Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I.Общие положения о гражданстве Российской Федерации…………..6

§ 1. Понятие  гражданства РФ…………………………………………………..6

§ 2. Принципы гражданства РФ………………………………………………..9

ГлаваII.Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации.13

§ 1. Основания  и порядок приобретения гражданства  РФ…………………..13

§ 2. Основания  и порядок прекращения гражданства  РФ……………………22

Глава III. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ…..26

Заключение…………………………………………………….…………………33

Библиографический список………..…………………………….……………...35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   

 Введение.

   Тема  гражданства в нашей стране  в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбу миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

   Существенно возрос интерес к гражданству  и в связи с провозглашением  в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство  является звеном между народным суверенитетом и свободой личности.   Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других в межгосударственном общении формах.

   Актуальность  темы исследования. Институт гражданства является одной из форм взаимодействия лица и государства, выражающейся в наличии правовых, государственных связях между ними. Гражданство неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Главное в логическом основании института гражданства заключается в том, что посредством этого института происходит придание государству как субъекту права юридически значимых очертаний не только в области его суверенных полномочий и его территории, но и тех физических лиц, которые «составляют» государство. Важность этого института нельзя переоценить. Среди основных прав человека в России особое место занимает право на гражданство. Обусловливается это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.

   Институт  гражданства выполняет двоякую  социально-юридическую функцию. С  одной стороны, гражданство выступает  как средство и способ защиты прав индивида, с другой – как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

   Современное российское законодательство о гражданстве  решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием  политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной  и общественной жизни, а также  преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

   В качестве объекта исследования выступает институт гражданства Российской Федерации.

   Предметом исследования являются понятие и принципы гражданства, а также основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

     Цель курсовой работы – освещение вопросов, касающихся  института гражданства, как одного из основных в правовой системе демократического правового государства.

Для реализации цели исследования поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и принципы гражданства РФ;

- изучить  основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации;

- изложить особенности функционирования закона о гражданстве и его основных положений.

- рассмотреть  полномочия органов, ведающих делами о гражданстве. 

     Степень разработанности проблемы. Вопросам, связанным с институтом гражданства, посвящено множество работ таких ученых, как С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, С.С. Кишкина, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, Т.Д. Матвеевой, С.И. Русиновой и других авторов.

     Большинство авторов остановились на двух основных направлениях в рассмотрении гражданства, например, на определении гражданства в виде принадлежности лица к государству в качестве юридической либо политико-правовой связи лица с государством. В.В. Полянский определял гражданство как юридически признанную политико-правовую связь физического лица с государством, которая, будучи неограниченной во времени и пространстве, предполагает взаимообусловленность, с одной стороны, распространения всей полноты суверенной власти государства на лицо, а с другой обладание этим лицом полным комплексом прав, свобод и обязанностей, а также означающую принадлежность лица к народу как субъекту политической власти.

     Д.А. Гайдуков замечает, что между гражданством и политическими правами и обязанностями существует прямая связь .

     Е.И. Козлова определяла гражданство как основанную на юридическом признании государства политико-правовую связь лица с государством, которая влечет за собой распространение на данное лицо в полном объеме суверенной власти, активным участником которой оно является, а также всех прав, свобод и обязанностей граждан

     Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством приобретения Россией реального суверенитета. 
 
 
 
 
 

Глава I. Общие положения о гражданстве Российской Федерации.

   § 1. Понятие гражданства.

   Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей¹. Эта связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства РФ и прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения гражданства не могут прекращаться в одностороннем порядке, то есть по инициативе гражданина, но без участия государства, и наоборот, по решению государства без соответствующего волеизъявления гражданина.

   Гражданство является важнейшим элементом правового  статуса личности и основой взаимоотношений  гражданина и государства. С гражданством связаны существенные юридические  последствия для человека: объем его прав, свобод и обязанностей; гарантированная государственная защита прав и свобод. Гражданство – это правовое состояние, которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у гражданина по отношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину. Гражданин находится под юрисдикцией государства. Государство может потребовать от своего гражданина выполнение обязанностей, даже если он находится за пределами страны.

