Развитие земельных отношений в России: от истории к современности

Тема: «Развитие земельных отношений в России: от истории к современности» 

 

Оглавление 
 

Введение 3

1 Место земли в рыночной системе 6

1.1. Значение и особенности  земли как природного  блага, экономического  ресурса и объекта  рыночных отношений 6

1.2. Эволюция института частной земельной собственности и возникновение системы регулирования земельных отношений 8

1.3. Факторы, влияющие  на стоимость земли  и развитие земельного  рынка 18

2 Регулирование земельных отношений в условиях рынка 30

2.1 Эволюция системы  регулирования земельных  отношений в России 30

2.2. Состояние и динамика  развития земельного  фонда Российской  Федерации 35

2.3. Анализ земельного  рынка России: структура  собственности, операции  с земельными участками 36

3 Формирование современной земельной политики в России 58

3.1 Исходные предпосылки  и основы экономической  политики на земельном  рынке 58

3.2 Концепция государственного регулирования земельного рынка: цель, принципы и направления 64

3.3. Современные инструменты  земельной политики 69

Заключение 74

Библиографический список 76 
 
 

 

     Введение

 

     Актуальность темы исследования Россия располагала и продолжает располагать самым огромным национальным земельным богатством в мире, которое может являться прочной базой решения социально-экономических и политических проблем в стране. Поэтому, как в прошлом, так и сегодня, одни из самых острых проблемных ситуаций в России сфокусированы в сфере земельных отношений. Долговременное отсутствие многообразия форм собственности на землю в России сменилось в настоящее время формированием и активным развитием рынка земли и ощущением всевластия частной земельной собственности. В период переходной экономики России главный акцент как в теории, так и в практике, был отдан признанию необходимости частной собственности на землю и формированию нового слоя землевладельцев. Однако трансформация земельных отношений наряду с положительными эффектами развития разных форм собственности на землю, выявила и некоторые опасные для народного хозяйства тенденции, не позволяющие игнорировать роль государства. Острые проблемы частного, порой хищнического землепользования, проблемы земельного налогообложения, регулирования земельных отношений на микро- и макроуровне в условиях рыночного типа хозяйства ставят новые методологические и концептуально-теоретические исследовательские задачи в области земельной политики.

     В новых условиях современной России нужны комплексная интегрированная земельная политика, полноценные и эффективные земельные отношения, способствующие созданию стимулов для инвестиций и новых рабочих мест, обеспечивающие надежное основание для принятия решений, достижения реального партнерства между государственным и частным сектором экономики, для улучшения качества жизни, в том числе в части гарантий прав собственности и предоставления услуг.

     Целью квалификационной работы является разработка теории и механизма земельной политики, обеспечивающей регулирование земельных отношений в современной России.

     В соответствии с поставленной целью  исследования были определены следующие задачи:

     - исследование процессов эволюции  и трансформации земельных отношений  в мировой и национальной экономиках;

     - теоретический анализ земельного  вопроса в экономической теории  и практике, роли земли и земельного рынка в общеэкономических процессах;

     - исследование институциональной  теории прав собственности: оценка современного содержания частной собственности на землю, определение этапов развития системы ограничений прав земельной собственности вовзаимосвязи с социально-экономическими процессами;

     - анализ российского земельного  рынка, выявление особенностей  и противоречий в его развитии;

     - критическая оценка систем земельного  налогообложения, предложение направлений совершенствования данного инструмента в РФ для создания стимулирующего механизма развития экономики;

     - анализ существующих концепций  управления земельными ресурсами,  опыта различных стран в создании и развитии механизма регулирования земельных отношений;

     - обоснование необходимости и  определение концепции формирования земельной политики в РФ как части комплексного государственного механизма регулирования рыночной экономики;

     - анализ эффективности экономических  и административных инструментов  и методов воздействия на рынок земли;

     - систематизация принципов и методов  земельной политики, разработка  и предложение экономических инструментов регулирования рыночных земельных отношений;

     - определение основных приоритетных  направлений земельной политики России.

     Объект  исследования: содержание и эволюция экономических процессов в сфере использования земли.

     Предмет исследования: земельные отношения  и механизм их регулирования в мировой и национальной экономиках.

     Теоретическая и методологическая основа исследования. Достижение поставленных в работе цели и задач обеспечивалось с помощью общенаучных методов познания – диалектического, исторического, анализа и синтеза, сравнения, статистических методов сбора и обработки, анализа первичной информации, факторного анализа, а также методов микро- и макроэкономического анализа экономических явлений и процессов.

 

1. Место земли в рыночной системе

     1.1. Значение и особенности земли как природного блага, экономического ресурса и объекта рыночных отношений

 

     Земля является одним из важнейших источников национального богатства и основой  общественного производства. Земля  выступает как категория собственности  и особого рода недвижимости. Ее можно рассматривать как объект хозяйственной деятельности человека и среда его обитания, а также  как природный ресурс. Для сельского  хозяйства земля является пространственным базисом его размещения и развития, но в то же время и предметом  труда, средством труда, а также  основным средством производства. Следовательно, все земельные вопросы и проблемы являются делом государственной  важности при любой общественной системе.

