Отчет о практике в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

        Данные цели, задачи и функции отдела правового обеспечения ТУ Росимущества в Свердловской области официально закреплены в положении об «Отделе правового обеспечения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области».

2.2. Организационная структура ТУ Росимущества в Свердловской области, отдела правового обеспечения ТУ Росимущества в Свердловской области

     Выше уже  шла речь о структурных подразделениях, из которых состоит ТУ Росимущества в Свердловской области. Характеризуя организационную структуру Территориального управления, представим ее в виде схемы, отражающей взаимодействие данных структурных единиц.

    Во  главе организационной структуры  Территориального управления стоит руководитель ТУ Росимущества в Свердловской области (в настоящее время эту должность занимает Островский В.В.), который назначает заместителей на должность и освобождает их от должности по согласованию с руководителем Агентства. Также руководитель Территориального управления назначает себе помощника.

    В структуре Территориального управления выделено 12 структурных единиц (организационных подразделений), имеющих свою собственную организационную структуру. Организационные подразделения подчиняются руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области и непосредственно взаимодействуют между собой.

    Организационная структура ТУ Росимущества в Свердловской области является линейно-функциональной. Данная структура управления обладает целым рядом преимуществ:

• быстрое осуществление действий по распоряжениям и указаниям, отдающимся вышестоящими руководителями нижестоящим;
• рациональное сочетание линейных и функциональных взаимосвязей;
• стабильность полномочий и ответственности за персоналом;
• единство и четкость распорядительства;
• более высокая, чем в линейной структуре, оперативность принятия и выполнение решений;
• личная ответственность каждого руководителя за результаты деятельности;
• профессиональное решение задач специалистами функциональных служб.

    Владимир  Островский, после его назначения на должность руководителя  Территориального управления в ноябре 2009 года, начал  процесс изменения организационной  структуры ТУ Росимущества в Свердловской области, который продолжается до настоящего времени. Что из этого получится – мы вскоре увидим.

      Далее представим организационную структуру одного из подразделений Территориального управления – отдела правового обеспечения ТУ Росимущества в Свердловской области.

    Отдел правового обеспечения подчиняется руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области. Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от должности руководителем Территориального управления. В период отсутствия начальника отдела его полномочия исполняет заместитель начальника отдела.

    В состав отдела правового обеспечения входят:

• Ведущие специалисты-эксперты, занимающиеся представлением в установленном порядке интересов Территориального управления в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, осуществлением защиты его прав и законных интересов; представлением интересов Территориального управления в государственных и других организациях при рассмотрении имущественных вопросов, о предоставлении и истребовании необходимой информации на запросы и по иным вопросам. Также ведущие специалисты-эксперты отдела осуществляют иные функции в соответствии с поручениями руководства Территориального управления;
• Специалист первого разряда, занимающийся обеспечением документооборота в отделе.

    Таким образом, в состав отдела правового  обеспечения ТУ Росимущества в Свердловской области входят семь сотрудников, включая начальника и заместителя начальника отдела.  
2.3. Основные виды документов, используемых в деятельности ТУ Росимущества в Свердловской области и отдела правового обеспечения ТУ Росимущества в Свердловской области

     Правовая  основа деятельности ТУ Росимущества в Свердловской области регламентируется следующими документами:

• Конституция РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• указы и распоряжения Президента РФ;
• постановления и распоряжения Правительства РФ;
• международные договоры РФ;
• нормативные правовые акты Министерства экономического развития РФ;
• положение «о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области»;
• акты Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

     Работа  же отдела правового обеспечения ТУ Росимущества в Свердловской области регламентируется помимо выше указанных документов, также:

• внутренними локальными нормативными актами;
• внутренними должностными регламентами работников, находящихся на государственной службе.

2.4. Порядок работы  ТУ Росимущества в Свердловской области с жалобами, обращениями, предложениями и заявлениями граждан

    В Территориальном управлении Росимущества в Свердловской области подлежат обязательному рассмотрению обращения  граждан - индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций по вопросам, касающимся сферы деятельности Территориального управления, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

    За  прошедший 2010 год в ТУ Росимущества в Свердловской области поступило 4488 обращений от граждан и организаций.

    По  видам обращений в ТУ Росимущества в Свердловской области зарегистрировано за 2010 год: заявлений - 3896, жалоб - 531, предложений – 61.

    Обращения бывают двух видов: письменные и устные. За 2010 год поступило и передано на рассмотрение руководителей и отделов 4265 письменных обращений (заявления, жалобы и предложения). На личном приеме в ТУ Росимущества в Свердловской области принято  223 человека.

    Далее рассмотрим основные этапы работы с устными и письменными обращениями граждан.

