Общественные организации

     3.  Федеральный  закон  «Об  общественных  объединениях»  от  19.05.1995г.  №83-ФЗ

     Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих  целей, указанных в уставе общественного  объединения (далее - уставные цели).

     Право граждан на создание общественных объединений  реализуется как непосредственно  путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. (ст.5 ФЗ)

     Учредителями  общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие  съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав  общественного объединения, формируются  его руководящие и контрольно-ревизионный  органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. (ст. 6).

     Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное  на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

     Членами общественной организации в соответствии с  ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено  настоящим Федеральным законом  и законами об отдельных видах  общественных объединений.

     Высшим руководящим  органом общественной организации  является съезд (конференция) или общее  собрание. Постоянно действующим  руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный  орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

     В случае государственной  регистрации общественной организации  ее постоянно действующий руководящий  орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации  и исполняет ее обязанности в  соответствии с уставом. (ст. 8).

     В государственной регистрации общественного  объединения может быть отказано по следующим основаниям:

     1) если устав общественного  объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

     2) если необходимые  для государственной регистрации  документы, предусмотренные настоящим  Федеральным законом, представлены  не полностью, либо оформлены  в ненадлежащем порядке, либо  представлены в ненадлежащий  орган;

     3) если выступившее  в качестве учредителя общественного  объединения лицо не может  быть учредителем в соответствии  с частью третьей статьи 19 настоящего Федерального закона;

     4) если ранее зарегистрированное  общественное объединение с тем  же наименованием осуществляет  свою деятельность в пределах  той же территории;

     5) если установлено,  что в представленных учредительных  документах общественного объединения  содержится недостоверная информация;

     6) если наименование  общественного объединения оскорбляет  нравственность, национальные и  религиозные чувства граждан. (ст. 23).

     В случае отказа в государственной  регистрации общественного объединения  заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения. (ст. 23).

     Отказ в государственной регистрации  общественного объединения, а также  уклонение от такой регистрации  может быть обжаловано в вышестоящий  орган или в суд. 

     2.  Проблемы  правового статуса беженцев  и вынужденных переселенцев  в Российской  Федерации.

     Введение

     Актуальность  данной темы обусловлена тем, что  проблема вынужденной миграции из стран  СНГ и Балтии является в последние  годы России одной из наиболее насущных. Объем миграции и обстоятельства, при которых она происходила на постсоветском пространстве были принципиально новыми для всего мирового сообщества. Возникла особая социальная категория населения, которая характеризовалась целым спектром специфических проблем. Потребовались качественно новые нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие статус беженца в Российской Федерации, появилось новое для российского права понятие «вынужденный переселенец». Южный федеральный округ в силу своего геополитического положения ощутил данную проблему наиболее остро и оказался на первом месте по приему вынужденных мигрантов. Основные Федеральные законы, регулирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г., и разработанные позже нормативные акты о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев и беженцев не отражают объективную ситуацию, складывающуюся из правовых и социальных проблем вынужденных мигрантов. В связи с полным отсутствием финансирования реализация этих законов в сфере материального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев была изначальна невыполнима. Проблемы реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца и правоприменительная практика в этой сфере являются весьма актуальными как для Южного федерального округа, так и для России. Возникла острая необходимость в определении и решении основных проблем реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца, т. к. значительная часть граждан, проживающих на территории Российской Федерации, уже длительное время так и не смогла реализовать свои права в полном объеме. В Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ указывается, что содействие добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Хотя в данной государственной программе отсутствуют какие-либо пути решения проблемы для переселенцев, прибывших на территорию России ранее. В принятых за последнее время НПА, ряд положений которых вступил в силу с 15 января 2007 года, ужесточается ответственность как мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность без надлежащего разрешения, так и работодателей, нанимающих мигрантов. Кроме того, изменения касаются не только непосредственно трудовой деятельности, но и порядка пребывания и въезда мигрантов. Существенным недостатком данных нормативных актов, является то, что в правовом вакууме по-прежнему оказываются лица, прибывшие на территорию РФ в период с 1993 по 2002 годы, но по каким-то обстоятельствам не оформившие свое пребывание на территории России. Таким образом, принятые за последние годы НПА не способствуют решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев, получивших статус в соответствии с ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах». Существенные пробелы в законодательстве, касающиеся реализации конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев, отсутствие механизмов защиты имущественных прав мигрантов и недостаточное использование международно-правовых средств защиты непосредственно мигрантами определило необходимость исследования способов реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца.

