3. Таможенные нарушения таможенного союза.

     3.1 Ответственность за нарушение таможенных правил таможенного союза.

     В связи с бурным развитием интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС национальное законодательство государств-членов Таможенного союза существенно меняется и поэтапно проходит процессы гармонизации и унификации, что должно позволить постепенно перейти к единому общему правовому регулированию.  Во многих областях таможенного законодательства, касающегося, перемещения товаров, использования таможенных процедур и т.д., унификация практически  завершена, так как ключевые аспекты достаточно четко прописаны в Таможенном кодексе таможенного союза.  Иначе говоря, таможенные правила, по большей части, унифицированы.  Но, Из Таможенного кодекса таможенного союза следует, что административные правонарушения и преступления - административные правонарушения, по которым в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство), и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.  При этом таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. В настоящее время вопросы, связанные с нарушением таможенных правил, решаются на уровне национального законодательства государств-членов Таможенного союза.  При этом следует отметить, что после вступления в силу Таможенного кодекса таможенного союза  никаких существенных изменений, в главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , посвященную административным правонарушениям в области таможенного дела, не вносилось. Ответственность за нарушение таможенных правил регулируется национальным законодательством, которое не приведено в соответствии с международным правовым актом, к коим относится Таможенный кодекс таможенного союза.  В КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение таможенного режима (статья 16.19), в частности, за несоблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, а также за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенного режима, под который они помещены.  Данная статья достаточно часто применяется на практике таможенными органами.  
Но Таможенный кодекс таможенного союза не содержит понятия «таможенный режим». Товары в соответствии с названным кодексом при ввозе/вывозе помещаются под одну из установленных таможенных процедур. В случае несоблюдения участником внешнеэкономической деятельности условий помещения товаров под какую-либо процедуру, он не может быть привлечен к ответственности по статье 16.19 КоАП РФ, поскольку диспозиция данной статьи говорит о помещении товаров под таможенный режим, а такое понятие в действующем таможенном законодательстве отсутствует.  Исключения могут составлять некоторые случаи, предусмотренные Разделом 8 Таможенного кодекса таможенного союза («Переходные положения»).  Отсутствует унификация законодательства об административной ответственности и на уровне национальных законодательств государств-членов Таможенного союза.  Правовые нормы в области ответственности за нарушение таможенного законодательства в государствах-членах Таможенного союза имеют серьезные отличия, что приводит к объективным противоречиям на пути к формированию единого экономического пространства. Так, например, ни в Республике Беларусь, ни в Республике Казахстан не установлена ответственность за нарушение сроков временного хранения (статья 16.16 КоАП РФ) или за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (статья 16.17 КоАП РФ).  Однако в КоАП РФ отсутствуют нормы, определяющие ответственность за неуведомление о пересечении таможенной границы или за неостановку транспортного средства в месте, определенном таможенным органом, в то время ответственность за указанные правонарушения установлена и в Республике Беларусь, и в Республике Казахстан.  Существенно отличаются и санкции за те правонарушения, ответственность за которые предусмотрена во всех государствах-членах Таможенного союза. Что касается уголовного законодательства, то во всех государствах-членах Таможенного союза существует абсолютно разный подход к определению, например, предмета контрабанды. Безусловно, это лишь небольшая часть примеров, свидетельствующих об отсутствии унификации законодательства государств-членов таможенного союза в области ответственности за нарушение таможенных правил.  Для преодоления различий в национальных правовых системах в области юридической ответственности 5 июля 2010 года государствами-членами Таможенного союза было подписано два важных,  международных документа. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза (далее – Договор) и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (далее – Соглашение).  Договор и Соглашение ратифицированы Российской Федерацией Федеральными законами от 05.04.2011 № 59-ФЗ и от 07.02.2011 № 13-ФЗ, соответственно.  В соответствии с Соглашением виды преступлений и административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной и (или) административной ответственности определяются законодательством Сторон с особенностями, установленными названным Договором.  При этом каждая из Сторон обязуется принять меры по внесению изменений в свое законодательство и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний. Иными словами,  Договор устанавливает, что, как и было ранее, вопросы административной и уголовной ответственности решаются на уровне национального законодательства государств-членов Таможенного союза, то есть предусматривает лишь  частичную унификацию законодательства.   Лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории таможенного союза, подлежит привлечению к ответственности по законодательству той Стороны, на территории которого выявлено административное правонарушение. Соответственно, административный процесс (производство) ведется также по законодательству этой стороны.  Договором специально установлена норма, что в случае недоставки товаров и документов на них в место доставки, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той стороны, таможенными органами которой товары были выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.  
Также установлено, что лицо, в отношении которого вступило в законную силу решение по делу об административном правонарушении на территории одной Стороны, не может за то же самое деяние привлекаться к административной ответственности другой Стороной.  
 Договор определяет и область правовой ответственности сторон при выявлении уголовных преступлений. В случае невозможности определения места совершения преступления, таковым считается место его обнаружения. Если же преступления совершаются на территории нескольких сторон, местом их совершения считается территория стороны, на которой было совершено последнее преступление, а уголовное дело может расследоваться на территории той стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них. В случае невыдачи одной из сторон договора гражданина этой стороны, в отношении которого осуществляется уголовное преследование другой стороной, уголовное дело в отношении данного лица передается стороне договора по гражданской принадлежности.  
Как и при привлечении к административной ответственности, лица не могут привлекаться к уголовной ответственности за одно и то же деяние Стороной, на территории которой соответствующее судебное решение не вступало в законную силу. 

