МВД как субъект налогового контроля

Россия является участником свыше 20 универсальных договоров, заключенных в рамках ООН и ее специализированных учреждений, в которых содержатся обязательства государств сотрудничать в вопросах выдачи преступников и оказания помощи в борьбе с указанными в них преступными деяниями.

В настоящее время  идет интенсивный процесс присоединения России к конвенциям Совета Европы, позволяющим значительно расширить взаимодействие России с другими европейскими государствами в сфере борьбы с преступностью, увеличить возможности оптимизации деятельности правоохранительных органов.

В качестве основы для  сотрудничества в рамках СНГ следует отметить многосторонние межгосударственные и межправительственные соглашения, в частности: о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики; о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности и о сотрудничестве в борьбе с преступностью; о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств - участников СНГ и о сотрудничестве в борьбе с терроризмом.

В рамках Содружества  Независимых Государств МВД России выполняет обязательства по 16 многосторонним межведомственным соглашениям. Со всеми участниками СНГ и странами Балтии заключены двусторонние соглашения о полицейском сотрудничестве, а также о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (Азербайджан, Беларусь и Казахстан).

Заключение соглашений указанной категории осуществляется на основе типового проекта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 653.

Ведущая роль отведена МВД  России в реализации межправительственных соглашений о сотрудничестве в борьбе с преступностью, на основании которых взаимодействие осуществляют все правоохранительные органы России с  правоохранительными структурами государств-партнеров. Основное содержание таких многосторонних договоров составляют обязательства государств-участников признать указанные в них действия преступными и оказывать друг другу правовую помощь в борьбе с ними. Россией заключены двусторонние соглашения о борьбе с преступностью рамочного характера с Финляндией, Швецией, США, Узбекистаном, Венгрией, Египтом, Великобританией, Норвегией, Ирландией, Испанией, а также многосторонние — в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества и СНГ. Письменные договоренности с зарубежными партнерами более детально определяют механизмы взаимодействия на основе уже заключенных межправительственных и межведомственных соглашений (например, протоколы о взаимодействии, меморандумы и др.). Подобного рода договоренностей, заключенных на различных уровнях системы МВД России, в настоящее время насчитывается свыше 150.

Сотрудничество в рамках международных организаций: одной из таких организаций является международная организация уголовной полиции (Интерпол), в состав которой входит и Российская Федерация. НЦБ Интерпола в России является подразделением криминальной милиции, одна из основных задач которого — организация международного розыска преступников. В настоящее время они действуют более чем в 60 МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

МВД России участвует  в мероприятиях в рамках Группы личных представителей глав правительств стран — участниц Совета государств Балтийского моря по сотрудничеству в борьбе с международной преступностью. Представители МВД России уже участвуют в мероприятиях по линии международных организаций. Так, МВД России предпринимались конкретные шаги по налаживанию сотрудничества с правоохранительными органами стран СНГ.

Возрастает объем работы по обеспечению сотрудничества с  Европейским союзом в правоохранительной области в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами с другой стороны.

Особое место в решении  проблем взаимодействия на многосторонней основе занимает орган отраслевого сотрудничества - Координационный совет руководителей органов налоговых расследований государств - участников СНГ (КСОНР).

Целесообразность взаимодействия органов обеспечения экономической безопасности МВД России с КСОНР обусловлена тем обстоятельством, что сотрудничество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства позволяют вступать в непосредственный контакт с компетентными органами других государств, получать от них оперативную информацию до возбуждения уголовного дела и принимать процессуальные решения.

Анализ состояния взаимодействия МВД России с компетентными органами зарубежных стран свидетельствует о наличии ряда нерешенных проблем, оказывающих негативное влияние на конечные результаты борьбы с преступностью.

Актуальной проблемой являются особенности национального законодательства, регулирующего уголовно-правовые основы обеспечения экономической безопасности. Подходы к формулированию правовых запретов относительно налоговых преступлений в законодательствах зарубежных стран существенно различаются, а в ряде стран понятие «налоговое уклонение» на законодательном уровне не раскрывается. В законодательстве целого ряда государств (Великобритания, Италия, Германия, Канада, Китай, США, Финляндия, Франция и др.) уклонение от уплаты налогов определяется как «невыполнение обязанности быть честным», обман или налоговое мошенничество. Поскольку в некоторых странах не существует понятия «налоговое преступление», включение в предмет соглашения понятия «нарушения налогового законодательства» позволяло сотрудничать с компетентными органами таких государств.

Упраздненной ФСНП России было заключено 10 межведомственных соглашений, регламентирующих вопросы международного сотрудничества в сфере борьбы с налоговыми и другими экономическими преступлениями. Однако ФСНП России являлась единственным компетентным органом в сфере соглашений о сотрудничестве и обмене информацией в данной области, а также по заключенным ею межведомственным соглашениям. После её упразднения выявление и раскрытие налоговых преступлений возложено на ОВД. Теперь все существующие международные соглашения об обмене информацией о нарушениях налогового законодательства придется либо перезаключать, либо вносить изменения. МВД не является пока компетентным органом в сфере аналогичных соглашений, позволяющих получать оперативно значимую информацию до возбуждения уголовного дела, и это в определенной степени отражается на эффективности выявления и раскрытия дел. На данном этапе возможен обмен информацией на основе соглашений о борьбе с преступностью, по которым МВД России входит в состав компетентных органов.

Опыт ФСНП России, накопленный в процессе практической реализации, позволил выявить ряд недостатков указанных соглашений, связанных с тем, что между службами иностранных государств, уполномоченных обеспечивать экономическую безопасность, существуют определенные различия, обусловленные характером их деятельности, основными функциями и полномочиями, затрудняющие выработку механизма взаимодействия.

