Понятие и содержание местного самоуправления

    План

    Введение……………………………………………………………………...2

1. Понятие местного самоуправления……………………………………..4       
2. Система и основы местного самоуправления…………………………10
3. Местное самоуправление и государственная власть…………………17

    Список  использованной литературы……………………………………...22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Развитие  России в качестве демократического правового государства во многом определяется тем, насколько рациональной и эффективной является организация власти в государственной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Местное самоуправление – одна  из фундаментальных демократических основ конституционного строя Российской Федерации.

    В сегодняшних условиях процессы реформирования местного самоуправления приобретают  значение важнейшей тенденции развития всей системы российской государственности. Критическое отношение к отдельным нововведениям в системе организации власти на местах не должно мешать уяснению и признанию того обстоятельства, что муниципальная реформа обусловлена объективными причинами фундаментального характера, среди которых поиск путей дальнейшего развития классических институтов демократии (к которым относятся институты местного самоуправления) на основе оптимального баланса и сочетания национальных особенностей суверенной демократической государственности с универсальными, считающимися общепринятыми в современном мире стандартами демократии. Принципиально важно исходить из того, что суверенное государство, будучи объектом демократических преобразований, всегда должно оставаться их доминирующим субъектом, призванным обеспечивать не только создание инструментальной системы публично-правового управления, но и поддержание её эффективного функционирования на основе принципов демократии, верховенства права, защиты прав и свобод человека и гражданина.

    Важным  фактором развития местного самоуправления является формирование муниципального права как новой отрасли российского  права. Соответственно, анализ некоторых  проблем муниципального права представлен  в настоящей работе как своего рода интегративная правовая основа реализации конституционной модели местного самоуправления, основанной на сочетании норм и институтов самой по себе Конституции, а также решений Конституционного Суда РФ по муниципально-правовой проблематике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие местного самоуправления.

   Понятие «самоуправление», как и большинство  терминов в социальных науках, не имеет  вполне точного и единого научного значения и разными авторами понимается неодинаково. Наиболее полное и широкое  толкование этому понятию было дано ещё в XVII столетии в Англии, откуда заимствовано в прошлом веке государствоведами Германии и России. Любопытно, что во Франции соответствующего термина вовсе не существует, и он заменён понятиями «децентрализация» или «муниципальная власть».¹

   В соответствии со статьёй 3 Европейской  хартии местного самоуправления под  местным самоуправлением понимается  право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.² В первоначальной редакции статьи 1 первого российского Закона «О местном самоуправлении в РСФСР»³ местное самоуправление определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей на основе законодательства Российской Федерации.

   Мнение  многих авторов в определении  понятия местного самоуправления совпадают. Так,  по мнению Кутафина О.Е. и Фадеева В.И. «местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране»⁴.

   Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

   Шугрина Е.С. характеризует понятие местного самоуправления в пяти аспектах.⁵

   Во-первых. Местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами.

   Во-вторых. Местное самоуправление – это  деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения.

   В-третьих. Местное самоуправление – это  форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти.

   В-четвёртых. Местное самоуправление – одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным  управлением. Самоуправление – это  управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица.

   В-пятых. Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий организации власти, который наряду с принципом разделения власти определяет систему управления.

   В определении понятия самоуправления наиболее значительным представляется последний аспект. Местное самоуправление во всех развитых странах признаётся и закрепляется в качестве одной  из основ конституционного строя, в качестве демократического института, который не может быть ликвидирован.

    Определение понятия местного самоуправления выше указанных авторов чрезвычайно  схожи, так как они основываются на федеральный закон «Об общих признаках организации местного самоуправления в РФ» где сказано что: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации»⁶.

    Н.С. Бондарь в своей работе тесно  связывает местное самоуправление и демократию, так как местное самоуправление является составной частью демократического правового государства. Демократия – власть народа. На уровне местного самоуправления ярко и одновременно наиболее зримо, результативно обнаруживаются личностные моменты развития демократических прочесов, здесь проявляется «очеловеченный» образ социально-экономических и политических реформ. Именно местное самоуправление, обеспечивающее развитие «демократии малых пространств», способно создавать, в конечном счете, органическое сочетание власти и свободы, внешнего управления и внутренней самоорганизации населения. Тем самым становится возможным преодолеть наши традиционные, авторитарные по своей сути, представления о демократии как исключительно государственной форме организации власти, которая якобы является единственным источником и главным гарантом прав личности.⁷

    Кроме того, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации так  же местное самоуправление  можно рассматривать в качестве права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

    Местное самоуправление является составной  частью демократического правового  государства. Демократия – власть народа.

    Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления определяет местное самоуправление как «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»⁸. Таким образом, связывая местное самоуправление с правом органов местного самоуправления на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, Хартия указывает, прежде всего, на роль местных органов в реализации местного самоуправления. Но вместе с тем в ней установлено, что это право осуществляется не только выборными органами самоуправления, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления.

    Согласно  российскому законодательству основным субъектом права на самоуправление население муниципальных образований (городских и сельских поселений и др.). Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,  пользование и распоряжение муниципальной собственностью.⁹ Вместе с тем Конституция исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления осуществляется населением, как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

    Население не может отказаться от своего права  на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его  осуществление населением – необходимый  элемент конституционной организации  власти народа: наличие его в системе публичной власти субъекта Федерации является конституционным требованием.¹⁰

    К формам участия населения в местном  самоуправлении относится территориальное  общественное самоуправление, под которым  Закон понимает самоорганизацию  граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

    Население осуществляет местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

    Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Оно закреплено в ст. 3 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, согласно которой граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.¹¹ Так же гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления.

    Признавая право, население на местное самоуправление, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для  осуществления, данного права.

    Согласно  Конституции РФ (ст.133) местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством о местном самоуправлении обеспечивают иные государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления, создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

    Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом  права граждан на осуществление  местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Система и основы местного самоуправления. 

    Одним из важнейших условий выделения  муниципального права в самостоятельную отрасль права является наличие элементов системы местного самоуправления, организация и деятельность которых регулируется нормами муниципального права.