Органы управления налоговой системой: их задачи и функции

     Таможенные  органы РФ - это государственные  органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти, деятельность которых состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

     Основным  в деятельности таможенных органов  является осуществление своих функций  и полномочий в сфере организации  перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения  товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

     Таможенные  органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно  взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

     Важной  отличительной чертой таможенных органов  является то, что действующим законодательством  они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

     Таможенные  органы составляют единую федеральную  централизованную систему. Органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения  не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении  ими своих функций

     Федеральная таможенная служба (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства ФТС за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

     Деятельность  таможенных органов регламентируется Таможенным кодексом РФ и другими нормативными актами, а также Законом об основах налоговой системы как документом более общего характера.

     Система таможенных органов Российской Федерации  основана на принципе единства. Данный принцип означает взаимосвязь всей системы таможенных органов, в которую входят:

     1) Государственный таможенный комитет  Российской Федерации;

     2) региональные таможенные управления  Российской Федерации;

     3) таможни Российской Федерации;

     4) таможенные посты Российской  Федерации.

     Все эти таможенные органы находятся в иерархической  соподчиненности. В свою очередь, они не подчинены органам  представительной (законодательной) и исполнительной властей субъектов Российской Федерации, хотя тесно взаимодействуют с ними.

     Многообразная по своему характеру деятельность таможенных органов направлена на решение следующих главных задач: экономических, регулирования таможенного дела, правоохранительных.

     Решение экономических задач достигается посредством участия таможенных органов в обеспечении в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории России, а также взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

     Решение задач регулирования таможенного дела достигается посредством организации применения и совершенствования средств таможенного регулирования, исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации. Среди таких средств принятие решений о классификации товаров, о стране происхождения товара, о защите прав интеллектуальной собственности, об обеспечении единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства и др.

     Решение правоохранительных задач достигается посредством выявления фактов нарушения правил, запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством, производства неотложных следственных действий и дознания по уголовным делам и производства по делам об административных правонарушениях по фактам таможенных правонарушений.

     Деятельность  таможенных органов выражается в  выполнении ими многочисленных функций. Они раскрывают сущность и содержание исполнительной, контрольной и надзорной  деятельности на всех уровнях управления таможенным делом и являются отражением распределения обязанностей между отдельными органами, составляющими единую систему таможенных органов.

     Классифицируя функции таможенных органов, их можно  подразделить на основные и обеспечивающие.

     Таможенные  органы выполняют следующие основные функции:

     1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

     2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные пошлины, таможенные  сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

     3) обеспечивают соблюдение порядка  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу;

     4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

     5) обеспечивают в пределах своей  компетенции защиту прав интеллектуальной  собственности;

     6) ведут борьбу с контрабандой  и иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот  через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

     7) осуществляют в пределах своей  компетенции контроль за валютными  операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

     8) ведут таможенную статистику  внешней торговли;

     9) обеспечивают выполнение международных  обязательств Российской Федерации  в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

     10) осуществляют информирование и  консультирование в области таможенного  дела, обеспечивают в установленном  порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

     11) проводят научно-исследовательские  работы в области таможенного  дела.

     К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся все виды деятельности административно-хозяйственного характера: кадровая; финансовая, бухгалтерская; психолого-воспитательная и социальное обеспечение; материально-техническое обеспечение; развитие таможенной инфраструктуры, капитальное строительство и другие [2; 3; 5; 9].

      3 Федеральная служба  по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями 

     Федеральная служба по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями - это специализированный правоохранительный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий законность и правопорядок в сфере налоговых и связанных с ним правоотношений.

     Федеральная служба по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

     Задачами федеральной службы по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями являются:

1. выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;
2. обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
3. предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

     Деятельность  федеральных органов по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями осуществляется на основе следующих принципов:

• законности;
• уважения прав и свобод человека и гражданина;
• подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной властей Российской Федерации;
• сочетания гласных и негласных форм деятельности;
• аполитичности;
• взаимодействия с другими органами, налоговыми службами других государств, гражданами и организациями;
• единства и централизации органов полиции;
• независимости и единоначалия;
• конфиденциальности.

     Федеральная служба по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями в соответствии с возложенными на нее основными задачами в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

1. определяет основные направления деятельности по обеспечению экономической безопасности РФ, защите ее экономических интересов, обеспечивает исполнение федеральными органами налоговой полиции федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ;
2. обеспечивает получение, обработку и анализ информации об угрозе экономической безопасности Российской Федерации, разрабатывает на основе прогнозирования социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по ее предупреждению и пресечению;
3. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации;
4. участвует в разработке и реализации государственных программ обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;
5. организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, а также в порядке, установленном федеральным законодательством, осуществляет внедрение своих оперативных сотрудников в организации независимо от формы собственности;
6. организует и производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимает меры по возмещению нанесенного государству ущерба;
7. привлекает граждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов, форм и методов совершения преступлений и нарушений в области налогового законодательства;
8. разрабатывает и реализует во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти меры по борьбе с преступностью в сфере экономической деятельности;
9. осуществляет в установленном порядке документальное оформление выявленных фактов сокрытия доходов от налогообложения, уклонения от уплаты налогов, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также фактов иной противоправной деятельности, направленной на причинение ущерба экономике государства;
10. использует права, предоставленные федеральным законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля;
11. организует и осуществляет выявление юридических и физических лиц, уклоняющихся от постановки на учет в налоговые органы, а также не представляющих в эти органы налоговые декларации и иные документы;
12. организует и осуществляет применение предусмотренных федеральным законодательством мер, направленных на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам на основании решений судов, постановлений Правительства Российской Федерации, а также решений органов, имеющих право принимать такие решения в соответствии с федеральным законодательством;
13. организует и осуществляет в целях предотвращения уклонения от уплаты налогов мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений установленного порядка обращения наличных денежных средств;
14. организует и осуществляет в установленном порядке выявление, предупреждение и пресечение нарушений федерального законодательства о государственном регулировании производства и оборота товаров (продукции), облагаемых акцизами;
15. организует и осуществляет мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению коррупции в налоговых органах;
16. организует и осуществляет меры по обеспечению собственной безопасности, безопасности деятельности налоговых органов, защите их должностных лиц от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей;
17. обеспечивает государственную защиту должностных лиц налоговых органов, участников уголовного судопроизводства в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, а также организует и осуществляет меры по защите жизни, здоровья и имущества сотрудников федеральной службы по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями, оказывающих им содействие;
18. обеспечивает в федеральной службе по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, осуществляет контроль за состоянием этой работы, реализует меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с приемом на службу (работу, учебу) в федеральные органы налоговой полиции;
19. обобщает практику применения федерального законодательства об обеспечении экономической безопасности Российской Федерации, разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по его совершенствованию, участвует в подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
20. заключает в порядке, установленном федеральным законодательством, международные договоры Российской Федерации в целях выполнения задач, возложенных на федеральные органы налоговой полиции;
21. осуществляет сотрудничество с международными организациями, а также правоохранительными и налоговыми органами, специальными службами иностранных государств, обменивается с ними оперативной информацией;
22. устанавливает порядок документооборота в федеральных органах налоговой полиции, организует и осуществляет хранение оперативных, следственных, архивных и других материалов, устанавливает требования к организации архивного дела в этих органах, а также разрабатывает перечень дел оперативного учета и определяет порядок их ведения;
23. создает и использует оперативно-справочные учеты, информационные системы и банки данных, осуществляет справочно-информационное обслуживание федеральной службы по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями [2; 5; 8; 10].