Правовое регулирование налогообложения земли и недр

Несмотря на внешне всестороннее внимание законодателя к вопросам недропользования, без должного внимания остается сфера  взаимодействия двух важнейших форм природопользования - земле- и недропользования. Ценность ресурсов недр земли уже  давно не вызывает сомнения, однако все больше возрастает осознание  гражданами и ценности самих земельных  ресурсов. Земля выступает не только в качестве средства производства, пространственного базиса для размещения различных объектов и живых ресурсов, но и все больше приобретает статус объекта с высоким стоимостным потенциалом.

Именно поэтому в настоящее  время требуется четкая законодательная  детализация правового режима земель, необходимых для реализации права  недропользования. Представляется, что  недропользователь должен быть наделен  правовыми гарантиями приобретения прав на соответствующие земельные  участки. В законе должно быть закреплено, что землеобладатель не вправе воспрепятствовать  реализации права недропользования. Необходимо сформулировать положение  об обязательности заключения договора аренды земельного участка в целях  применения его для пользования  недрами. В то же время принципы построения правоотношений между этими двумя  субъектами должны быть также определены в нормах права. С одной стороны  необходимо установить пределы возможных  претензий землеобладателя относительно расчета причиненных земельному участку убытков, с другой стороны - стимулировать механизмы недропользования с причинением наименьшего ущерба земельным ресурсам.

Сегодня институт государственной  регистрации прав на природные объекты  как недвижимое имущество, нуждается  в развитии. Право на природные  объекты становится правом только после  государственной регистрации, а  государственная регистрация прав - это государственная гарантия прав, поэтому целесообразно предусмотреть  в действующем гражданском законодательстве и законодательстве о недрах РФ нормы  о государственной регистрации  прав на участки недр как объектов недвижимости, осуществляемые исключительно  учреждениями юстиции. И только иная - техническая - регистрация может  осуществляться в других специализированных органах государственной власти.

Для целей гражданско-правового  регулирования необходимо различать  недра и участки недр. Данный тезис  тем более справедлив, если мы говорим  о том, что горное законодательство должно быть направлено на регулирование  двух типов отношений: частноправовых и публично-правовых. Действительно, недра, в отличии от участка недр, объектом гражданских прав быть не могут, поскольку они не отвечают признакам вещи. Однако в ходе исследования мы установили, что участок недр обладает всеми признаками вещей и его можно отнести к непотребляемым вещам. Современному российскому законодательству не известны какие-либо вещные права на участок недр, за исключением права собственности. В будущем такого рода скудность правового регулирования было бы целесообразно устранить. В определенном виде мог бы быть заимствован институт сервитутов, который ведет свое начало из Германии и существовал в Дореволюционной России. Отсутствуют и теоретические препятствия для конструкции договора аренды участка недр.

Список литературы

1. Конституция Российской  Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.//Рос. газ. – 1993. –  25 дек.

2. О недрах: закон от 21 фев. 1992 г. №2395-1// Собр. Законодательства  РФ. – 1995. – №10. – Ст.832.

3. Гражданский кодекс  Российской Федерации от 12 дек. 1994 г. №51-ФЗ//Собр. законодательства  РФ. – 1994 – №32. – Ст. 3301.

4. Земельный кодекс Российской  Федерации от 29 ноябр. 2001 г. №136-ФЗ//Собр. законодательства РФ. – 2001. –  №44 – Ст. 4147.

5. О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ//Собр. законодательства  РФ. – 1997. – №30. – Ст. 3594.

6. Башмаков Г.С. Право  пользования недрами в СССР/Г.С.Башмаков. – М.: Наука, 1974. – 174 с.

7. Гражданское право: учебник  / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.  Толстого. Т. I. M., - 1999. – 631 с.

8. Гражданское право: учебник  / под ред. Е.А. Суханова. Т. I. М., 2005. – с. 816.

9. Дикусар В.М. Государственная  регистрация прав на природные  объекты.//Законодательство и экономика.  – 2006. – №2. – С.31-35

10. Дроздов И.А. О развитии  правового регулирования недропользования.//Вестник  Высшего Арбитражного суда Российской  Федерации. – 2007. - №8. – С. 30-44.

11. Недропользование на  территории Российской Федерации  и её континентальном шельфе: Федеральное законодательство о  недрах и практика его применения. – М.: Олита, 2004. – 1240 с.

12. Певзнер М.Е. О горном  праве//Государство и право. –  1996. – №8. – С.52-57.

13. Салиева Р.Н. Правовое  обеспечение предпринимательства  в нефтегазовом секторе экономики/  Р.Н. Салиева – Новосибирск:  Наука,2001. – 232 с.

14. Теплов О. Развитие  федерального законодательства  о недрах//Право и экономика.  – 2003. – №2. – С.3-10.

15. Удинцев Вс. Русское  горно-земельное право/Вс.Удинцев. - Киев: Тип. Чоколова, 1909. – 371 с.

16. Федорова Ю.Н. Правовой  режим земель, предоставленных для  пользования недрами. // Право и  экономика. – 2007. – №1. – С. 80-86.