Шпаргалка по оценке и управлению собственности

Применительно к управлению государственной собственностью функции  контроля имеют две основные цели /77/:

• обеспечение объективной обратной связи в системе управления государственными финансовыми и материальными ресурсами общества;
• реализация прав граждан и организаций на получение достоверной информации об использовании государственных средств и материальных ресурсов общества.

В процессе контроля управления государственной собственностью для  достижения указанных целей должны решаться следующие задачи:

• проверка соблюдения принципов законности, эффективности и экономии в использовании финансовых и материальных ресурсов;
• выявление отклонений в использовании финансовых и материальных ресурсов;
• определение мер по устранению отклонений и превентивному предотвращению причин их возникновения в дальнейшем.

Правовую основу контроля системы управления государственной  собственностью составляют Конституция  Российской Федерации, соответствующие  Федеральные законы и Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, другие нормативные и правовые акты России, а также заключенные или признанные Россией международные договора и соглашения.

Осуществление контроля базируется на принципах независимости, объективности, компетентности и гласности, принятых в Лимской декларации Международной организации высших контрольных органов.

Рис. 4.7. Структура системы контроля управления государственной собственностью

Организационная структура  контроля управления государственной  собственностью может включать несколько  контуров. Например, (рис. 4.7):

• по линии законодательной власти – парламентский (замыкается на Федеральное Собрание Российской Федерации);
• по линии исполнительной власти – правительственный (замыкается на Президента Российской Федерации);
• по линии хозяйствующих субъектов – внутрифирменный (замыкается на органы управления этих субъектов и независимые аудиторские организации).

Однако, как показала практика, результативность контроля управления государственной собственностью продолжает оставаться крайне низкой вследствие следующих факторов /80/:

• общая низкая эффективность использования и распоряжения собственностью, обусловленная несовершенством системы управления государственной собственностью в целом;
• нерешенность многих принципиальных проблем функционирования органов контроля управления государственной собственностью.

Особую значимость имеет  второй фактор, обусловленный множеством проблем, основными из которых являются четыре.

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению целесообразно установить, что органы контроля верхних уровней  осуществляют мероприятия по контролю за законностью и эффективностью организации и проведения преобразования форм собственности, а также организации управления государственной собственностью по следующим направлениям:

• выполнение общегосударственной программы преобразования форм собственности, в том числе приватизации;
• разгосударствление и приватизация предприятий на всех этапах, включая планирование;
• распоряжение, использование и приватизация земли и земельных участков;
• распоряжение недрами и другими природными богатствами России;
• разгосударствление и приватизация предприятий, связанных с добычей природных ресурсов;
• исполнение процедур оздоровления и предпродажной подготовки предприятий к приватизации;
• продажа имущества несостоятельных предприятий (банкротов);
• продажа долей (паев), акций, принадлежащих государству, на коммерческих, инвестиционных, залоговых и других аукционах и конкурсах, на отечественном и зарубежных рынках ценных бумаг, а также продажа объектов недвижимости, социальной структуры и иного обособленного имущества предприятий;
• оценка стоимости имущества (в том числе нематериальных активов) и организация консультационной и оценочной деятельности в процессе преобразования форм собственности;
• аудит приватизируемых предприятий и федеральных государственных унитарных предприятий;
• сохранность научно-технического, интеллектуального и образовательного потенциала, высокотехнологичных, наукоемких и стратегически значимых для национальной безопасности предприятий и производств при изменении их форм собственности;
• управление государственной собственностью, в том числе пользование и распоряжение собственностью, находящейся за рубежом;
• надзор за эффективностью деятельности и выполнением принятых или возложенных в ходе приватизации на нового собственника обязательств с целью защиты законных интересов Российской Федерации и ее граждан.

При этом в части контроля эффективности и законности приватизации, учета стратегических и экономических  интересов России контрольные компетенции  высших органов контроля необходимо распространить на Центральный банк Российской Федерации и все коммерческие банки.

Методологической основой  контроля управления государственной  собственностью могут служить три  модели контроля, принятые в ряде развитых стран (рис. 4.8) /80/.

В России предпочтение, как правило, отдается первой модели, особенно органами правительственного и внутрифирменного контроля. Только в последнее время органами законодательной власти и Счетной палатой сделана попытка использования второй модели контроля, хотя считается, что применительно к задачам контроля управления государственной собственностью целесообразно, хотя это методически более сложно, применение второй и третьей моделей.

Именно эти модели, связанные с проверкой эффективности  и оценкой стратегических последствий  решений по использованию и преобразованию государственной собственности могут исключить множество неоправданных и поспешных решений с позиций экономической и социальной целесообразности, национальной и оборонной безопасности.

Рис. 4.8. Модели контроля управления государственной собственностью

Развитие контроля должно осуществляться на базе современного информационно-аналитического обеспечения контрольной деятельности управления государственной собственностью. При этом необходимо:

• использовать современные телекоммуникационные средства обмена планово-контрольной информацией и информацией об использовании, распоряжении и сохранности государственной собственности, а также складывающихся в этой связи тенденциях в рамках единой базы данных высших уровней контроля;
• определить возможность вхождения контрольных органов в ведомственные базы данных при проведении ревизий, проверок и экспертиз, а также подготовке к ним.

¹ Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций – М.: НОРМА-ИНФРА. М. 1999 г.

² Иванов И. “Развитие форм собственности на современном производстве” // МЭ и МО. 1998 - №3

³ Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. М., Финансы и статистика, 1999