Управленческий контроль в организации

1.3. Российский и зарубежный опыт осуществления контроля

Впервые управленческий контроль был определён Р.Н. Энтони как процесс, с помощью которого менеджеры убеждаются в том, что  ресурсы поступают и используются эффективно и результативно для достижения целей, поставленных перед организацией. Энтони однозначно отделял управленческий контроль от стратегического и операционного контроля. Эта позиция сохранялась и в работах других авторов, которые писали об управленческом контроле позже, в 70-х – 90-х годах прошлого века.

Вместе с тем, изменения в  понимании предназначения и содержания управленческого контроля всё же были заметны. Во-первых, если сначала  управленческий контроль считался прерогативной  функцией менеджмента среднего звена, то в 90-х годах его сфера внутри предприятия значительно расширилась. В современных условиях функция управленческого контроля не должна более принадлежать исключительно среднему звену управления, а должна быть представлена на всех уровнях. Таким образом, стратегический контроль осуществляется высшим руководством, операционный контроль – руководителями низовых звеньев, а современный управленческий контроль охватывает все уровни управления ( рисунок 1).

Рисунок 1- Уровни управления

Рисунок 2 - Сфера управленческого контроля.

Во-вторых, по мнению многих специалистов, управленческий контроль в интерпретации первых его исследователей (например, Энтони) является слишком сосредоточенным на средствах бухгалтерского контроля. Конечно, система управленческого учёта способствует концентрации внимания менеджеров на проблемах контроля тех видов деятельности, за которые они несут ответственность, но мы всё же поддерживаем Р. Уаттс и Дж. Л. Циммермана, которые утверждают, что данные учёта лучше подходят для принятия решений, связанных с текущей деятельностью, то есть для операционного управления.

В-третьих, инструментарий традиционного управленческого  контроля уже не соответствует требованиям  современного менеджмента. Под традиционным управленческим контролем мы подразумеваем  “контроль относительно принятия решений и поведения внутри организации с целью увеличения прибыли, рентабельности и улучшения финансового сосотояния”.

Изучение зарубежных источников позволяет увидеть, что  традиционный управленческий контроль на протяжении 90-х годов ХХ в. критиковался многими авторами, которые подчёркивали его несоответствие новым требованиям управления в эпоху быстрых изменений.

Остановимся на главных  недостатках управленческого контроля, которые требуют исправления  путём внедрения новых методологических концепций:

1. Традиционный управленческий контроль часто поставляет неадекватную информацию для принятия решений. Известно, что основу для принятия решений в компаниях составляет информация про затраты, выручку и прибыльность. Финансовые показатели, которые отображают эту информацию, показывают результаты прошлого, а это может привести к возникновению противоречий со стратегическими целями компании.
2. Традиционный управленческий контроль не соответствует требованиям современных организаций и стратегий. Концентрация на финансовых измерителях приводит к игнорированию компаниями нефинансовых показателей, таких как степень удовлетворённости клиента, качество продукции, сроки поставки, гибкость производства, время внедрения новых продуктов, уровень професиональных навыков персонала. Показатели, которые обычно используются, обманывают менеджеров относительно эффективности и доходности бизнеса.
3. Традиционный управленческий контроль склоняется к краткосрочному горизонту решений и субоптимизации. Кстати, финансовый контроль тоже не поддерживает принятие долгосрочных стратегических решений; к примеру, он может инициировать сокращение издержек на исследования и обучение или отказ от стратегически важных инвестиционных проектов, исходя из необходимости поддержания соответствующего уровня финансовых результатов в краткосрочном периоде. Таким образом, главная проблема состоит в поиске баланса между достижением долго- и краткосрочных целей.
4. Традиционный управленческий контроль поставляет нерелевантную информацию для распределения затрат и контроля инвестиций. Традиционный контроль за уровнем затрат не сосредотачивается на анализе того, почему затраты были осуществлены; он фиксирует лишь величину и места (центры) возникновения затрат. Традиционные способы распределения непрямых затрат также устарели, так как за последние годы существенно изменилось соотношение между прямыми и непрямыми затратами за счёт увеличения доли последних. Кроме этого часто бывает просто невозможно измерить стоимость продукта в долгосрочном периоде. Таким образом, затраты следует распределять несколько иначе, например, по методу ABC.
5. Традиционный управленческий контроль уделяет слишком мало внимания внешней бизнес-среде. Финансовые показатели, доминирующие в традиционном управленческом контроле, не могут использоваться в качестве индикаторов раннего предупреждения про изменения, происходящие в отрасли и непосредственной бизнес-среде компании. Финансовые коэффициенты, популярные в традиционных системах управленческого контроля, в основном ориентируются на изучение внутренних факторов и, к сожалению, не позволяют корректно сравнивать показатели компании с показателями конкурентов, хотя эта информация не менее важна, чем сопоставление достигнутых результатов с поставленными целями.

Среди тех инструментов, которые могут дополнить средства бухгалтерского контроля и финансовые показатели, следует назвать популярные на Западе сбалансированную систему показателей (Balanced Scorecard – BSC), системы взаимной ответственности (systems of mutual accountability) и вознаграждения за достигнутые результаты (performance-related rewards).

Все перечисленные выше инструменты помогают осуществлять контроль за достижением целей, определённых руководством компании, эффективностью процессов и достижением желаемых результатов в разных направлениях.

