Организация территориального общественного самоуправления в малых сообществах

     Осуществляется информационная поддержка со стороны органов местного самоуправления. Отличительной чертой этого типа сотрудничества является активная информационная поддержка деятельности участников процесса. Мотивом для сотрудничества может стать как недостаточное информирование населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, так и сам процесс взаимного информирования о деятельности друг друга. Кроме того, эта форма взаимодействия может стать основой для развития других форм сотрудничества органов власти и территориального общественного самоуправления.

     Следующее направление – совместная реализация целевых муниципальных программ. Здесь используются такие преимущества совместной работы органов власти и территориального общественного самоуправления, как объединение ресурсов, привлечение труда добровольцев и минимизация затрат в связи с этим. Например, в Новосибирске еще одной формой взаимодействия мэрии города с органами территориального общественного самоуправления стало их участие в городских комплексных целевых программах (муниципальная программа благоустройства внутриквартальных территорий, программы «Ветхое жилье», «Модернизация лифтового хозяйства», «Спортивный город»)³⁴.

     Что касается практики предоставления органами местного самоуправления муниципальных грантов, то например, в Новосибирске первый конкурс на соискание муниципальных грантов состоялся еще в 2000 году. Перечень направлений проектов для участия в конкурсе органов территориального общественного самоуправления не ограничивается. Направления для всех соискателей гранта определяются планом социально-экономического развития города. Практика показывает, что органы территориального общественного самоуправления в большинстве случаев выбирают направление «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство придомовых территорий»³⁵.

     Что касается взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления в городе Новокузнецке, то данному вопросу посвящена глава 5 Положения «О территориальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке»³⁶. В соответствии с ней взаимодействие осуществляется в целях решения вопросов местного значения путем содействия развитию всех форм территориального общественного самоуправления и оказанию помощи в осуществлении их полномочий.

     Представителям органов территориального общественного самоуправления предоставляется право участвовать в открытых слушаниях Новокузнецкого городского Совета народных  депутатов при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы самоуправляемых территорий.

     Также органы территориального общественного самоуправления имеют приоритетное право на аренду муниципальных нежилых помещений, расположенных на их территории и используемых для осуществления ими своей уставной деятельности.

     Органам территориального общественного самоуправления по согласованию с Администрацией города могут предоставляться льготы и иные преимущества на основании решений Новокузнецкого городского Совета народных  депутатов.

     В свою очередь органы местного самоуправления:

1. осуществляют контроль за расходованием выделенных из бюджета денежных средств органам территориального общественного самоуправления;
2. принимают решения и иные правовые акты, устанавливающие правовой статус и полномочия органов территориального общественного самоуправления; утверждают расходы местного бюджета на оплату труда председателей территориального общественного самоуправления, работающих на постоянной основе; рассматривают предложения органов территориального общественного самоуправления по вопросам местного значения;
3. координируют деятельность территориального общественного самоуправления, оказывает им организационную и методическую помощь;
4. оказывают содействие в разработке Устава территориального общественного самоуправления;
5. обеспечивает взаимодействие   функциональных, отраслевых и территориальных органов Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений с органами территориального общественного самоуправления по вопросам их деятельности.

     Глава 3 Проблемы организации  и деятельности территориального общественного самоуправления в малых сообществах  жителей, пути их преодоления  и перспективы  развития

     Территориальное общественное самоуправление в малых сообществах жителей является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Через инициативное, самостоятельное территориальное общественное самоуправление граждане имеют возможность под свою ответственность решать свои жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на конкретной территории³⁷. Территориальное общественное самоуправление в малых сообществах – это первичная, наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.

     Развитая  система территориального общественного  самоуправления, в первую очередь в малых сообществах, свидетельствует о наличии гражданского общества, высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно без помощи государственной власти разрешать повседневные местные проблемы³⁸. Государство в свою очередь должно поддерживать инициативу населения и обеспечивать условия для реализации такого естественного права человека, как право на территориальное общественное самоуправление.

     В целом, становление институтов гражданского общества, в том числе и территориального общественного самоуправления, в России происходит медленно.