     Теоретические вопросы и практические аспекты  развития земельных отношений относятся  как к сфере экономической, в  частности аграрной теории, так и  экономической политики. Земельный вопрос не исчерпывается земельными отношениями, хотя именно они и составляют основу аграрных преобразований в развитых странах. Исследуя развитие теории земельных отношений во взаимосвязи с объективными закономерностями достижения рационального ведения сельского хозяйства важно исходить из обеспечения системности этого исследования.

     В последний период изданы работы фундаментального характера, посвященные этой основополагающей области экономической науки. Концептуальные аспекты теории земельных отношений, критика «устоявшихся» в советский период догм по ее принципиальным положениям изложены также в монографии «Теоретическое наследие аграрников-экономистов 50- 80-х годов и современная реформа в сельском хозяйстве. Люди, идеи, факты» (М.: Академия, 2000 г.). В последние годы прогрессивные направления теоретической аграрной мысли особенно активизировались в связи с научными обоснованиями объективно назревшей аграрной реформы в национальном хозяйстве в республике. Ибо состояние земельных отношений в советский период привело к отставанию и явному кризису в сельском хозяйстве.

     Земельные отношения - это особая сфера производственных отношений, а именно экономические  отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами в процессе владения и  пользования землей.

     В основное ядро теории земельных отношений  как подсистемы экономической теории входят вопросы форм земельной собственности, земельной ренты, являющиеся формой реализации земельной собственности; теория форм ведения хозяйства с  выделением теоретических основ  сельскохозяйственной кооперации и  т.д. Особые теоретические подходы  обусловливает специфика аграрной сферы в вопросах цен, налогообложения, действия экономического механизма  управления земельными ресурсами в  сельском хозяйстве.

     Земельные отношения дают целостное представление  об объективных закономерностях  и существенных связях в аграрной сфере экономики, которые следует  рассматривать в их динамике через  призму взаимозависимости и взаимодействии трех базовых основ общественного прогресса: человек - собственность - государство.

     Первая  составляющая - это, прежде всего естественное и неприкосновенное право частной  собственности, которая может выражаться как в индивидуальной, так и  в коллективной форме либо по свободному выбору человека в различных хозяйственных  формах.

     Как отметил экономист Баймуратов У., основу любой экономической системы  составляют отношения собственности. В этом ракурсе «узловым моментом перехода к рыночной экономике выступает реформирование отношений собственности, прежде всего государственной, которая в прежней системе достигала 90%» [1, с.54].

     Следовательно, вопрос о земельной собственности  является основным в системе земельных  отношений. Собственность на землю  предполагает использование трех правомочий: владение, пользование и распоряжение. Право владения дает возможность  собственнику использовать землю по своему усмотрению для ведения любого вида производства, кроме запрещенных  законодательством. Право пользования  землей предполагает использование  ее по назначению в соответствии с  актом о землепользовании. Под  правом распоряжения предусматривается  наличие и использование таких  правомочий, как купля-продажа, дарение, обмен, залог, наследование и др.[2, с.18].

     Эволюция  земельных отношений непосредственно  отражала изменение отношений собственности  на землю, которое было тесно взаимосвязано  с историческим развитием человечества. Именно изменение форм института  собственности, прежде всего на землю  стало основой экономической  эволюции человечества.

     1.2. Эволюция института частной земельной собственности и возникновение системы регулирования земельных отношений

 

     Формирование  институциональной среды для  регулирования земельных отношений,  в первую очередь, включает определение оптимального режима управления ресурсами, который можно определить как структуру прав собственности, а также вытекающих из них привилегий, полномочий и запретов собственника, третьих лиц и общества, характеризующих отношения индивидов друг с другом и в отношении конкретного природного ресурса. Господствующий режим собственности учитывает особенности экономической действительности, характеристики ресурсной базы и особенности политико-правового устройства. С точки зрения природы прав собственности на ресурсы выделяют четыре типа отношений по поводу их владения и использования: частная  собственность, государственная собственность, коллективная собственность и режим открытого доступа. В контексте решения задач оптимальной реализации общенациональных интересов в землепользовании наибольшее распространение получили режимы государственной и частной собственности.

     Право собственности во всякой системе  права является центральным институтом, предопределяющим характер всех других общественных институтов. Классическая римская собственность была высшим проявлением господства лица над землей и рабами. Однако выработка понятия «право собственности» происходила весьма медленно. Классическая юриспруденция понимала собственность как неограниченное и исключительное правовое господство лица над вещью, как право, свободное от ограничений по самому своему существу и абсолютное по своей защите. На первой стадии развития общества основу земельных отношений и их регулирования составляли общие индивидуалистические принципы неограниченной, главным образом частной, собственности и свободы договоров, предпринимательской деятельности.