Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

   – имеющих не выполненные перед  государством обязательства (призыв на военную или альтернативную государственную службу; непогашенная банковская ссуда; неоплаченные налоги);

   – привлеченные к уголовной ответственности  или отбывающие уголовное наказание  в местах лишения свободы;

   – не имеющих иного гражданства  и гарантий его приобретения.

   В упрощенном порядке решается вопрос о выходе из российского гражданства ребенка, если один из его родителей иностранный гражданин, а другой – гражданин России – не возражает против такого решения. Еще проще решается этот вопрос, если у ребенка имеется единственны родитель (отец или мать) и этот родитель иностранный гражданин.

   Лицу, которому разрешен выход из гражданства  Российской Федерации, в том числе  ребенку, выдается справка о прекращении  гражданства Российской Федерации.

   В случае выявления фактов, свидетельствующих  о наличии оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

   Решения по вопросам гражданства принимаются  по каждому заявлению отдельно, с  указанием оснований принятия в  гражданство и восстановления в  гражданстве Российской Федерации  либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода и гражданства Российской Федерации либо отказа в выходе из гражданства.

   Оптация является в равной мере, как основанием приобретения, так и основанием утраты гражданства.

   В случае территориальных изменений  в соответствии с международным  договором, если какая-либо часть территории Российской Федерации отойдет от России, люди, проживающие на данной территории, будут иметь право сохранить или изменить свое гражданство.

   Если  же какое-либо государство или его  часть присоединяется к России, люди, населяющие эту территорию, смогут в порядке оптации приобрести гражданство РФ.

   Точно также решается вопрос об утрате российского  гражданства лицами, проживающими на территории РФ, переданное иностранному государству. Если они в установленный  срок не заявят о своем желании сохранить прежнее, то есть российской гражданство, на них автоматически распространиться гражданство государства, к которому отошла часть территории России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава III. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. 

   Решения по вопросам гражданства уполномочены принимать три вида органов.

   Во-первых, глава государства – Президент  РФ. Президент решает вопросы гражданства  РФ и предоставления политического  убежища¹.

   В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент РФ образует совещательный и консультативный орган – Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

   В соответствии с положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1318², эта Комиссия обеспечивает реализацию конституционным полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Комиссии по вопросам о гражданстве при Президенте РФ.

   Вторым  видом органов, принимающих решения  по вопросам гражданства, являются Министерство внутренних дел РФ и его территориальные  подразделения; министерства внутренних дел республик; департаменты (управления) внутренних дел правительств других субъектов Федерации.

   Третьим видом органов, занимающихся вопросами  гражданства, является Министерство иностранных  дел РФ, дипломатические и консульские  представительства России за рубежом.

   Каждый  из этих органов принимает решения по вопросам гражданства в пределах своих полномочий.

   Детально  полномочия каждого из вышеназванных  органов определены законом о  гражданстве.

   Согласно  Конституции РФ и действующему Федеральному закону о гражданстве Президент  РФ решает вопросы приема, восстановления в гражданстве и выхода из гражданства РФ в общем порядке. Президент отменяет в необходимых случаях решения по вопросам гражданства РФ независимо от того, кем такое решение было принято. На Президента Российской Федерации возложена также координация, то есть обеспечение согласованного функционирования полномочных органов в связи с исполнением закона о гражданстве.

   По  вопросам гражданства Президент  РФ издает процедурный документ –  Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В нем детально урегулирован порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства РФ, приема в гражданства детей и недееспособных лиц; функции органов, полномочных решать вопросы гражданства; порядок исполнения решений по вопросам гражданства; процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства и ряд других вопросов.

   Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное взаимодействие всех органов государственной власти, в том числе, ведающих делами гражданства.

   Актами  Президента РФ по вопросам гражданства  являются указы нормативного и индивидуального  характера.

   Указ  нормативного характера является правоустановительным актом, источником права. Он рассчитан на многократное применение и касается неограниченного круга лиц, оказавшихся в сфере действия этого акта.