     Можно выделить следующие причины такой ситуации:

1. несовершенство законодательной базы территориального общественного самоуправления;
2. недооценка, недопонимание, а нередко и ошибочное представление о самой сути территориального общественного самоуправления;
3. отсутствие у населения опыта сознательного участия в общественной жизни;
4. отсутствие реальной заинтересованности государственных и муниципальных органов власти в создании территориального общественного самоуправления;
5. недостаточное использование зарубежного опыта в формировании и функционировании институтов гражданского общества;
6. проблемы с финансовой основой территориального общественного самоуправления, в особенности в дотационных регионах.

     В западных странах демократические  структуры гражданского общества представляют реальную силу и на равных ведут  диалог с властью, причём не только с административной, но и с властью политической.

     Современное гражданское общество в США представляет собой все охватывающую сеть различных  добровольных ассоциаций граждан, лоббистских  групп, муниципальных коммун, благотворительных  фондов, клубов по интересам, творческих и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и других обществ, религиозных, общественно-политических и иных организаций и союзов, отражающих самые разнообразные социальные интересы в производственной, духовной сферах, в личной и семейной жизни³⁹. Наличие разветвлённой системы институтов гражданского общества считается гарантом стабильности американской демократии.

     На  территориальное общественное самоуправление в нашей стране возлагаются большие  надежды, поскольку именно эта форма  участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь объём проблем, возникающих в муниципальных образованиях⁴⁰.

     Актуальной  в этой связи является возможность  передачи органам территориального общественного самоуправления осуществления  части полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на соответствующей части муниципального образования, конечно, без ущерба для муниципального образования. Основанием для такой передачи могут быть публично-правовые договоры между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления.

     Независимость от органов государственной власти не означает, что государство не может использовать инициативу граждан  для решения общегосударственных  задач. В рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы территориальное общественное самоуправление может способствовать реализации некоторых направлений совершенствования государственного управления⁴¹.

     Первое - это обеспечение связи местного населения и органов государственной и муниципальной власти. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах предусмотрено специальное направление "Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества" и одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации названа информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.

     Данная  проблема может быть решена, в том числе через деятельность территориального общественного самоуправления, прежде всего, для развития механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. В настоящее время консультации с представителями гражданского общества до принятия решений органами государственной и местной власти носят фрагментарный характер и полностью зависят от их усмотрения.

     Правительство Российской Федерации считает необходимым  разработать нормативно-правовую и  методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти⁴².

     Все эти задачи могут быть успешно  решены, в том числе с помощью  развития системы территориального общественного самоуправления, что обеспечит не только взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с населением соответствующей территории, но и принятие именно тех решений, которые действительно учитывают интересы местного сообщества и объективно необходимы в конкретных условиях.

     Второе  направление административной реформы, в реализации которого так же может  быть использован потенциал территориального общественного самоуправления, - это  развитие системы аутсорсинга⁴³.

     Оптимизация системы органов исполнительной власти состоит не только в децентрализации и деконцентрации государственных функций, но и в разработке и обеспечении широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Органы территориального общественного самоуправления вполне могли бы принять на себя выполнение подобных функций в рамках конкретной территории, если территориальное общественное самоуправление является юридическим лицом и прошло государственную регистрацию, и оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения в границах территории территориального общественного самоуправления⁴⁴.

     Таким образом, перед законодателем Российской Федерации и ее субъектов в настоящее время стоит задача создания прочной правовой основы для формирования и деятельности территориального общественного самоуправления. В настоящее время территориальное общественное самоуправление регулируется целым комплексом нормативных правовых актов, что не является удобным для организаторов территориального общественного самоуправления. Необходимо принять специальный федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации, в котором содержалось бы более четкое определение территориального общественного самоуправления, его характерные признаки, позволяющие отличить формы территориального общественного самоуправления от других форм объединения граждан⁴⁵. Закон также должен содержать нормы о гарантиях государственной защиты прав участников территориального общественного самоуправления и защиты территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации. Данный закон может определять порядок организации территориального общественного самоуправления в общих чертах, оставляя право субъектам Федерации дополнять порядок организации территориального общественного самоуправления с учётом местных условий и традиций. Кроме того, федеральным законом должны быть определены основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления: самостоятельности, ответственности, законности, гарантии прав, свободного волеизъявления жителей, выборности органов территориального общественного самоуправления, многообразие форм территориального общественного самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления.