабре 2007г. поступления в консолидированный бюджет составили 401,3 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим месяцем на 1,7%.⁷