   Указы индивидуального характера по вопросам гражданства являются правоприменительными актами и не содержат норм права. Они  касаются интересов конкретных лиц.

   Предусматривается право Президента РФ рассмотреть  вопрос о приеме или восстановлении в гражданстве лиц, которым на общих основаниях будет отказано.

   Закон о гражданстве подробно определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, а именно Министерства внутренних дел РФ и его территориальных подразделений – Министерства внутренних дел республик в составе РФ, главных управлений (департаментов) внутренних дел, других субъектов Федерации (областей, краев, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований).

   Согласно  Закону они определяют наличие гражданства  Российской Федерации у лиц, проживающих  на территории Российской Федерации; принимают  от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ; проверяют факты и представляемые для обоснования заявления по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

   Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в России, при намерении  получить российской гражданство подают заявление в подразделение паспортно-визовой  службы УВД субъекта Российской Федерации  – республики, областного, города федерального значения, автономной области, автономного округа отделения милиции.

   На  органы милиции возлагается проверка представленных для оформления гражданства  документов. В случае необходимости, если есть сомнение в подлинности  этих документов, органы милиции могут запрашивать дополнительные сведения в органах Федеральной службы безопасности и других государственных органах.

   Пакет подготовленных на каждого ходатайствующего о приеме в российское гражданство, восстановлении в гражданстве или  выходе из гражданства документов, с обоснованием и заключением на данные материалы, направляется органами МВД РФ в администрацию Президента РФ.

   На  органы МВД РФ возложено исполнение решений по вопросам гражданства. Это  касается граждан РФ, иностранных  граждан и лиц без гражданства, проживающих в России.

   Решения по вопросам гражданства, касающиеся лиц, поживающих за рубежом, исполняются  консульскими учреждениями России и  за рубежом.

   Органы  МВД РФ рассматривают заявления  по вопросам гражданства, поданные иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами РФ.

   Органы  МВД РФ решают вопросы о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

   Органы  МВД РФ ведут учет лиц, в отношении  которых принимались решения  об изменении гражданства.

   Органы  МВД РФ оформляют российское гражданство ребенка, находящегося на территории России, родители которого неизвестны и не объявляются в течение шести месяцев.

   Решения по вопросам гражданства, принятые органами МВД РФ, могут быть отменены.

   Интересы  Российской Федерации за рубежом  представляют МИД РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом. 
 

   Министерство  иностранных дел РФ:

   – составляет на основании заключений дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке;

• устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением за пределами РФ лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Органы МИД  РФ ведут учет лиц, проживающих за рубежом и имеющих гражданство  РФ. Это необходимо для поддержания  связи с соотечественниками.

   Если  гражданин России, проживающий за рубежом, решит оформить прекращение  гражданство РФ, или иностранный  гражданин или лицо без гражданства, проживающее за рубежом, пожелает приобрести гражданство России, эти лица должны будут обратиться с соответствующим заявлением в дипломатические представительства или консульские учреждения России.

   Дипломатические представительства и консульские  учреждения Российской Федерации за рубежом:

• принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным законом о гражданстве РФ и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;
• составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство иностранных дел РФ;
• принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке;
• исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства;
• определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации;
• осуществляют отмену принятых им решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

     На МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом возложена обязанность проверять документы и сведения, представленные для оформления решений по вопросам гражданства. В случае необходимости запрашиваются дополнительные сведения в соответствующих инстанциях.

     МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом готовят материалы и заключения для Президента РФ по вопросам приема, восстановления и прекращения гражданства РФ, а также отмены решений по вопросам гражданства в общем порядке, касающиеся лиц, проживающих за рубежом. При этом должны быть тщательно проверены основания как для положительного, так и отрицательного решения вопроса.

     На МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом возлагается обязанность довести до сведения заявителя, проживающего за рубежом, принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства.