Теоретические основы управления персоналом

В компетенцию  Совета района входит:

1. принятие устава района и внесение в него изменений и дополнений;
2. установление общеобязательных правил на территории района;
3. утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;
4. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
5. принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
6. выдвижение инициативы об изменении границ, преобразовании района;
7. назначение местного референдума;
8. избрание главы района;
9. назначение руководителя исполнительного комитета района, представителя финансово – бюджетной палаты, председателя палаты имущественных и земельных отношений, принятие их отставки;
10. утверждение структуры исполнительного комитета района, установление предельной численности его работников;
11. установление порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя исполнительного комитета района, назначение членов конкурсной комиссии;
12. утверждение положения о контрольно – счетной палате, положения о финансово – бюджетной палате и положение о палате имущественных и земельных отношений;
13. назначение членов избирательной комиссии района;
14. назначение голосования по вопросам изменения границ, преобразования района;
15. реализация права законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан;
16. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в том числе порядка и условий его приватизации в соответствии с федеральными законами; определение перечня видов муниципального имущества, отчуждение которого осуществляется по согласованию или после учреждения Советом района;
17. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также порядка установлений тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и их установление, если иное не предусмотрено федеральными законами;
18. определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;
19. определение порядка материально – технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;
20. контроль и исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов  местного значения;
21. утверждение порядка привлечения районом заемных средств, установление порядка выпуска ценных муниципальных бумаг;
22. утверждение документов территориального планирования района, другой градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
23. определение порядка создания и использования местных резервов,  финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
24. установление условий и порядка выделения необходимых средств из бюджета района для выравнивания уровня бюджета обеспеченности поселений;
25. принятие решений о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
26. учреждение собственных средств массовой информации;
27. толкование Устава района и решений Совета района;
28. принятие регламента Совета района и иных решений по вопросам организации своей деятельности;
29. утверждение положения об аппарате Совета района;
30. иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Республики Татарстан к ведению представительных органов муниципальных районов, а также иные полномочия, отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета района.

Организация деятельности Совета района.

Организация деятельности Совета района осуществляет глава района. В соответствии с регламентом Совета района для  предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции  Совета района, из числа депутатов, за исключением главы района и  его заместителя, образуются постоянные комиссии по основным направлениям деятельности Совета района, а также могут образовываться временные комиссии. Организационное, правовое, информационное, материально-техническое  и иное обеспечение деятельности Совета района осуществляет аппарат  Совета.

Внутренние переменные организации

Организация представляет собой открытую социотехническую систему, целостность, состоящую из многочисленных взаимосвязанных, взаимозависимых  внутренних переменных – факторов, тесно переплетающих с внешним  миром. Изменение одной из них  в определенной степени влияет на все другие. Основные переменные внутренней среды организации – это цели, структура, задачи, технология, люди.

Совет Алькеевского муниципального района

 

Рис 2.1. Социо  – техническая система организации

 

 Государственное учреждение должно удовлетворять потребности своих служащих, технических работников, посетителей, местное сообщество, в котором оно осуществляет свою деятельность, вышестоящие структуры и институты и себя самого.

Миссия детализирует статус организации, обеспечивает направление, служит руководителям  в качестве ориентира для определения  целей, стратегий, принятие решений. Выбор  слишком узкой цели может сузить возможности руководства находить альтернативы при принятии решений. Выбор слишком обширной миссии может  повредить успеху организации.

Руководители должны правильно  выбрать и сформулировать цели и  миссию организации, информировать  о них и стимулировать их осуществление  во всей организации. Большое значение имеет связь между ценностями, которых придерживаются руководители, и обще фирменными ценностями. Ценности руководителей проявляются и  реализуются через цели организации. Наши ценности формируются нашим  опытом, образованием и социально-экономическим  фоном.

СТРУКТУРА – это логические соотношения уровней управления и подразделений, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей организации, это инструмент повышения производительности совместного труда работников.

Идеально правильной организационной  структуры не существует. Есть просто разные виды структур, каждая из которых  имеет свои сильные и слабые стороны.

Задача менеджеров состоит в  том, чтобы выбрать ту структуру, которая лучше всего отвечает целям и задачам организации, воздействующим на нее внутренним и  внешним  факторам, продуктивно и  целесообразно распределяет и направляет усилия работников, удовлетворяет потребности  потребителей (клиентов).

На рисунке 2.2 представлена структура  аппарата главы (Совета) муниципального района.

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.2 Структура аппарата главы (Совета) Алькеевского муниципального района

 

Внешнее окружение организации  все больше становиться источником проблем для современных руководителей. Организация является открытой системой, зависящей от внешнего мира. Значимость внешних факторов меняется от организации, от подразделения к подразделению  в одной и той же организации.

Факторы внешнего окружения организации  делятся на две группы:

-факторы прямого воздействия, которые непосредственно влияют на организацию и испытывают на себе прямое ее влияние: законы и учреждения государственного регулирования, трудовые ресурсы, профсоюзы.

-факторы косвенного воздействия, которые могут не оказывать прямого немедленного воздействия на организацию, но, тем не менее, сказываются на ней: состояние экономики, рыночные факторы, научно-технический прогресс (технологические и технические изменения), социо-культурные и политические изменения, влияние международных факторов и событий.

 

Среда прямого воздействия Законы и государственные органы     Структура аппарата главы (Совет) Алькеевского муниципального района

 

 

 

Рис. 2.3. Факторы внешней среды  организации

 

Совет района осуществляет контроль и  соблюдение на территории района положений настоящего Устава, принимаемых  Советом района нормативных актов, исполнением бюджета района, использованием средств внебюджетных фондов, программ развития района, над деятельностью  Исполнительного комитета района и  его руководителя. В случае выявления  фактов нарушения органом местного самоуправления района и их должностями  лицами законодательства, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов решением Совета района, глава  района из числа депутатов могут  образовываться временные контрольные  комиссии для проверки указанные  фактов.

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

 

 

 

 

Рис. 2.4. Среда косвенного воздействия

 

В соответствии с законодательством  решением Совета района, глава района могут проводиться проверки (ревизии) целевого использования средств  бюджета района, эффективности использования  муниципального имущества, а также  иных вопросов финансово – хозяйственной  деятельности исполнительного комитета района. К проведению проверок (ревизий) в установленном порядке могут  привлекаться независимые аудиторы, специалисты органов государственной  власти Республики Татарстан. Исполнительный комитет района, его руководитель, предприятия, учреждения, организации, должностные лица, обязаны по обращению  Совета района, предоставлять запрашиваемую  информацию по вопросам, относящимся  к ведению Совета района, а в  случае указания на нарушение законодательства, муниципальных правовых актов незамедлительно  принять меры по устранению нарушений  и привлечения виновных лиц к  ответственности. Совет района, осуществляя  контрольные функции, не вправе вмешиваться  в финансово – хозяйственную  и исполнительно – распорядительную деятельность исполнительного комитета района.

Муниципальная служба Алькеевского района – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должности муниципальной  службы.

Должности муниципальной службы устанавливаются  Советом Алькеевского муниципального района по предложению главы района в соответствии с реестром муниципальных  должностей (Приложение 19) муниципальной  службы в республике Татарстан, утверждаемым законом Республики Татарстан.

Муниципальные должности Района подразделяются :

1) муниципальные должности района - должности главы района, его  заместителя, председателя и аудиторов  контрольно - счетной палаты района, председателя избирательной комиссии  района;

2) должности муниципальной службы  района – должности руководителя  исполнительного комитета района, его заместителей, иные должности в органах местного самоуправления района, замещаемые муниципальными служащими.

Соотношение должностей муниципальной  службы района и должностей государственной  гражданской службы Республики Татарстан  устанавливается законом Республики Татарстан.

Законом Республики Татарстан «О муниципальной  службе в Республике Татарстан» муниципальные  должности муниципальной службы в Республике Татарстан подразделяются на следующие группы:

высшие муниципальные должности  муниципальной службы (5 группа); главные  муниципальные должности муниципальной  службы (4 группа);

ведущие муниципальные должности  муниципальной службы (3 группа);

старшие муниципальные должности  муниципальной службы (2 группа);

младшие муниципальные должности  муниципальной службы (1группа).

Муниципальные должности муниципальной  службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у  муниципального служащего соответствующего профессионального образования.

Квалификационные требования по должностям муниципальной службы устанавливаются  к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или  стажу (опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и  навыкам их применения, необходимым  при исполнении должностных обязанностей.

Совет района осуществляет контроль и соблюдение на территории района положений Устава, принимаемых Советом  района нормативных актов, исполнением  бюджета района, исполнением средств  внебюджетных фондов, программ развития района.

Штатная структура аппарата Совета Алькеевского муниципального района состоит  из аппарата Совета, осуществляющий организационное, правовое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Совета района, организационный отдел и общий отдел. Штатная численность составляет 16 человек. Из них 10 муниципальных служащих, замещающие должности муниципальной службы. Все 10 отвечают квалификационным требованиям к муниципальным служащим по замещению муниципальных должностей. К вспомогательно-техническому персоналу относятся 6 человек.

Структура исполнительного комитета утверждается Советом по представлению  руководителя исполнительного комитета.

В штатную структуру аппарата исполнительного  комитета Алькеевского муниципального района вошли 9 отделов. Организационный  и общий отделы, архивный отдел  и отдел ЗАГСа перешли в  структуру исполкома Алькеевского муниципального района. В исполнительный комитет переданы из Министерства экономики  и Министерства строительства и  переименованы отдел территориального развития и отдел инфраструктурного  развития. Пополнили ряды исполнительного  комитета специалисты территориальных  отделов из Министерства образования, Министерства культуры и Министерства по молодежной политике и спорту. В  результате образованы отдел образования, отдел культуры и отдел по молодежной политике и спорту исполнительного  комитета Алькеевского муниципального района. Численный состав исполнительного  комитета 31 человек. 25 муниципальных  служащих замещают должности муниципальной  службы. Все муниципальные служащие отвечают квалификационным требованиям  к муниципальным служащим по замещению  муниципальных должностей. 6 человек  представляют обслуживающий персонал.