Использование новых концепций и методов управления и управленческого контроля требует создания на предприятиях, особенно крупных, соответствующей организационной структуры, которая бы обеспечила продвижение к новым горизонтам эффективности. В этом процессе важную роль играет управленческий аудит , осуществляемый внутренними аудиторами в соответствии с заданиями, определёнными высшим руководством.

Управленческий аудит (management auditing) по Чарльзу Т. Хонгрену – “обзор, предназначенный для  выяснения того, исполняются ли политики и процедуры, определённые высшим руководством”. По мнению Джека С. Робертсона и Тимоти Дж. Лоуверса, управленческий аудит, который часто называют операционным аудитом или аудитом эффективности, это “изучение деловых операций с целью разработки рекомендаций относительно более экономного и эффективного использования ресурсов, результативности в достижении целей бизнеса и соответствия политике компании”. Таким образом, с помощью управленческого аудита высшее руководство компании обеспечивает контроль за исполнением решений, направленных на увеличение эффективности и результативности бизнеса.

Следует отметить, что  в разных странах наряду с термином “управленческий аудит” употребляются  также названия “операционный аудит” (operational auditing), “аудит результативности” (performance auditing) и др. Австралийский учёный Л.Д. Паркер писал по этому поводу, что управленческий аудит преследует те же самые цели, что и операционный аудит, но сам термин чаще употребляется в частном секторе, где с помощью управленческого аудита руководители пытаются идентифицировать проблемы, существующие в организации. [9] Кроме того, Паркер указывает, что термин “аудит результативности” употребляется в основном в США в государственном секторе. Словосочетание “операционный аудит” тоже используется в США как в государственном, так и в частном секторах и касается финансовых и нефинансовых операций.

2.ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО  КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №2»

2.1. Общая характеристика  МБОУ «Промышленновская СОШ №2»

Муниципальное бюджетное  общеобразовательное учреждение «Промышленновская  средняя общеобразовательная школа  №2» создано путем изменения типа существующего в целях предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, является муниципальным бюджетным гражданским светским некоммерческим образовательным учреждением и является правопреемником Муниципального общеобразовательного учреждения «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №2» (Сокращённое наименование: МОУ «Промышленновская СОШ №2») и Муниципального образовательного учреждения «Морозовская начальная общеобразовательная школа» (Сокращённое наименование: МОУ «Морозовская НОШ»).

Полное наименование Учреждения: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №2».

Сокращенное наименование Учреждения: МБОУ «Промышленновская СОШ №2».

Юридический адрес Учреждения: ул. Октябрьская, 2, пгт.Промышленная, Промышленновский район, Кемеровская область, Российская Федерация, 652380.

Фактический адрес Учреждения: ул. Октябрьская, 2, пгт. Промышленная, Промышленновский район, Кемеровская область, Российская Федерация, 652380.

ул. Кооперативная, 40, с. Морозово, Промышленновский район, Кемеровская  область, Российская Федерация, 652385.

Учредитель – Управление образования администрации

Промышленновского муниципального района.

Юридический адрес Учредителя: ул. Коммунистическая, 23а, пгт. Промышленная, Кемеровская область, РФ, 652380.

Фактический адрес Учредителя: ул. Коммунистическая, 23а, пгт. Промышленная, Кемеровская область, РФ, 652380.

Управление образования  администрации Промышленновского  муниципального района Кемеровской  области является главным распорядителем бюджетных средств.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность в  соответствии с Конституцией РФ, Законом  РФ «Об образовании», «Типовым положением об общеобразовательном учреждении», «Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении», Законом Кемеровской области «Об образовании в Кемеровской области» и другими нормативно–правовыми актами РФ, Кемеровской области, органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

Учреждение имеет статус юридического лица, имеет свой баланс, обладает обособленным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления. Учреждение имеет гербовую печать, штамп, имеет лицевой счет в территориальном органе казначейства. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, вправе выступать истцом и ответчиком в суде. Права юридического лица у Учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательной деятельности, возникают с момента его регистрации.

Право на ведение образовательной  деятельности и льготы, предоставляемые  законодательством РФ, появляются у  Учреждения с момента получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Право на выдачу выпускникам  документа об образовании государственного образца, на включение в схему  централизованного государственного финансирования и на пользование  печатью с изображением государственного герба РФ возникают у Учреждения с момента государственной аккредитации, подтвержденной соответствующим свидетельством. Учреждение проходит лицензирование образовательной деятельности и государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом РФ «Об образовании».

Учреждение создает  условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права  на получение общедоступного и бесплатного  дошкольного общего, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и иных видов образования.

С учетом потребностей и  возможностей личности, общеобразовательные  программы в учреждении могут  осваиваться в очной и заочной  формах, форме семейного образования, самообразования и экстерната. Допускается  сочетание различных форм получения образования. Для всех форм получения образования, в рамках конкретной общеобразовательной программы, действует единый федеральный государственный образовательный стандарт.

Учреждение несет в  установленном законодательством  Российской Федерации порядке ответственность за:

• невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
• реализацию не в полном объеме общеобразовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников
• жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения;
• нарушение прав и свобод обучающихся работников Учреждения;
• иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности Учреждения является:

• осуществление образовательно-воспитательного процесса в соответствии с учебным планом Учреждения и программами Учреждения, предусмотренными федеральным государственным образовательным стандартом.
• предоставление дополнительных образовательных услуг сверх федерального государственного образовательного стандарта с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей обучающихся, в случаях предусмотренных законодательством РФ.