     Цель  Соглашения – организация взаимодействия между таможенными органами Сторон по вопросам, связанным с оказанием  правовой помощи по уголовным и административным делам, находящимся в производстве таможенных органов Сторон.  
 Соглашением, например, установлено, что запросы о предоставлении информации и документов, поручения о проведении отдельных процессуальных действий могут направляться как между территориальными таможенными органами, так и через центральные таможенные органы. При этом запрашиваемый таможенный орган вправе по своей инициативе провести не предусмотренные запросом, поручением действия, связанные с их исполнением.

     Таможенные органы при исполнении поручений о проведении отдельных процессуальных и иных действий, полученных от другой Стороны вправе производить и такие действия, как изъятие либо арест товаров и документов, являющихся вещественными доказательствами или предметами административного правонарушения, получение необходимой для производства по делу или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц, экспертизу и иные действия. Важно, что процессуальные и иные действия по делам об административных правонарушениях производятся в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны.  Также, что каждая из Сторон предоставляет по письменному запросу другой Стороны сведения о привлечении лиц к административной ответственности, если эти лица привлекаются к административной ответственности на территории запрашивающей Стороны. 

     3.1 Изменение законодательства РФ.

     Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный на приведение российского  законодательства в соответствие с  нормативно-правовой базой Таможенного  союза (далее - ТС). Проект охватывает значительное количество правовых актов, включая административное и уголовное законодательство, а также изменяет положения порядка 30 федеральных законов.

     Поправки, которые планируется внести в Кодекс об административных правонарушениях РФ. Переработана его гл. 16, касающаяся правонарушений в области таможенного дела. Кроме того, предлагается дополнить Кодекс новой статьей.

     Законопроект в том виде, в каком он представлен к первому чтению, порождает больше вопросов, чем дает ответов. Значительная часть изменений носит исключительно технический характер. Например, в ряде статей слова "Российская Федерация" просто заменены на слова "Таможенный союз". Слова "таможенный брокер" заменили на слово "представители", как того требует Таможенный кодекс ТС.

     Спорной выглядит инициатива законодателей дополнить некоторые статьи гл. 16 КоАП РФ новыми частями. Так,  ст. 16.1 КоАП РФ дополнена ч. 4, согласно которой предлагается наказывать за представление таможенному органу недействительных документов на товары при их прибытии на территорию ТС или убытии с нее. Данная новая норма фактически дублирует ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Сейчас таможенные органы нередко возбуждают дела об административных правонарушениях, когда таможне путем предоставления недействительных документов сообщаются недостоверные сведения о товаре. Об этом свидетельствует обширная практика арбитражных судов по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ (Постановления ФАС Московского округа от 16.06.2010 N КА-А40/5935-10-П, Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2010 N 09 АП-84/2010-АК). Кроме того, п. 2 примечания к ст. 16.1 поясняет, что  недействительными считаются также документы, содержащие недостоверные сведения. Таким образом, введение ч. 4 этой статьи выглядит излишней мерой и может усложнить квалификацию виновного деяния на практике.

Проект  также предполагает включение в  КоАП РФ новой статьи 16.24, которая  предусматривает ответственность  за нецелевое использование временно ввезенных транспортных средств  международной перевозки в нарушение  установленных ограничений. Штрафы будут взиматься за использование такого транспорта во внутренних перевозках, а также за передачу его в аренду или субаренду.  Размер штрафа для граждан составит от 1500 до 2500 руб., должностные лица заплатят от 5000 до 20 000 руб., а юрлица - от 50 000 до 300 000 руб. Вторая часть статьи предусматривает ответственность за передачу права пользования и распоряжения транспортом, временно ввезенным физлицами, без соблюдения условий, установленных таможенным законодательством ТС. 