• Письменные обращения граждан поступают двумя способами: посредством услуг почтовой связи и средствами электронной связи (Интернет-обращения). Поступившее обращение регистрируется, согласно Федеральному закону от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в течение трех дней.

     Поступившие в ТУ Росимущества в Свердловской области письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются руководителю Росимущества, его заместителям либо направляются начальникам управлений (отделов Территориального управления).

    Обращения граждан рассматриваются в тридцатидневный  срок со дня поступления (регистрации) в Территориальное управление. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем Территориального управления, его заместителем, но не более чем на тридцать дней с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

    Для приема обращений граждан в форме  электронных сообщений (Интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение. При поступлении Интернет-обращения, если автором указан адрес электронной почты, ему по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или о мотивированном отказе в рассмотрении, после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным после его регистрации в Территориальном управлении.

• Несколько другая схема работы с устными обращениями граждан.

     Устные  обращения могут иметь форму  консультации, которая проводится специалистами  Территориального управления по работе с обращениями граждан, а также форму личного приема. Личный прием граждан в Территориальном управлении проводится руководителем Территориального управления и уполномоченными им должностными лицами.  График личного приема должностных лиц расписывается на месяц вперед, за один прием принимается около 12 человек. Порядок регистрации устных обращений тот же, что и письменных.

    Начальники  управлений (отделов Территориального управления) организуют учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан, и на его основе подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков нормативного правового регулирования. Затем, по итогам года Управление организационного и документационного обеспечения (отдел Федерального агентства по управлению государственным имуществом) обобщает результаты анализа обращений граждан и представляет на рассмотрение руководителя Росимущества для последующего направления Министерством в Правительство, в том числе:

    - о количестве и характере рассмотренных  обращений граждан;

- о  количестве и характере рассмотренных обращений организаций.

    Конечно, при таком количестве обращений граждан существует немало проблем, к основным из которых относятся следующие:

• зачастую граждане не знают степень компетенции того или иного государственного органа, и направляют обращение к вышестоящим государственным структурам. Тем самым удлиняется срок решения проблем, поскольку обращение так или иначе все равно перенаправляется тому государственному органу, в полномочия которого входит решение данной проблемы.
• существует проблема повторных обращений, особенно это заметно в настоящее время в связи с назначением нового руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области, распространены мнения, что новый Руководитель сможет решить старые проблемы, или же гражданин направляет несколько образцов обращения в разные инстанции (что, опять же, связано с незнанием полномочий государственных структур).
• к сожалению, существуют также проблемы, связанные с нехваткой денежных средств в областном бюджете, когда желание не совпадает с возможностями, в бюджете области нет средств на исполнение всех обращений и проблем (а особенно, если это дорогостоящие проекты).

     2.5. Организационно-техническое обеспечение деятельности ТУ Росимущества в Свердловской области (на примере отдела правового обеспечения)

    Территориальное управление с точки зрения технического обеспечения оснащено прекрасно: большое количество компьютерной техники (практически каждый работник имеет ПК для служебного пользования) с выходом в Интернет, справочными и справочно-правовыми системами типа «Консультант +» и «Гарант».

    Практически все отделы обеспечены печатной и копировальной техникой, факсом, телефонной линией (как внешней, включая межгород, так и внутренней в рамках самого Территориального управления).

    Эффективной деятельности отдела правового обеспечения ТУ Росимущества в Свердловской области способствуют специализированные программы работы с документами. Дело в том, что в ТУ Росимущества в Свердловской области в делопроизводстве для электронной регистрации и поиска документов используется   система «Гран-Док». «Гран-Док» – это специализированная система автоматизации делопроизводства и документооборота в государственных и муниципальных структурах управления, работающих в соответствии с требованиями и стандартами Российского делопроизводства.

    Документооборот государственных структур – это строго регламентируемое и контролируемое движение документов в сочетании с фиксацией сложного набора реквизитов в учетно-регистрационных формах. Документ в системе «Гран-Док» это учетно-регистрационная карточка + электронный текст. Основная задача системы не в отказе от бумаги, а в ускорении процессов обмена документами между руководителями и исполнителями, в контроле исполнения заданий, в предоставлении актуальной информации о документах.

    Для приема обращений граждан в форме  электронных сообщений (Интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение автором реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, сообщающее о невозможности принять обращение при отсутствии этих реквизитов.

    Таким образом, на основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что организационно-техническая оснащенность ТУ Росимущества в Свердловской области в целом и отдельно отдела правового обеспечения находится на довольно высоком уровне.

III. Предложения по совершенствованию РАБОТЫ ОТДЕЛА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТУ РОСИМУЩЕСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