Назначение  административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлечено к ответственности (к примеру, обязанность по уплате таможенных платежей, производству таможенного оформления товаров и др.).

     При совершении лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается  за каждое в отдельности. Вместе с тем, в отдельных случаях (когда совершается одно противоправное действие, бездействие, содержащее сразу несколько составов правонарушений, рассмотрение дел по которым подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу) возможно действие принципа поглощения менее строгого наказания более строгим. За нарушения таможенных правил таким образом может поглощаться основное наказание в виде штрафа, при этом в зависимости от формулировок соответствующих санкций могут быть назначены дополнительные административные наказания (конфискация).

     Примером подобной ситуации может являться заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили одновременно основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов и неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (части 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ).¹

     Одним из наиболее мягких видов административного  взыскания, применяемого за нарушения  таможенных правил, является предупреждение. Оно непосредственно направлено на личность правонарушителя, его применение имеет, в основном, моральный характер и не связано с ограничением каких- либо прав виновного лица.

     Под предупреждением понимается мера административного  наказания, выраженная в официальном  порицании физического или юридического лица, которая выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП России) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.²

     На  практике предупреждение применяется  в случае совершения незначительных таможенных проступков и в отношении  лиц, впервые или по неосторожности совершающих нарушения таможенных правил.

     Эта мера взыскания выносится в письменной форме и должна оформляться постановлением полномочного органа (должностного лица).

     Вторым  видом взыскания за нарушение  таможенных правил является административный штраф, возможность применения которого предусмотрена почти во всех статьях КоАП, устанавливающих ответственность за нарушения таможенных правил.

     Административный  штраф - мера ответственности имущественного характера, является денежным взысканием и выражается в получении с  нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

     Вместо  понятия «штраф» законодатель пользуется понятием «административный штраф», подчеркивая тем самым его отличие от штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказания.

     ¹ Бабенко А.В., О некоторых аспектах привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 16.2 КоАП РФ.- М.: ГроссМедиа, 2007.- 112 с.

     ²// Собрание законодательства РФ, от 27 июля 2010 г.

     При определении видов штрафа и его  размеров таможенное законодательство учитывает специфику отдельных видов нарушения таможенных правил, особенность этих деяний с точки зрения всех элементов составов правонарушений, причиняющих ущерб экономическим интересам государства.

     Так может применяется несколько  видов административного штрафа.

     Во-первых, административный штраф определяется применительно к минимальному месячному размеру оплаты труда.

     В большинстве составов нарушений  таможенных правил он исчисляется, исходя из минимальной оплаты труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить - на день обнаружения правонарушения.

     Во-вторых, административный штраф за нарушение  таможенных правил определен в виде суммы начислений в процентном отношении, исходя из стоимости товаров и  транспорта средств, под которой  понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.

     В-третьих, в некоторых статьях штраф  устанавливается отдельно как для  физических лиц, так и для юридических  лиц и в том числе для  должностных лиц.

     Штраф во всех случаях может быть назначен только в качестве основного наказания. Должностным лицам таможенных органов предоставлено право определять размер штрафа с учетом конкретных обстоятельств и материалов того или иного дела.

     КоАП  России не содержит такой вид административного  наказания, как взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

     Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными  объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств  со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, выражалось в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения правонарушения и рассматривалось как альтернатива конфискации товаров.

     Во  многих случаях взыскание стоимости  товаров применялось, когда срок наложения взыскания в виде штрафа к моменту рассмотрения дела о НТП истек. Установление КоАП России единого срока для назначения всех видов административных наказаний сделало нецелесообразным существование такого вида наказания, как взыскание стоимости товаров.

     Изучение  практических материалов таможенных органов свидетельствует о том, что нередко встречаются случаи, когда товары, транспортные средства и иные предметы, в отношении которых вынесено постановление о конфискации, до обращения постановления к исполнению с разрешения вышестоящего таможенного органа выкупаются лицом, у которого они были изъяты по двойной стоимости этих предметов.