     Объектом  исследования данной темы стали миграционные процессы (процессы беженства и вынужденного переселения людей) на территории стран  СНГ, а именно совокупность таких  обстоятельств и социальных, политических и иных действий, которые «определили» правовое положение людей вследствие их вынужденной миграции в результате межнациональных конфликтов.

     Что касается предмета исследования, то им, несомненно, является международно-правовое, политическое и социальное положение  беженцев и вынужденных переселенцев в государственной системе Российской Федерации.

     Цель  курсовой работы – исследовать проблему беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации в международно-правовом, политическом и социальном аспектах и возможные технологии ее разрешения. Достижение указанной цели связано  с решением целого ряда исследовательских  задач, главными из которых являются:

     1) дать определение понятиям «беженец»,  «вынужденный переселенец» и  некоторым другим понятиям, разрешить  терминологические проблемы, возникающие  при исследовании данных понятий;

     2) проанализировать историю возникновения  проблемы беженцев и вынужденных  переселенцев с целью выяснения  их влияния на современную  ситуацию в России;

     3) исследовать механизм законодательного  регулирования проблемы беженцев  и вынужденных переселенцев в  Российской Федерации путем изучения  законодательства о беженцах  в период распада Советского  Союза, а также современного  законодательства;

     4) дать оценку реализации законодательства  о беженцах в реальном социально-политическом  положении России и ее регионов.

     беженец переселенец законодательство статус

     1. Становление и  развитие законодательства  Российской Федерации  о правовом положении  беженцев и вынужденных  переселенцев

     1.1 Историко-правовые  аспекты становления  и развития законодательства  о правовом положении  беженцев и вынужденных  переселенцев

     Опыт  многих стран показывает, что для  успешного решения проблем миграции требуется прямая или косвенная  помощь государства в обустройстве мигрантов. Одновременно такая помощь является важнейшим регулятором  направлений объемов миграционных потоков. В России вследствие проходящего  на протяжении столетий «разрастания»  территории страны государственная  миграционная политика всегда играла очень важную роль. До крестьянской реформы 1861 года регулирование миграции в России в основном ограничивалось административно – организационными мерами. Сама миграция осуществлялась в форме вольно-народного переселения, правительственной или помещичьей колонизации. При этом миграционная (колонизационная) политика решала как  политические, так и экономические  задачи. Переселенческое движение регламентировалось рядом Высочайших Императорских  Указов, а также специальными переселенческими законами.

     После отмены крепостного права потребовалось 20 лет, чтобы Правительство осознало необходимость регулирования переселенческого движения в России. В 1881 г., было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли», которое скорее сдерживало, чем способствовало переселению. Новый закон о переселении, утвержденный в 1889 году, вводил ряд льгот (по арендным платежам, исполнению воинской повинности, получению ссуд). Закон не был опубликован, и это отрицательно сказалось на переселенческом движении. В то время потребность в переселении была столь велика, что за ним не поспевало ни землеотводное дело, ни ссудная помощь.

     В корне изменить взгляд Правительства  на переселенческое движение заставило  строительство Сибирской железной дороги. В 1893 году был утвержден Комитет  Сибирской железной дороги, обеспечивающий регулирование переселения. Система  предоставляемых льгот и пособий  была расширена. Выдавались разнообразные  ссуды: путевые, на хозяйственное устройство, на посев; осуществлялся безвозмездный  отпуск лесоматериалов на возведение усадебных построек. Эта система  льгот распространялась не только на регламентированные переселения, но и  на вольных переселенцев. Размер предоставляемой  помощи дифференцировался по территориям  и осуществлялся в размере  выявленной необходимости. Правительство  активно занималось организационными проблемами: велась работа по улучшению  перевозки переселенцев, подготовке участков для расселения.

