Понятие и сущность предмета ведения местного самоуправления

Введение

Кризисная ситуация, сложившаяся  в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем  и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые в свою очередь сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают ее государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствам целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Формирование всех систем муниципального управления связано  с двумя основными общественными  проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных органиционно-правовых формах. Местное самоуправление- это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление, но и устраивает конституционных  принцип- норму о самостоятельности  местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его  от системы органов государственной  власти, которые не имеют права  осуществлять функции муниципального управления. Не обладают такими полномочиями и государственные должностные лица. (Конституция РФ ст.12; “Об общих принципах местного самоуправления в РФ” Закон РФ, Статья 14 п.4)

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение  его финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, повышение жизненного уровня народа, качества его жизни, и, что очень важно еще, сблизить государственную власть с народом.

Исходя из всего вышесказанного, могу сказать, что я в данной работе попытаюсь раскрыть сущность, цели и задачи местного самоуправления, описать структуру органов местного самоуправления, определить роль граждан в местном самоуправлении и рассказать о современном состоянии местного самоуправления.

ГЛАВА 1 МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях и  на иных территориях. Закон предусматривает  ограничение прав граждан на местное  самоуправление на отдельных территориях  в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и  защиты конституционного строя. Численность  поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан  на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных  и других стоящих перед ним  задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности  с целью улучшения качества жизни  населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение  образа жизни в лучшую сторону; улучшение  здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов  самоуправления всегда тесно связана  с административно-территориальным  делением государства. Оно не может  противопоставляться центральной  власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы  местного самоуправления — улучшение  качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности  функционирования всех предприятий  и объектов — основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов  местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше  всего удовлетворяются местным  самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие  общерегиональное или федеральное  значение, но их решение следует  осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся  в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью  центральных органов.

Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как  управление населением соответствующей  территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения  местного самоуправления отнесен широкий  круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование  местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и  профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным  образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность.

1.1 Методы, применяемые в  местном самоуправлении

Методы, применяемые в  местном самоуправлении:

• экономические;
• организационно-распорядительные;
• социально-психологические.

Наибольший эффект может  быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди  которых можно отметить следующие:

• наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;
• существование и реальное функционирование местных представительных органов;
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;
• соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
• реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
• выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
• свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;
• гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления заключаются в следующем:

1.Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития.

2.Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах.

3.Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

4.Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни.

5.Создаются благоприятные условия для развития народовластия.

Население, образующее местное  сообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т. д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетании в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — обнародованию для всеобщего сведения.

Местное самоуправление — это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей₃ их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту  существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких  негативных последствий.

Местное самоуправление допустимо  лишь при определенных условиях:

1.Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов.

2.Обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства.

3.Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.

Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов  над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических  связей, возникновение трудностей в  разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих  проектов и программ в связи с  ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ  и многие другие, может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.

К числу задач, решаемых с  помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1.Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения.

2.Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.

3.Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ.

4.Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

5.Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития.

6.Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.

7.Повышение инвестиционной привлекательности территории.

В настоящее время в  России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:

1.Потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ.

2.Ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий.

3.Необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности.