Органы управления налоговой системой: их задачи и функции

      4 Министерство финансов  РФ 

     В сфере налоговых отношений основная цель Минфина России — проведение эффективной налоговой политики путем прогнозирования налоговых поступлений и внесения предложений по совершенствованию системы налогов.

     Основными задачами Минфина РФ являются: разработка и реализация стратегических направлений единой государственной  финансовой политики, а также составление проекта и исполнение  федерального бюджета, в частности его доходной части.

     В соответствии с возложенными на него задачами Минфин РФ осуществляет следующие  функции в налоговой сфере:

     1) разработку мер по финансовому  и налоговому стимулированию  предпринимательской и другой  хозяйственной деятельности в  стране; 

     2) разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации; 

     3) обеспечение исполнения федерального  бюджета, финансового исполнения  государственных (федеральных) внебюджетных  фондов; 

     4) разработку с участием ФНС РФ, ФСНП РФ и других  заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложений по совершенствованию налоговой политики и  налоговой системы; 

     5) участие в разработке инструкций  и методических указаний по  вопросам налогообложения; 

     6) проведение по поручению Правительства  РФ с участием ФНС РФ и  с привлечением заинтересованных  федеральных  органов исполнительной власти переговоров с уполномоченными органами других государств, связанных с заключением  межправительственных соглашений об избежании (устранении)  двойного налогообложения доходов и имущества, и подписание указанных соглашений от имени Правительства РФ; 

     7) участие в формировании таможенной  политики страны,  в разработке методологии, ставок и порядка взимания таможенных пошлин; 

     8) методическое руководство бухгалтерским  учетом и отчетностью предприятий,  учреждений и организаций независимо  от их организационно-правовых  форм и подчиненности и  принятие мер по его совершенствованию, утверждение планов  счетов, типовых форм бухгалтерского учета и отчетности, инструкций по их применению и порядку составления отчетности; 

     9) обобщение практики применения  законодательства по  вопросам, входящим в компетенцию Минфина РФ, разработку  и внесение на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложений по совершенствованию этого законодательства [4; 7; 11; 12].

      5 Казначейство 

     Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

     Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ и включает в себя главное управление федерального казначейства, территориальное управление по субъектам, территориальные органы по городам и районам.

     Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ.

    Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

     Целью Федерального казначейства является - постепенное утверждение предварительного и текущего контроля с концентрацией всех бюджетных ресурсов в одних руках, в одном банке.

     Основными задачами органов Федерального казначейства РФ являются:

1. организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управление доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единой кассы;
2. регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
3. краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных государственных расходов;
4. сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных фондов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом;
5. управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
6. разработка инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.

     В соответствии с возложенными задачами, казначейство выполняет множество  разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассмотриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

     Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций. В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства:

1. подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов;
2. разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы;
3. устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства;
4. принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной политики;
5. обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России;
6. осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов;
7. получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе и представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы России.

     Из  множества функций, выполняемых  Главным управлением необходимо особо отметить следующую: осуществление  управления доходами и расходами  федерального бюджета и иными  централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках (за исключением средств федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими средствами.

     Специфика функций, возложенных на территориальные  управления федерального казначейства определяется тем, что они являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны территориальные  управления организуют работу подчиненных  им отделений федерального казначейства на локальном уровне и выполняют некоторые функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные отделения федерального казначейства.

     Характерные функции территориальных органов казначейства группируют по трем основным направлениям деятельности казначейства:

1. исполнение бюджета по доходам;
2. исполнение бюджета по расходам;
3. контроль за исполнением бюджета.

     При исполнении федерального бюджета по доходам, органы казначейства регионального и локального уровня также выполняют большую группу функций:

     - ведут учет средств, поступающих  в доход федерального бюджета по видам налогов и других платежей согласно классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

     - осуществляют распределение в  установленных размерах налогов  и других платежей между федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;

     - обеспечивают по представлению  государственных налоговых инспекций  возврат излишне взысканных и  уплаченных налогов и других  платежей;

     - обрабатывают, обобщают и анализируют  всю информацию о поступающих  доходах в федеральный бюджет;

     - на основе полученных данных  о состоянии финансовых ресурсов  и исполнении бюджета составляют  краткосрочные прогнозы объемов  поступлений в доход федерального  бюджета.

     При исполнении бюджета по расходам органы казначейства ведут сводные реестры распорядителей бюджетных средств, в которых отражают всю необходимую информацию о финансируемых предприятиях, учреждениях, организациях: юридические адреса, телефоны их руководителей, номера текущих и бюджетных счетов, их назначение и многое другое. Учет ассигнований для открытого финансирования ведут на отдельных лицевых счетах по каждому распорядителю кредита, главному разделу, подразделу, виду расходов и целевым статьям экономической классификации.

     В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную и периодическую отчетность о проделанной работе; активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми органами [4; 6; 9; 11]. 

      Заключение 

     В реферате были рассмотрены основные органы управления налоговой системы Российской Федерации, правовая основа их деятельности, а также задачи и функции, обеспечивающие экономическую безопасность государства. Налоговые органы Российской Федерации – единая система контроля за соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей. Основными налоговыми органами РФ являются: Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями, Министерство Финансов РФ, Казначейство. Современное построение налоговых органов РФ осуществляется на основе двух основных принципов: территориального и отраслевого.

     Можно выделить такие направления развития налоговых органов как:

• переход к иерархической структуре на федеральном, региональном и местном уровне;
• укрепление организационных подразделений на федеральном и региональном уровнях ФНС России, определяющих цели по различным направлениям деятельности, а также оказание содействия по укреплению функций внутреннего контроля и совершенствованию систем взаимодействия между налоговыми органами на местном, региональном и федеральном уровнях и внутри них, а также между ФНС России.

     Кроме этого, из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

• Система налоговых органов является единой и централизованной;
• Налоговые органы действуют не разрозненно, а совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости и составляют единую систему. Данное взаимодействие между налоговыми органами РФ в основном проявляется при осуществлении налогового контроля. Правовой основой такого сотрудничества выступают нормы налогового законодательства, а практическая координация действий осуществляется на основании заключенных между ними публично-правовых договоров – соглашений. Указанные органы информируют друг друга об имеющихся материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых налоговых проверках, обмениваются другой информацией.
• Единство системы налоговых органов отражает единство их сущности как органов исполнительной власти, находящихся в административном соподчинении. Это единство органов обусловлено общностью их задач и функций, которые они призваны осуществлять. Для всех налоговых органов устанавливается единый правовой режим их деятельности, и они нацелены на достижение общей главной цели - обеспечение законности и правопорядка в налоговой сфере.