     Закон 1904 года, в основу которого был положен  принцип свободы переселения, обеспечивал  получение содействия со стороны  Правительства только для выходцев из определенных местностей, откуда переселение  признавалось желательным, либо для  направляющихся в район, определенный для переселения. Желающим воспользоваться государственным содействием в переселении устанавливалась обязательность ходачества (для выбора земельного участка). Было образовано специальное Переселенческое Управление, которому вменялось выполнение закона. Последующие изменения в регулировании правительством вопросов переселения расширили и уточнили систему государственных льгот. Были организованы склады продукции (сельскохозяйственной, лесной) для оказания помощи переселенцам, велись работы по расширению дорожной сети, по исследованию новых территорий. Главной задачей переселенческой политики тех лет становится «не выселение трудовых масс с Родины, а заселение окраин русскими людьми».

     Война 1914 года и последовавшие за ней  революционные потрясения свели  на нет наладившийся было в масштабах  страны процесс организованного  переселения: не стали предоставляться  кредиты, были свернуты землеустроительные работы.

     С октября 1917 года, в отличие от переселенческой  политики прежних лет (допускавшей  свободное переселение из любых  местностей и участие самого переселяющегося  в расходах и риске переселения), закон о социализации земли все  время регулирования переселения  возлагал на государство, оставляя за переселяющимися только выполнение плана. Так была произведена «национализация» переселенческого процесса.

     Советская власть, в соответствии с циркуляром по Переселенческому Управлению от 06.03.1918 года №1, призывала советы к удержанию  крестьян от переселений, к направлению  их внимания на расселение внутри Европейской  России.

     С введением Новой экономической  политики (НЭП) создались предпосылки  для организации колонизационных  мероприятий в новой трактовке. Ряд статей Земельного Кодекса, принятого  в октябре 1922 года, были посвящены  вопросу об открытии планового переселения. Кодекс устанавливал возможность предоставления государственных льгот плановым и внеплановым переселенцам, которые  с разрешения переселенческих организаций  поселялись на колонизуемых землях. Народному  комиссариату земледелия РСФСР, ведающему  переселением в пределах России, поручалось провести мероприятия для организации  Колонизационного фонда. Земплану было поручено включать в сметы средства на хозяйственное устройство переселенцев. Постановлением ЦИК и СНК Союза СССР от 10 сентября 1926 года «О льготах крестьянскому населению по землеустройству и переселению», предусматривалось, что расходы по землеустройству беднейшей части крестьянского населения будут осуществляться за счет государства. Этим Постановлением вводились льготный переселенческий тариф, долгосрочный льготный кредит (до 8 лет) на землеустроительные работы, а также льготы переселенцам по обложению единым сельскохозяйственным налогом. Право пользования льготами предоставлялось только расселяющимся в соответствии с планами переселения и землеустройства, ежегодно устанавливаемыми декретом ВЦИК, и СНК РСФСР.

     Коллективизация внесла в переселенческий процесс  важное нововведение: Советское правительство  предоставляло ряд преимуществ членам переселенческих колхозов перед индивидуальными переселенцами. Со второй половины 1929 года льготное переселение крестьян-единоличников было отменено, государство принимало на свой бюджет только колхозное переселение. Отмечу, что системы льгот, применяемые Советской властью, были достаточно дифференцированы. Например, для Дальнего Востока в 20-е годы размеры ссудной помощи дифференцировались в зависимости от отнесения территории края к «обжитой», «полуобжитой» и «необжитой». Впоследствии все осваиваемые местности страны были разделены на два пояса в зависимости от удаленности от центра страны и условий работы.