Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

   Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

   В каждом субъекте РФ российский гражданин  обладает одинаковыми правами. Акты, регулирующие вопросы гражданства, не могут ограничивать права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Натурализованные граждане, то есть получившие гражданство в результате приема, по заявлению, обладают теми же правами, что и родившиеся от граждан. В некоторых странах, в том числе демократических, натурализованные граждане не могут создавать политические партии или в течение длительного времени (обычно 10 лет) не вправе вступать в партии.

   В-третьих, гражданство РФ экстерриториально: проживание гражданина за пр6делами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает. Разумеется, государство заинтересовано в том, чтобы его граждане жили и работали на его территории.

   В-четвертых, российское гражданство имеет свободный  характер. Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского  гражданства. Право на выход связано  с тем, что гражданство – это  не принадлежность лица к государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение его по взаимному согласию. Такое расторжение может быть ограничено лишь временно и только по указанным в законе обстоятельствам (обладание государственной тайной, нахождение под стражей по приговору суда, вступившему в законную силу, и др.).

   В-пятых, гражданство РФ неотъемлемо. Конституция  РФ и Закон о гражданстве запрещают  лишать человека гражданства РФ. Этот запрет имеет абсолютный характер, он относится и к лицам, осужденным за некоторые государственные преступления.

   В-шестых, в основе изменения гражданства  РФ лежит волеизъявление лица. Автоматически  характер приобретения или утраты гражданства  исключается. Вступление в брак с  иностранным гражданином или  расторжение брака, изменение гражданства  родителями детей, возраст которых позволяет им разумно оценивать происходящее (с 14 лет), не влечет за собой обязательного предоставления или утраты гражданства РФ. Лишь родившийся от гражданина РФ ребенок автоматически приобретает гражданство РФ, а малолетние дети (до 14 лет) при изменении гражданства родителей автоматически следует за ними.

   В-седьмых, российское гражданство, как и гражданство  других стран, предполагает, с одной  стороны, защиту и представительство  государства на его территории и  за ее пределами, а с другой –  обязанности гражданина по отношению к государству. Органы государственной власти, дипломатические представительства, консульские учреждения, должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами, установленными Конституцией, законами, международным правом, законами государств, где проживают или пребывают граждане РФ, а также возможность защищать эти права и охраняемые законом интересы. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы, которых не имеют иностранцы  лица без гражданства. Защиту гражданина осуществляет мощный государственный аппарат, а за пределами страны – дипломатические представительства и консульские учреждения. Государственные органы обязаны принимать меры по восстановлению нарушенных прав гражданина. В свою очередь, граждане должны выполнять свои конституционные и иные обязанности перед государством.

   Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы  или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственность по ее законам (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушения правил общественного порядка), гражданско-правовую ответственность (например, взыскание задолженности) гражданин может нести и за границей.

   Россия  поощряет приобретение гражданства  лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (при этом необходимо доказать факт «безгражданства», как и иностранное гражданство).

   Таким образом, получение гражданства человеком без гражданства лучше обеспечивает защиту его прав. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации.

§ 1. Основания приобретения гражданства РФ.

   Гражданство – это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ говорит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом.

   Самостоятельную группу связанных с гражданством отношений, регулируемых нормами права, составляют отношения по поводу приобретения гражданства. Гражданство любого государства приобретается по нескольким основаниям: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иному основанию, предусмотренному законом или международным договором РФ (в частности путем оптации – выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории).

   Приобретение  гражданства по рождению. Это наиболее распространенное основание приобретения гражданства. Из всех оснований приобретения гражданства рождение является, бесспорно, самым важным. В любом государстве преобладающая часть граждан – это граждане именно по рождению.

   Закон о гражданстве Российской Федерации  объединяет все условия приобретения гражданства по рождению в ст. 12. В ней указывается, что ребенок  приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:

   а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство  Российской Федерации (независимо от места  рождения ребенка);

   б) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

   в) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

   г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающий на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку его гражданство.

   Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев.

   В результате приема в гражданство  Российской Федерации. Это является одним из оснований приобретения гражданства иностранными и лицами без гражданства.

   Поскольку государства не признают себя обязанными принимать в гражданство каждого  просящего об этом иностранца или  каждое лицо без гражданства, то прием  в гражданство обусловливается специальными условиями. Эти условия служат материально-правовым основанием приобретения гражданства лицами, не имеющими права на гражданство данного государства и достигшими совершеннолетия.

   Устанавливая  такие условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как средство избегнуть, например, уголовного преследования и т.п. Поэтому прием в гражданство допускается после получения о желающем приобрести гражданство необходимых государству сведений, для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживание в стране в течение определенного срока.

   По  общему правилу прием в гражданство  Российской Федерации возможен, если иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью:

   а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

   б) обязуются соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

   в) имеют законный источник средств  к существованию;

   г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

   д) владеют русским языком.

   Предыдущий  закон о гражданстве РФ 2002 года отказался от регистрации как  способа приобретения российского  гражданства. Однако в нем впервые  предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство, то есть порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по этим вопросам в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, установленные им.

   Упрощенный порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории Российской Федерации и позволяет приобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей. Это касается иностранцем и лиц без гражданства, которые:

   а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации  и проживающего на территории Российской Федерации;

   б) имели гражданство СССР,

   в) являются гражданами государств, входивших  в состав СССР, получили среднее  профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

   Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации имеют право  приобрести гражданство РФ, если эти  граждане:

   а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

   б) состоят в браке с гражданином  Российской Федерации не менее трех лет;

   в) являются нетрудоспособными и имеют  дееспособных сына или дочь, достигших  возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

   Также гражданство РФ могут приобрести нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие  в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года.

   В упрощенном порядке приобретают  гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие  гражданство СССР, прибывшие в  Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

   Без представления вида на жительство в  гражданство РФ принимаются ветераны Великой Отечественной войны, имевшие  гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

   В гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных  частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если:

   а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации;

   б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

   в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих  гражданство Российской Федерации.