     Исключение  из перечня административных наказаний  такого вида, как отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных настоящим Кодексом, напротив, является ошибкой законодателя. Так, за многократные нарушения, совершаемые владельцем склада временного хранения, могут быть назначены лишь административный штраф и конфискация товаров.

     КоАП  России сохраняет систему деления  административных наказаний на основные и дополнительные. Дополнительное наказание  может носить обязательный и необязательный характер. В последнем случае должностное  лицо таможенного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, имеет право, руководствуясь своим внутренним убеждением, применить дополнительное наказание или не применять его.

     Основные  наказания, в свою очередь, могут  быть сформулированы как альтернативные и безальтернативные. В данном случае должностное лицо таможенного органа, на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении, может выбрать, какое именно применить наказание из предложенных санкцией статьи.

     Таможенный  кодекс РФ предусматривал возможность альтернативы не только основных, но и дополнительных взысканий.

     КоАП  России значительно сократил выбор  между тем или иным видом административного  наказания, что может рассматриваться  как с позитивной стороны (устранение ненужного деления конфискации на виды по признаку предмета, исключение из перечня административных наказаний взыскания стоимости, ставшего нецелесообразным), так и с негативной (исключение из перечня административных наказаний отзыва лицензии или квалификационного аттестата, что ранее являлось действенной мерой воздействия).

      1.3. Принцип назначения административного наказания за нарушение таможенных правил

     Глава 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  устанавливает правила назначения наказаний за совершение административных правонарушений в области таможенного дела Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.¹

     Прежде  всего - это пределы назначения административного  наказания. Применительно к наказаниям, которые могут быть назначены за совершение нарушения таможенных правил к таким видам административных наказаний,

     ¹// Собрание законодательства РФ от 23 июля 2010 г, редакция кодекса.

как «административный штраф» и «конфискация».

     Согласно  ч. 2 и ч. 3 ст. 3.5 КоАП России пределы назначения административного штрафа определяются следующим образом для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.

     Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях вводит институт единого срока давности привлечения к ответственности для всех видов административных наказаний.

     Согласно  ч. 1 и 2 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (для оконченных составов), года со дня обнаружения административного правонарушения (для длящихся составов).

     Таможенным  кодексом РФ срок наложения взысканий устанавливался лишь для трех видов: предупреждение, штраф, отзыв лицензии и квалификационного аттестата и составлял в случае привлечения физического или должностного лица два месяца, а в случае привлечения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридического лица - шесть месяцев со дня обнаружения правонарушения.¹

     Такое правило зачастую ухудшало положение  физических лиц, совершивших нарушения  таможенных правил, если к моменту  рассмотрения дела двухмесячный срок наложения взыскания в виде штрафа истек. В этом случае применялось взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являвшихся непосредственными объектами правонарушения, которое, будучи неделимой санкцией, не позволяло применить ст. 239 ТК РФ и назначить взыскание ниже низшего предела, чем установлено Кодексом, либо применялась конфискация товаров.

     ¹ Степаненко М.В., Новый шаг в борьбе с таможенными правонарушениями.-М.: Инфра-М, 2005.-117 с..

     Кроме того, столь короткий срок наложения  взыскания (два месяца) позволял физическим лицам, намеренно уклоняющимся от явки в таможенные органы и дачи объяснений по делу, уходить от ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных рядом статей ТК РФ, ответственность за совершение которых установлена только в виде штрафа.

      2. Понятие и виды  преступлений в  сфере таможенного  дела

     Борьба  с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела является неотъемлемым элементом компетенции  таможенных органов в сфере правоохранительной деятельности. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. этому посвящен даже специальный раздел - раздел IX, что свидетельствует о месте и об особой актуальности данного вопроса в структуре современного таможенного дела России.

     Понятие преступления содержится в ст. 14 УК РФ, согласно которой преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т. е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. И хотя данная законодательная формулировка не совсем корректна, но она очень важна. Все правонарушения общественно вредны, но только часть из них общественно опасна. Вред, причиненный конкретным противоправным деянием, его степень и характер являются одним из основных критериев разграничения преступлений и административных правонарушений.