Организация территориального общественного самоуправления в малых сообществах

     Так, Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 29 марта 2006 года принято Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке»¹⁹. Оно закрепляет понятие, принципы, порядок  организации и регистрации территориального общественного самоуправления, систему органов, взаимодействие органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления и его финансово-экономические основы деятельности.

2. отдельные аспекты функционирования территориального общественного самоуправления.

     Решением  окружного Совета депутатов Нестеровского городского округа от 26 апреля 2007 года №28 утверждено положение «О собраниях и конференциях граждан на территории муниципального образования Нестеровский городской округ»²⁰. Данное Положение регулирует порядок созыва и проведения собраний и конференций, принятия и изменения их решений по вопросам, входящим в непосредственную компетенцию органов местного самоуправления, а также по выдвижению кандидатур, рекомендуемых в составы избирательных комиссий.

     В городе Барнауле принято Решение городской Думы от 22 декабря 2006 г. №480 «Об утверждении типового Устава уличного комитета в городе Барнауле»²¹. Типовой Устав устанавливает правовой статус уличного комитета в системе местного самоуправления, определяет принципы организации деятельности, взаимоотношения с гражданами, органами государственной власти и местного самоуправления.

     В городе Таганроге принято Решение  Городской Думы от 27 апреля 2006 г. №234 об утверждении Положения «О порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления в городе Таганроге»²². Положение определяет условия и порядок регистрации уставов территориального общественного самоуправления в городе Таганроге. 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2  Организация территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей

     2.1. Понятие и правовой статус кондоминиума, правовые основы его деятельности

     Исследуя  законодательство РФ о кондоминиумах, бросается в глаза некоторая  путаница с терминологией.

     Впервые понятие кондоминиума было введено  Федеральным законом «Об основах федеральной жилищной политики»²³ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года: «Кондоминиум — товарищество собственников жилых помещений в многоквартирных домах с установлением условий совместного владения и пользования межквартирными лестницами, лифтами, коридорами, крышами, техническими подвалами, внеквартирным инженерным оборудованием, придомовой территорией и другими местами общего пользования». Здесь этим термином обозначается специфический субъект права на недвижимое имущество — товарищество собственников жилья.

     Далее еще одно определение этому понятию появилось в указе Президента РФ «Об утверждении временного положения о кондоминиуме»²⁴ № 2275 от 23 декабря 1993 г.: «Кондоминиум является объединением собственников в едином комплексе недвижимого имущества в жилищной сфере (далее именуются — домовладельцы), в границах которого каждому из них на праве частной или государственной, муниципальной собственности, иной форме собственности принадлежат в жилых домах жилые (квартиры, комнаты) и (или) нежилые помещения, включая пристроенные, а также другое недвижимое имущество, непосредственно связанное с жилым домом, являющееся общей собственностью домовладельцев и следующее судьбе права домовладельца на жилое и (или) нежилое помещение». И здесь этим термином обозначается субъект права на недвижимое имущество — товарищество собственников жилья.

     В указе Президента РФ «О новом этапе  реализации государственной целевой  программы „Жилище“»²⁵ № 431 от 29 марта 1996 г. о кондоминиуме говорится уже не как о субъекте права, а как об объекте — многоквартирный дом или группа домов.

     Современное понятие кондоминиума было введено  Федеральным законом № 72-ФЗ от 15 июня 1996 года «О товариществах собственников жилья». Оно означало совокупность земельного участка, помещений (включая жилые, нежилые и помещения общего пользования), ограждающих конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного жилого дома или нескольких односемейных домов. После вступления в силу нового Жилищного кодекса²⁶, с 1 марта 2005 года понятие кондоминиума исчезло из российского законодательства. Ближайшим аналогом кондоминиума сейчас является многоквартирный жилой дом.

     В соответствии с Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»²⁷ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах таких малых сообществ как: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом и группа жилых домов.

     Территориальное  общественное   самоуправление  представляет собой базовую ячейку самоорганизации граждан по месту  жительства. Это означает, что управлять территорией можно лишь тогда, когда налажено управление каждым домом и каждым подъездом. Такой базовой первичной ячейкой самоорганизации граждан по месту жительства и является территориальное сообщество жителей многоквартирного дома.

     Объединение жителей дома на  основе   кондоминиума – это механизм открытого и свободного решения жителями своих повседневных проблем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Правовой статус объединения жителей многоквартирного дома на  основе   кондоминиума

     Содержание  правового статуса объединения  жителей многоквартирного дома на  основе   кондоминиума обусловливается  правосубъектностью и полномочиями органов данного территориального общественного самоуправления.

     Компетенция органа территориального общественного самоуправления, образованного в пределах многоквартирного жилого дома определяется Уставом такого территориального общественного самоуправления на основе положения о территориальном общественном самоуправлении, принятого в муниципальном образовании, исходя из добровольно принимаемых органом территориального общественного самоуправления обязательств и полномочий, передаваемых ему органами местного самоуправления²⁸.