   Гражданство является предпосылкой обладания всем комплексом конституционных прав, свобод и обязанностей лица. Так, исключительно российские граждане могут быть депутатами, судьями, прокурорами, следователями, военнослужащими. Только гражданин Российской Федерации может быть избран Президентом страны, занимать должности на государственной службе, иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

   Государство берет на себя обязательства обеспечивать условия для реализации конституционных  прав, свобод и обязанностей своих  граждан, защищать их, где бы они  ни находились (как внутри страны, так и за рубежом), выплачивать им пенсии по старости, пособия по инвалидности, при потере кормильца и в других случаях.

   В мире насчитывается около 200 государств и каждое из них имеет свое гражданство. Гражданство – это неизменный атрибут суверенного государства.

   Наряду  с обычным состоянием гражданства  в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено  только лицу, не являющемуся гражданином  РФ, за выдающиеся заслуги перед  Россией и мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется.

   Двойное гражданство означает наличие у гражданина России гражданства (подданства) иностранного государства¹. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом  или международным договором Российской Федерации². Такая ситуация всегда исключение, ибо по общему правилу за гражданином, состоящим в гражданстве конкретной страны, не допускается принадлежность к гражданству другого государства.

Иностранный гражданин – физическое лицо, которое  не является гражданином страны  проживания, но имеет доказательства своей принадлежности к другому, то есть иностранному государству. На иностранцев в России распространяется национальный режим. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами

   России, если федеральным законом не предусмотрено  иное³. Также предусмотрены определенные ограничения для иностранцев. Так, они не могут пользоваться политическими правами, находиться на государственной и муниципальной службе. В то же время иностранные граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, получать образование, работать на строительстве жилищных комплексов, заниматься адвокатской практикой. Также Они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления¹.

   Лицо  без гражданства – это довольно ограниченная категория лиц, которые  не имеют официального доказательства своей принадлежности ни к стране пребывания, ни к иному государству. По своему правовому статусу лица без гражданства близки к иностранным гражданам. На них распространяются те же ограничения, что и на  иностранных граждан. Состояние «безгражданства» может возникнуть в случае, если гражданин одной страны вышел из ее гражданства, а другое государство не предоставило ему своего гражданства.

   Ребенок – лицо, не достигшее совершеннолетия, то есть восемнадцати лет. Дети подразделяются на малолетних и несовершеннолетних. Соответственно различается и их дееспособность во всех ситуациях,  и прежде всего в вопросах гражданства. Малолетние следуют гражданству родителей автоматически. Подростки в возрасте от 14 до 18 лет дают письменное нотариальное удостоверенное согласие на изменение своего гражданства.

   Гражданство не связано с территорией государства, поскольку юрисдикция государства осуществляется в отношении своих граждан, проживающих как на его территории, так и за рубежом.

   Законы, принятые российским государством, действуют  в пределах его территории и распространяются на всех граждан, если эти законы не предусматриваю каких-либо исключений.

   Гражданство Российской Федерации регулируется, прежде всего, Конституцией РФ и Законом  о гражданстве РФ с изменениями  и дополнениями 2003 г. Совокупность этих норм образует институт гражданства РФ.

§ 2. Принципы гражданства Российской Федерации.

   Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации  приобретается и прекращается в  соответствии с федеральным законом РФ «О гражданстве РФ».

   Принципы  гражданства это фундаментальные  начала, которые положены в основу правового регулирования отношений  гражданства. В законодательстве Российской Федерации выделяются несколько  принципов российского гражданства.

   Во-первых, гражданство РФ является единым. Единое российское гражданство может быть не единственным (например, для лиц с двойным гражданством).

   Защита  прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении  Федерации и ее субъектов, но регулирование  этих прав и свобод, равно как и гражданства, состоит в исключительном ведении Федерации. Это означает, в частности, что прием в гражданство РФ осуществляют федеральные органы.

   Во-вторых, гражданство в России является равным. Это означает, что права и обязанности  гражданина не зависят от оснований приобретения гражданства, от времени его приобретения других обстоятельств.

   Конституцией  провозглашается принцип равного  гражданства независимо от оснований  его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается  иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того, как и когда оно было приобретено.