Сложившееся на данный момент положение обусловлено следующими причинами: подход к решению проблем взаимодействия по-прежнему имеет узко ведомственный характер; в национальных налоговых законодательствах стран отсутствует положение о предоставлении в налоговые органы зарубежных стран сведений о финансовых сделках их граждан; в соглашениях нет механизма заинтересованности и ответственности сторон при непредставлении соответствующей информации.

С целью разработки механизмов взаимодействия с компетентными органами зарубежных стран предпринимались попытки исследовать национальное правовое регулирование, выявить значимые для обеспечения экономической безопасности институты, отдельные нормы права и провести их идентификации. Однако эти работы носили обзорный характер, были лишены функциональной систематизации, что не позволяло использовать их как базу для разработки механизма сотрудничества.

Европейский опыт показывает, что перед подписанием и введением в силу договоренностей между государствами проводится сложнейшая работа по унификации национального законодательства, приведению его в соответствие с требованиями единого европейского пространства. В нашей межгосударственной практике нередко не только договоры и соглашения не подкрепляются достаточной нормативной базой, но и порой слабо прописываются механизмы их реализации. Поэтому необходимо преодолевать различия, которые препятствуют сближению и сходному правовому регулированию мероприятий, противостоящих преступности.

Проведение инвентаризации и оценки существующей международно-правовой базы взаимодействия в борьбе с преступлениями экономической направленности и обеспечения экономической безопасности должно проводиться путем группировки стран, в соответствии с их законодательством.

Обобщение нормативно-правовой базы, определяющей компетенцию органов обеспечения экономической безопасности зарубежных государств, следует проводить путем сопоставления полномочий компетентных органов по следующим критериям: перечень задач; характер и объем полномочий по реализации оперативно-розыскных мероприятий; возможности, предоставляемые заключенными с российской стороной соглашениями; особые сведения, которые следует учитывать в ходе взаимодействия.

3.2 Эффективность  органов внутренних дел в укреплении  налогового контроля

Исходя из показателей, представленных в пункте 3 главы 2 можно сделать вывод об относительно высокой эффективности действий органов внутренних дел Республики Мордовия. В то же время необходимо выделить ряд факторов, препятствующих эффективному функционированию органов внутренних дел в сфере налогового контроля.

Одним из наиболее значимых социально-экономических факторов, обусловливающих налоговые преступления и правонарушения в крупных и особо крупных размерах, следует назвать несовершенство действующей налоговой системы.

Нынешняя налоговая  политика носит, прежде всего, фискальный характер. Созидательный аспект практики налогообложения фактически отсутствует. Это приводит к отливу капиталов из отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства в теневую экономику, создает предпосылки для развития криминального бизнеса и массового уклонения юридических и физических лиц от налогообложения.

Чрезмерное  многообразие подзаконных правовых актов методико-нормативного характера  буквально запутывает законопослушного налогоплательщика, а недобросовестному позволяет обнаружить лазейку для сокрытия своих доходов.

При всей социальной опасности налоговых преступлений персональная ответственность за их совершение несравнимо мала. В настоящее  время нарушителям налогового законодательства выгоднее, например, переложить ответственность на специально выбранное юридическое лицо или заплатить штраф, чем в установленном порядке платить все причитающиеся налоги.

Практика работы Управления по налоговым преступлениям  России показывает также, что граница между деятельностью без государственной регистрации и при наличии такой регистрации, но без постановки на налоговый учет или сдачи отчетности в налоговые органы очень призрачна. Зарегистрированное, но скрывающееся от налогового контроля предприятие одинаково трудно выявить, так же как и лиц, работающих без необходимой регистрации в качестве субъекта предпринимательства. Поэтому и наказания за эти действия, скорее, должны быть идентичными.

Однако, необходимо отметить, что работа по устранению перечисленных факторов, препятствующих эффективному функционированию органов внутренних дел в сфере налогового контроля, нередко является трудно достижимой задачей, так как находится зачастую не в компетенции МВД (это требует дополнительной координационной работы с другими органами государственной власти).

Заключение

Налоговый контроль как одна из функций государственного управления представляет собой систему наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью налогоплательщиков с целью ее оптимизации для качественного исполнения налогового законодательства. Важную роль в процессе осуществления налогового контроля играю органы внутренних дел, входящие в систему МВД России. Функции головного оперативного подразделения в системе МВД России по организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями выполняет Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

Рассмотренные в курсовой работе результаты работы органов внутренних дел за 2010-2011 гг. позволяют говорить о достаточно высокой эффективности их работы  в сфере раскрытия и предупреждения совершения налоговых преступлений. В связи с чем можно говорить о высокой роли МВД в процессе реализации налогового контроля. В то же время необходимо отметить, что в рамках борьбы с налоговыми правонарушениями при осуществлении мероприятий налогового контроля юридически значимые действия сотрудники органов внутренних дел могут осуществлять лишь совместно с уполномоченными специалистами налоговых органов. Законодательством однозначно определено, что налоговый контроль осуществляется должностными лицами налоговых органов. Иные же лица участвуют в проведении мероприятий налогового контроля лишь в пределах своей законодательно установленной компетенции.

Подытоживая, следует  сказать, что роль органов Министерства внутренних дел в укреплении налогового контроля заключается в осуществлении проверочных мероприятий, оперативно-розыскной деятельности, расследовании и предупреждении налоговых правонарушений и преступлений, что является далеко не малозначимым. Конечно, многое зависит от профессионализма сотрудников органов внутренних,  от объема прав, которыми они наделены для решения возложенных на них задач, от законодательной базы, но для государства важна вся система, осуществляющая контроль и регулирование в сфере поддержания и укрепления налогового контроля в целом.

Поэтому следует налаживать взаимодействие укрепляющих систему налогового контроля органов на основе более тесного подхода.