     Согласно    Положению    «О   территориальном    общественном самоуправлении в городе Новокузнецке»²⁹ органом территориального общественного самоуправления, образованного в пределах многоквартирного жилого дома являются домовые комитеты. Домовый комитет образуется по территориальному принципу в пределах жилого дома и тех объектов, которые находятся на территории дворовой площади.

     Домовый комитет избирается на общем собрании жителей дома открытым голосованием. На своем первом заседании он избирает в свою очередь, старшего дома, осуществляющего руководство комитетом; и старших подъездов.

     Домовый комитет самостоятелен в решении  вопросов, отнесенных к его компетенции. К таковым вопросам отнесено:

1. содействие выполнению решений Городского Собрания, распоряжений городской администрации, решений общих собраний, Советов территориального общественного самоуправления микрорайона;

     2) оказание помощи в проведении массовых хозяйственных или иных мероприятий;

     3) привлечение жильцов к работе по благоустройству, озеленению придомовых территорий, тротуаров, спортивных, детских игровых площадок и других объектов;

4. организация соревнования между подъездами за высокую культуру быта, соблюдение норм и правил общественного порядка;
5. принятие участия в мероприятиях по бережному и экономному расходованию тепловой, электрической энергии и воды;

    6)оказание помощи администрации города, района, Совету территориального общественного самоуправления микрорайона в осуществлении контроля за соблюдением правил застройки внутри дворовой территории, выявляет факты самовольного строительства гаражей, всевозможных пристроек, нарушения норм землепользования;

     7) оказание помощи в организации и проведении воспитательной, культурно-массовой работы среди жителей, развитии народного творчества, создании кружков по интересам;

     8)оказание  помощи органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению противопожарного состояния объектов на территории двора;

     9) проявление заботы об инвалидах, одиноких престарелых гражданах, семьях военнослужащих, участников ВОВ, многодетных семьях, детях;

     10)рассмотрение в пределах своих полномочий заявления, предложения и жалобы граждан;

     11)информирование жителей дома о городских правовых актах, распространяет положительный опыт обустройства жилья и дворовой территории.

     При этом, старший дома имеет право:

1. проводить работу с жителями по разъяснению жилищно-коммунальной политики, проводимой в городе, ее социально-экономического значения и правил пользования местами общего пользования;
2. иметь списки квартиросъемщиков и проживающих;
3. требовать от квартиросъемщиков выполнения правил общежития и общественного порядка;
4. следить за своевременной оплатой коммунальных услуг и квартирной платы;

     5) организовывать жильцов на благоустройство дома и придомовой территории;

     6) следить за соблюдением порядка и чистоты в подъездах, чердаке и подвале дома;

     7) хранить ключи от дверей подвалов, чердаков и других мест общего пользования;

     8) тесно сотрудничать с Советом территориального общественного самоуправления, участковыми инспекторами и службами УВД, оказывать постоянную помощь в осуществлении намеченных мероприятий;

     9) вносить предложения по премированию или снятию с должности работников обслуживающих дом организаций;

     10) при наличии вакансий предлагать кандидатуры для работы по обслуживанию дома;

     11) вносить предложения по благоустройству дворов, оформлению подъездов и другого благоустройства;

     12)созывать по согласованию с Советом территориального общественного самоуправления микрорайона, РЭУ, администрацией города, района общие собрания;

     13) обращаться по интересующим вопросам в Совет территориального общественного самоуправления микрорайона, администрацию города, района, предприятия и учреждения;

     14) заслушивать объяснения лиц, которые нарушали общественный порядок, правила общежития и представлять нарушителей на домовой комитет.

     При положительных результатах работы старшему дома может устанавливаться  льгота - производится компенсация  платы за содержание квартиры, в  которой проживает старший дома и члены его семьи³⁰.

     Таким образом, можно сделать вывод  о том, что цели и задачи, поставленные перед домовым комитетом и старшим дома, значительно шире, нежели решение вопросов по содержанию, ремонту, благоустройству жилого дома и контролю от имени жителей за деятельностью управляющих компаний. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3. Взаимодействие объединения жителей многоквартирного дома на  основе   кондоминиума с органами местного самоуправления

     Формы взаимодействия органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления (в том числе и объединение жителей многоквартирного дома на  основе   кондоминиума), условно можно разделить на две группы – экономические и неэкономические формы. Основными неэкономическими формами являются общественные советы, обмен информацией, оказание образовательной и методической помощи. Основными экономическими формами взаимодействия выступают совместная реализация целевых муниципальных программ, формирование и размещение социального заказа, гранты (субсидии), имущественная поддержка территориального общественного самоуправления. В российском муниципальном сообществе преобладают неэкономические формы взаимодействия³¹.

     Созданы и работают общественные (координационные) советы, часть из них – по вопросам территориального общественного самоуправления. Например, для выработки совместных стратегических направлений работы и решения текущих проблем в Новосибирске действует консультативный Совет по территориальному общественному самоуправлению³². Актив территориального общественного самоуправления участвует в совещаниях у глав районных администраций, вносит свои предложения при формировании планов социально-экономического развития территорий. В Кемерово функционируют городской и районные координационные Советы по территориальному общественному самоуправлению. В Омске работает Совет по территориальному общественному самоуправлению при мэре города³³.