     3.3 Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Нововведения представляются изменениями ст. 29.5 КоАП РФ. Авторы законопроекта предлагают дополнить статью новой частью, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения либо выявления. Сейчас Кодекс об административных правонарушениях  РФ предусматривает рассмотрение по месту совершения нарушения - и только по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено по месту его жительства. Новая норма поможет своевременно привлекать к ответственности недобросовестных участников ВЭД, поскольку на передачу материалов дел об административных правонарушениях от одного государства другому требуется много времени.

При этом остается неясным, в какой последовательности будут применяться нормы статьи. Дело в том, что законопроект не изменяет прежний порядок, а лишь дополняет его новым положением.

     Заключение 

     В последнее время в сфере внешнеэкономических  связей наблюдается тенденция к  увеличению числа правонарушений, одни из которых носят административный характер, а другие - уголовный. Несмотря на то, что в Таможенном кодексе Российской Федерации содержатся статьи, непосредственно касающиеся преступлений в таможенной сфере, ответственность за такие правонарушения устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). Практически все составы таможенных преступлений так или иначе связаны с налоговой и (или) валютной проблематикой.

     В зависимости от степени тяжести  правонарушения в таможенной сфере делятся на преступления и нарушения. Основным критерием их разграничения является вред, причиненный конкретным противоправным деянием.

     Как известно из общей теории права, преступления - это правонарушения, представляющие наибольшую степень общественной опасности, под которой, в свою очередь, понимается способность деяния причинить вред общественным отношениям, объективное свойство, позволяющее оценить поведение человека с позиции определенной социальной группы.

     В ст. 14 УК РФ содержится понятие «преступление», под которым подразумевается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. При этом определено, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного названным Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

     Преступления  в сфере таможенного дела иногда называются «таможенными преступлениями». Ответственность за таможенные преступления предусмотрена уголовным законодательством. Общественно опасное деяние, не предусмотренное уголовным законодательством, не может считаться преступлением.

     Состав  каждого из  правонарушений  в сфере таможенного дела  регулируется  нормами  других  нормативных  правовых  актов: Уголовного  Кодекса  и  Кодекса  об административных правонарушениях.

     Правонарушения  в сфере таможенного  дела влекут  различные  виды ответственности: уголовную, административную, гражданско - правовую, дисциплинарную.

      В работе проанализированы наиболее важные на мой взгляд вопросы об административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела и  назначения административного наказания за их совершение. На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что нормы, регламентирующие ответственность за совершение административных правонарушений в области таможенного дела и правила назначения наказания на сегодняшний день нуждается в доработке, при которой должна быть поставлена точка в решении данных проблем.

Для выявления  всех проблем, связанных с привлечением к ответственности за совершение административных правонарушений в  сфере таможенного дела (нарушений  таможенных правил), и поиска возможных путей их решения требуется более детальное изучение данной темы. Данная работа может рассматриваться как шаг в направлении исследования норм КоАП России, посвященных деятельности таможенных органов по борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела и практике их применения в условиях перехода от Таможенного кодекса Российской Федерации к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Список  использованной  литературы:

1. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г., Таможенное право: учебник для вузов. Под ред. Андриашина Х.А. - М.: ЗАО "Юстицинформ", 2006.-203 с.
2. Бабенко А.В., О некоторых аспектах привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 16.2 КоАП РФ.- М.: ГроссМедиа, 2007.- 112 с.
3. Давыдова Е.В., Проблемы административной ответственности за нарушение таможенных правил.- М.: Правоведение, 2007.- 244 с.
4. Егиазарова В.В., Ответственность за нарушения таможенных правил: виды взысканий и правила их наложения.- СПб.: Юриспруденция, 2005.-229 с.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002 №1 (ч.1), ст. 1.
6. Сосна Б.И., Ивлиев Г.П., Аворник Г.К. Таможенное право России: справочное пособие. - М.: Городец, 2005.-240 с.
7. Степаненко М.В., Новый шаг в борьбе с таможенными правонарушениями.-М.: Инфра-М, 2005.-117 с.
8. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ ( в ред. от 30.12.2007) // Российская газета, № 106, 03.06.2003.
9. Трошкина Т.Н., Административные правонарушения в области таможенного дела/ под ред. Жуйкова В.М., Ренова Э.Н. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", 2006.-217 с.
10. Черноножкин С.В., Теоретические и практические проблемы привлечения к административной ответственности за нарушения правил классификации товаров при их декларировании.- М.: ЮНИТИ, 2006. - 199 с.
11. Конституция РФ  от 12 декабря 2003г.
12. Таможенный  кодекс  РФ  от  28.05.2003г. №61 – ФЗ.
13. Уголовный  кодекс  РФ  от 13.06.1996г. №63 – ФЗ.
14. Информационный ресурс: http://www.consultant.ru
15.   Таможенный кодекс Таможенного союза от от 27 ноября 2009 года, (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года)